Решение Архангельского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н. - Руководитель Управления;
Члены комиссии:
Фролова С.В. - Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Короткова И.Ю. - Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А. - Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи» - Балдихиной Т.С. (доверенность от 10.10.2011) Редкозуб Ю.В. (доверенность от 10.10.2011), Мельчакова М.Ю. (доверенность от 10.10.2011);
Заявитель - ООО «ЭНТЕЛ» - был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил.
Установила:
07 октября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, поступила жалоба ООО «ЭНТЕЛ» на действия единой комиссии, созданной Заказчиком – Муниципальным учреждением здравоохранения «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку источника бесперебойного питания в отделение анестезиологии-реанимации МУЗ «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи» (Извещение № 0324300001411000089).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Заказчиком, при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе Заявителю (порядковый номер 3).
Заказчик с не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 10.10.2011 № 4252.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
19.08.2011г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0324300001411000089 о проведении Открытого аукциона в электронной форме. 14.09.2011г. Заказчиком в соответствии с предписанием от 08.09.2011 по делу 163мз-11 на официальном сайте размещено Извещение № 0324300001411000089 проведении Открытого аукциона в электронной форме в редакции №2 и Документация об Открытом аукционе в электронной форме с изменениями.
Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 151 016,00 рублей.
Проведение аукциона было назначено на 26.09.2011г, и в последствии приостановлено и возобновлено Оператором электронной площадки 28.09.2011г.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме с изменениями утверждена и.о. главного врача МУЗ «Северодвинская городская больница № 2 СМП» В.В. Свиридовым 13.09.2011г (далее - Документация об Открытом аукционе в электронной форме).
Согласно протоколу № 0324300001411000089-4 рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме от 23.09.2011г. до окончания установленного срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 3 заявки, с порядковыми номерами: 1, 3, 4. Единая комиссия рассмотрела первые части заявок и приняла решение отказать участнику размещения заказа с порядковым номером 3 (ООО «ЭНТЕЛ») в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов»: «Несоответствие разделу IV «Техническая часть» документации открытого аукциона в электронной форме выявлено по следующим параметрам (поставщик предоставил недостоверные сведения): согласно информации производителя ИБП Entel MPX-P40BP имеет класс защиты по IP20 (Защита от твердых предметов размером более 12мм, зашита от влаги отсутствует), а в документации указан класс защиты IP не ниже 51, (Защита от пыли, защита от капель воды падающих вертикально). Данное несоответствие является критически важным, так как ИБП будет установлен в электрощитовой, находящейся в подвальном помещении, а выход из строя данного ИБП может повлечь за собой остановку работы реанимационного отделения, которое должно функционировать круглосуточно (информация с сайта http://www.uni-jet.ru/tov_205.html)».
В соответствии с протоколом проведения торгов от 28.09.2011 лучшее предложение о цене контракта сделано 02.09.2011г. участником размещения заказа с порядковым номером заявки 1 и составило 1 151 016,00 рублей, следующее ценовое предложение сделано 26.09.2011г участником размещения заказа с порядковым номером заявки 4 и составило 1 151 016,00 рублей.
Согласно протоколу № 0324300001411000089-5 подведения итогов Открытого аукциона в электронной форме от 29.09.2011г. единая комиссия рассмотрела вторые части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковыми номерами 1, 4 на соответствие требованиям, установленным документацией об Открытом аукционе в электронной форме, и приняла решение признать участника размещения заказа с порядковым номером 1 – ООО «ЛиОком», победителем открытого аукциона в электронной форме.
Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме закреплен в статье 41.8 ФЗ «О размещении заказов». Согласно части 3 указанной статьи, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичные требования Заказчиком определены в пункте 1.1 раздела I Документации об Открытом аукционе в электронной форме.
Требования к количественным, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, установлены в разделе IV. Техническая часть (далее – Техническое задание), в том числе требование о наличии у источника бесперебойного питания, являющегося предметом Открытого аукциона в электронной форме, класса защиты IP 51.
Как установлено материалами дела, участник размещения заказа с порядковым номером 3 в первой части заявки предложил источник бесперебойного питания Entel MPX-P40BP, указал технические характеристики товара, в том числе наличие у источника бесперебойного питания Entel MPX-P40BP класса защиты IP 51. Указанные в первой части заявки участника размещения заказа №3 технические характеристики источника бесперебойного питания Entel MPX-P40BP соответствуют Техническому заданию.
Следовательно, первая часть заявки №3 (ООО «ЭНТЕЛ») соответствует требованиям, установленным пунктом 1.1 раздела I и Техническим заданием Документации об аукционе в электронной форме.
Заявитель в своей жалобе указал, что на сайте, на который ссылается единая комиссия в протоколе № 0324300001411000089-4 рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме от 23.09.2011г., приведена стандартная комплектация данного источника бесперебойного питания, класс защиты корпуса IP 51 является дополнительной опцией, общество планировало установить защиту корпуса IP 51 под заказ.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России, представители Заказчика сообщили, что у источника бесперебойного питания Entel MPX-P40BP, согласно информации с сайта производителя, класс защиты составляет IP 20, что не соответствует требованиям Технического задания. В подтверждение были представлены соответствующие распечатки с сайта производителя о выпускаемых источниках бесперебойного питания.
Как подтверждается материалами дела, на страницах, распечатанных с сайта производителя Entel с техническими характеристиками предлагаемых товаров присутствует уведомление о том, что «Компания ENTEL сохраняет за собой право на внесение изменений в свою продукцию в любое время, без предварительного уведомления. Возможны дальнейшие разработки наших продуктов и технические изменения. Изменения, ошибки и опечатки не могут являться причиной требования возмещения ущерба. Представленная информация не может считаться публичной офертой».
В соответствии с частью 1 статьи 41.9. ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В связи с вышеизложенным, сравнение единой комиссией параметров, указанных в заявке Заявителем с информацией, указанной на сайте производителя, является незаконным и необоснованным.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» определено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов», не допускается.
Таким образом, единая комиссия, созданная Заказчиком, отказав в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа под номером 3 (ООО «ЭНТЕЛ»), нарушила часть 5 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭНТЕЛ» обоснованной.
2.Признать единую комиссию, созданной Заказчиком, нарушившей часть 5 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:
3.1.Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, отменить протокол № 0324300001411000089-4 рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме от 23.09.2011г., протокол № 0324300001411000089-5 подведения итогов Открытого аукциона в электронной форме от 29.09.2011г.
3.2.Заказчику установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме и дату проведения Открытого аукциона в электронной форме в соответствии с действующим законодательством и разместить эту информацию на электронной площадке.
3.3.Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить Заказчику и единой комиссии, созданной Заказчиком, возможность исполнить пункты 3.1 и 3.2 настоящего решения (предписания).
3.4.Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» назначить время проведения Открытого аукциона в электронной форме и уведомить всех участников аукциона о времени проведения Открытого аукциона в электронной форме.
3.5.Единой комиссии, созданной Заказчиком, рассмотреть вновь все поданные участниками размещения заказа первые части заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку источника бесперебойного питания в отделение анестезиологии-реанимации МУЗ «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи» с учетом требований норм ФЗ «О размещении заказов» и Документации об Открытом аукционе в электронной форме. Оператору электронной площадки обеспечить возможность размещения Заказчиком, единой комиссией, созданной Заказчиком, нового протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
3.6.Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» продолжить проведение процедуры аукциона в электронной форме (торга) с момента последнего (минимального) предложения о цене контракта, а именно: 1 151 016,00 рублей (одного миллиона ста пятидесяти одной тысячи шестнадцати рублей).
3.7.Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с действующим законодательством.
3.8.Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 настоящего решения (предписания) исполнить в срок до 25 октября 2011 года и сообщить в Архангельское УФАС России в этот же срок, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
4.Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.
Приложения
2011-10-11 Приложение к Решению от 11 октября 2011 года № Б/Н Предписание