Приложение к Постановлению от 11.10.2011 г № 368-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012 — 2015 годы
Паспорт
долгосрочной целевой программы Архангельской области
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2012 - 2015 годы
| Наименование программы | долгосрочная целевая программа Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - подпрограмма); распоряжение Правительства Архангельской области от 28 июля 2010 года N 367-рп "О повышении эффективности мер по улучшению жилищных условий молодежи в Архангельской области" |
| Государственный заказчик Программы | министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области |
| Основной разработчик Программы | министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области |
| Цель Программы | оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям Архангельской области, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий |
| Задача Программы | обеспечение молодых семей, проживающих в Архангельской области, жильем, соответствующим социальным стандартам |
| Целевые показатели и индикаторы Программы | количество молодых семей - участниц Программы, улучшивших жилищные условия; доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия по итогам реализации Программы (в процентах от количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий); доля многодетных молодых семей, которые улучшат жилищные условия по итогам реализации Программы (в процентах от количества многодетных молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий); доля молодых семей, реализовавших свидетельства в году финансирования Программы (в процентах от общего количества выданных свидетельств) |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2015 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий Программы | предоставление социальных выплат молодым семьям; информационное обеспечение Программы |
| Перечень подпрограмм | нет |
| Исполнители Программы | министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 543680,0 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 144000,0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 200000,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 199680,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | улучшение жилищных условий в соответствии с социальными стандартами 1130 молодых семей; улучшение жилищных условий в соответствии с социальными стандартами 40 многодетных молодых семей, проживающих в Архангельской области |
| Система организации контроля за выполнением Программы | контроль за реализацией Программы осуществляется министерством по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области, а также Правительством Архангельской области в форме утверждения ежегодного отчета о реализации Программы |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, с учетом предложений исполнительных органов государственной власти Архангельской области и муниципальных образований Архангельской области.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не в состоянии оплатить первоначальный взнос при его оформлении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, у них нет возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако у данной категории населения есть перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов является для них хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста и повышения уровня жизни.
Социально-экономическое положение молодых семей в Российской Федерации, в том числе и в Архангельской области, требует усиления роли государства в создании условий для повышения уровня их жизни.
Снижение регистрируемых брачных союзов наблюдалось с начала 80-х годов XX века. Особенно существенным оно было в 90-х годах (в 1994 году зарегистрировано 6,2 брака на 1000 населения, в 1997 году - 5,6). В последующие годы наступила относительная стабилизация (в 2008 году зарегистрировано 7,8 брака на 1000 населения, в 2009 году - 8,4). Одна из основных причин спада рождаемости и увеличения числа незарегистрированных браков - отсутствие собственного жилья.
В рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей", действовавшей в период 2006 - 2011 годов, государственную поддержку получило порядка 1000 молодых семей. За время действия программы приобретено и построено более 54 тыс. квадратных метров жилой площади.
По данным муниципальных образований Архангельской области, на 1 января 2011 года нуждаются в улучшении жилищных условий 5174 молодые семьи. Количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, составляет 42,4 тысячи. Доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в процентах от количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий), составляет порядка 12,2 процента.
Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения жилищной проблемы, поскольку эта проблема:
не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;
носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.
Решение жилищной проблемы в рамках Программы позволит обеспечить возможность улучшения жилищных условий, повышение качества жизни молодых семей, а также закрепление молодежи в Архангельской области, в том числе в сельской местности, тем самым станет основой для создания стабильных условий жизни молодых семей.
II.Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы, целевые индикаторы и показатели
Программа направлена на формирование системы оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Целью Программы является оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям Архангельской области, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по обеспечению молодых семей, проживающих в Архангельской области, жильем, соответствующим социальным стандартам.
При решении данной задачи будет обеспечено предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса (далее - социальные выплаты).
Молодые семьи - участники Программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья.
Отбор уполномоченных организаций осуществляется министерством по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области, являющимся государственным заказчиком Программы. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяются государственным заказчиком подпрограммы.
Основными принципами реализации Программы являются:
добровольность участия в Программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках Программы из федерального бюджета, областного и (или) местного бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз.
Реализация Программы предусмотрена на период с 2012 по 2015 годы и осуществляется в один этап.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
1) количество молодых семей - участников Программы, улучшивших жилищные условия;
2) доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия по итогам реализации Программы и муниципальных программ обеспечения жильем молодых семей (в процентах от количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);
3) доля многодетных молодых семей, которые улучшат жилищные условия по итогам реализации Программы (в процентах от количества многодетных молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);
4) доля молодых семей, реализовавших свидетельства в году финансирования Программы (в процентах от общего количества выданных свидетельств).
При выполнении поставленной задачи предполагается достижение следующих целевых индикаторов и показателей Программы:
| Наименование целевых показателей и индикаторов Программы | Значение базовых показателей и индикаторов Программы (2010 год) | Значение оценочных показателей и индикаторов Программы (2011 год) | Значение прогнозных показателей и индикаторов Программы | |||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Задача - обеспечение молодых семей, проживающих в Архангельской области, жильем, соответствующим социальным стандартам | ||||||
| 1) количество молодых семей - участниц Программы, улучшивших жилищные условия, чел. | 221 | 238 | 250 | 270 | 290 | 320 |
| 2) доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия по итогам реализации Программы (в процентах от количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий) | 4,3 | 4,6 | 4,8 | 5,2 | 5,6 | 6,1 |
| 3) доля многодетных молодых семей, которые улучшат жилищные условия по итогам реализации Программы (в процентах от количества многодетных молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий) | 0,2 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,7 |
| 4) доля молодых семей, реализовавших свидетельства в году финансирования Программы (в процентах от общего количества выданных свидетельств) | 0,4 | 0,4 | 0,6 | 0,8 | 0,9 | 0,95 |
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение цели и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
III.Перечень программных мероприятий
Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий по следующим разделам:
1) предоставление социальных выплат молодым семьям;
2) информационное обеспечение Программы.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
IV.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении N 2 к настоящей Программе.
Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи, помимо права на получение средств социальной выплаты, дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, принявшим решение об участии молодой семьи в Программе. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный государственным заказчиком Программы для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.
Банки, претендующие на участие в Программе, должны удовлетворять следующим условиям:
наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более одного года);
отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;
выполнение обязательных нормативов банков, установленных Центральным банком Российской Федерации;
отсутствие убытков за последний отчетный год;
развитость сети филиалов на территории Архангельской области, участвующих в реализации Программы;
условия предоставления ипотечных жилищных кредитов;
участие банка в системе страхования вкладов.
Социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, принявшим решение об участии молодой семьи в Программе, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в том числе за счет субсидий из бюджета Архангельской области, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении N 2 к настоящей Программе.
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Архангельской области на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья будет осуществляться в соответствии с Правилами проведения конкурсного отбора муниципальных районов и городских округов Архангельской области для участия в долгосрочной целевой программе Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012 - 2015 годы, приведенными в приложении N 3 к настоящей Программе.
Возможными формами участия организаций в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться:
участие в софинансировании предоставления социальных выплат;
предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Программы;
иные формы поддержки.
Конкретные формы участия этих организаций в реализации Программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и государственным заказчиком Программы и (или) органами местного самоуправления муниципального образования Архангельской области в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Архангельской области.
Государственным заказчиком Программы является министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области.
Государственный заказчик Программы осуществляет:
общее управление Программой;
обеспечение взаимодействия с государственным заказчиком подпрограммы, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, а также юридическими лицами, участвующими в реализации Программы;
прием от муниципальных образований Архангельской области заявок на участие в Программе;
проведение конкурсного отбора муниципальных образований для участия в Программе (утверждает Положение о конкурсной комиссии, в том числе порядок ее формирования, формы заявок на участие в отборе, методические рекомендации по их составлению, методики оценки заявок на участие в отборе);
распределение финансовых средств федерального и областного бюджетов в рамках Программы по муниципальным образованиям Архангельской области, определенным в соответствии с установленными процедурами отбора;
контроль за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области по реализации Программы;
перечисление в бюджеты муниципальных образований Архангельской области, отобранных для участия в Программе, субсидий из федерального и областного бюджетов для предоставления социальных выплат молодым семьям;
контроль за целевым использованием средств федерального и областного бюджетов, предоставленных в виде субсидии бюджетам муниципальных образований Архангельской области;
представление отчетов о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании бюджетных средств;
оценку эффективности результатов реализации мероприятий Программы и соответствия результатов целевым индикаторам;
подачу заявки в установленные сроки на финансирование Программы из федерального бюджета;
проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы.
Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком Программы с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Общий объем финансирования Программы составляет 543680,0 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 144000,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 200000,0 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 199680,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы
по источникам, направлениям расходования средств и годам
(тыс. руб., в ценах 2011 года)
| Источники и направления финансирования | Объем финансирования, всего | В том числе | |||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Всего по Программе | 543680,0 | 135920,0 | 135920,0 | 135920,0 | 135920,0 |
| в том числе: | |||||
| федеральный бюджет | 144000,0 | 36000,0 | 36000,0 | 36000,0 | 36000,0 |
| областной бюджет | 200000,0 | 50000,0 | 50000,0 | 50000,0 | 50000,0 |
| местные бюджеты | 199680,0 | 49920,0 | 49920,0 | 49920,0 | 49920,0 |
| 2. Прочие нужды, всего | 543680,0 | 135920,0 | 135920,0 | 135920,0 | 135920,0 |
| в том числе: | |||||
| федеральный бюджет | 144000,0 | 36000,0 | 36000,0 | 36000,0 | 36000,0 |
| областной бюджет | 200000,0 | 50000,0 | 50000,0 | 50000,0 | 50000,0 |
| местные бюджеты | 199680,0 | 49920,0 | 49920,0 | 49920,0 | 49920,0 |
VI.Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального областного и местных бюджетов обеспечивается за счет:
прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального и областного бюджетов;
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
адресного предоставления социальных выплат;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе индикатора, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального областного и местных бюджетов.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем 1130 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с социальными стандартами, в том числе 40 многодетных молодых семей, а также поспособствует:
привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан;
развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе;
укреплению семейных отношений и снижению уровня социальной напряженности в обществе;
развитию системы ипотечного жилищного кредитования.
Методика расчета оценки эффективности Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.
VII.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Архангельской области и государственным заказчиком Программы - министерством по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области.
Правительство Архангельской области осуществляет контроль в форме рассмотрения и утверждения отчетов о ходе (итогах) реализации Программы.
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области:
отвечает за реализацию Программы в целом;
обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств;
разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;
подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам за год.
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Архангельской области отчет (с нарастающим итогом с начала года) о ходе реализации Программы согласно приложениям N 4 и 5 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденному постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па (далее - Порядок), и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий.
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области ежегодно, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Архангельской области отчет о ходе реализации Программы, выполнении ее целевых показателей (индикаторов) по форме согласно приложениям N 4 - 6 к Порядку, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий.
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области после доведения министерством финансов Архангельской области лимитов бюджетных обязательств на текущий год представляет в срок до 1 марта текущего года в министерство экономического развития Архангельской области информацию о квартальных плановых значениях показателей результативности Программы на текущий год согласно приложению N 7 к Порядку.
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности направляет в министерство финансов Архангельской области сведения об исполнении Программы по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области после получения заключения о реализации Программы от министерства экономического развития Архангельской области представляет отчет о ходе (итогах) реализации Программы на рассмотрение Правительства Архангельской области.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий (подпрограмм), осуществляется в установленном порядке по предложению государственных заказчиков Программы. Внесение изменений и дополнений в Программу не должно вести к уменьшению ее целевых индикаторов и показателей.