Решение Архангельского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н.
Руководитель Управления;
Члены комиссии:
Фролова С.В.
Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Короткова И.Ю.
Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А.
Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 4 ноября 2007 года № 379 (далее по тексту – Административный регламент)
в присутствии представителей от:
Заказчика: Дрикера А.Е. (доверенность от 04.10.2011 №б/н), Чулковой А.А. (доверенность от 04.10.2011 №б/н), Лисецкой В.В. (доверенность от 04.10.2011 №б/н);
Заявителя: Назарова В.В. (доверенность от 05.10.2011 №б/н),
Установила:
29 сентября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «ОйлТрансКомп» (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГУ «Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» (далее - ГУ «Архангельский ЦГМС-Р», Заказчик), единой комиссии, созданной Заказчиком, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и бункеровку дизельного топлива (Извещение № 0324100004411000083).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Заказчиком, в связи с признанием заявки ООО «ОйлТрансКомп» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и бункеровку дизельного топлива не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель считает, что требование Заказчика, отраженное в технической документации для участия в открытом аукционе в электронной форме о необходимости иметь двойное дно и двойные борта на судах является необоснованным, так как нефтеналивные суда, на которые не предусмотрены двойные борта, двойное дно по всей длине и высоте грузовых танков или грузовые танки не являются наливными, не могут эксплуатироваться после 31.12.2014 года. Устанавливая подобные требования к судам, Заказчик тем самым ограничивает конкуренцию среди организаций, не допуская их к участию в аукционе в связи с отсутствием двойных бортов и дна, так как эти условия не должны быть заявлены как существенные для заключения контракта.
Заявитель также считает выводы единой комиссии о не представленных документах, в рамках заключенного Договора о совместной деятельности от 06.09.2011 года между ООО «НордФлот» и ООО «ОйлТрансКомп», о признании заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «ОйлТрансКомп» не соответствующей требованиям пункту 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» необоснованными, основаными на формальном подходе к рассмотрению документов. ООО «ОйлТрансКомп», являясь участником размещения заказа, в рамках совместной деятельности с ООО «НордФлот» обладает правом на использование лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и лицензии на осуществление перевозок водным транспортом.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснениях по жалобе (исх. от 04 октября 2011 года № 17-03-3299).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «ОйлТрансКомп» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком – ГУ «Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» 22 августа 2011 года размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru Извещение № 0324100004411000083 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и бункеровку дизельного топлива (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта – 24 000 000,00 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и бункеровку дизельного топлива утверждена и.о. начальника ГУ «Архангельский ЦГМС-Р» Паромовой И.А. 22 августа 2011 года (далее – Документация об Аукционе).
Оператор электронной торговой площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru).
В силу части 1 статьи 41.6. ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного закона.
На основании части 5 статьи 41.6. ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6. ФЗ «О размещении заказов» сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 вышеназванного закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливаются, в том числе, следующее обязательное требование: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 14 раздела II Информационная карта аукциона Документации об Аукционе установлено требование к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, лицензии на осуществление перевозок водным транспортом грузов. Суда должны соответствовать Приложению 1 MARPOL 73/78, иметь двойные борта и двойное дно.
Предметом аукциона является поставка и бункеровка дизельного топлива. Место поставки и бункеровки дизельного топлива – Морской торговый порт Архангельск.
Следовательно, при поставке и бункеровке дизельного топлива участником размещения заказа будет осуществляться погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, перевозки морским транспортом грузов.
В силу пунктов 57 и 69 части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – ФЗ «О лицензировании») перевозки морским транспортом грузов и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах относятся к лицензируемым видам предпринимательской деятельности.
Регулирование выдачи лицензий в сфере деятельности на морском и внутреннем водном транспорте осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте", утвердившим положение о лицензировании перевозок морским транспортом грузов и положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.
На основании вышеизложенного, перевозки морским транспортом грузов и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах осуществляются на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, а также лицензии на осуществление перевозок морским транспортом грузов и не могут осуществляться на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, лицензии на осуществление перевозок водным транспортом грузов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 95 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 620 конструкция судна в части двойного корпуса и двойного дна нефтеналивного судна, защиты насосных отделений и защиты топливных танков должна отвечать требованиям Международной Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней) (MARPOL 73/78).
В указанном техническом регламенте отсутствует требование о наличии у судов двойных бортов и двойного дна.
В соответствии с частью 4 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 названного закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Следовательно, требование заказчика к участникам размещения заказа о наличие у них лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, лицензии на осуществление перевозок водным транспортом грузов, о наличие у судов двойных бортов и двойного дна являются излишними в связи с тем, что не установлены законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров.
Таким образом, Заказчик, установив в пункте 14 раздела II Информационная карта аукциона Документации об Аукционе требование к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, лицензии на осуществление перевозок водным транспортом грузов, о наличии у судов двойных бортов и двойного дна, нарушил часть 4 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с протоколом № 13-ОА-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16 сентября 2011 года (далее – протокол от 16 сентября 2011 года) до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренного документацией об открытом аукционе в электронной форме было подано 3 заявки от участников размещения заказа, с порядковыми номерами: 1, 2, 3. Согласно пункту 6 протокола 16 сентября 2011 года принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1, 2, 3.
Согласно пункту 6.1 протокола 13/1-ОА-А подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20 сентября 2011 года единая комиссия рассмотрела вторые части заявок участников открытого аукциона ООО «ОйлТрансКомп», ЗАО «Бункерная компания», ООО «КОСМОС ГРУПП» на соответствие их требованиям, установленным Документацией об аукционе и приняла решение о несоответствии заявок следующих участников размещения заказа – ООО «ОйлТрансКомп», ООО «КОСМОС ГРУПП» и о соответствии ЗАО «Бункерная компания». Заявка ООО «ОйлТрансКомп признана не соответствующей требованиям, установленным Документацией об аукционе по причине несоответствия требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов»:
1) в заявке отсутствуют документы, подтверждающие соответствие судов Приложению 1 MARPOL 73/78 и наличие у них двойных бортов и двойного дна;
2) в составе заявки представлена копия Договора о совместной деятельности от 06.09.2011 года. Данный Договор единая комиссия считает представленным не в полном объеме:
- согласно п. 2.1.3 Сторона 1 (ООО «НордФлот») предоставляет Стороне 2 (ООО «ОйлТрансКомп») возможность использования прав, закрепленных лицензионными соглашениями от своего имени на основании заключенного дополнительного соглашения к Договору. Данное доп.соглашение не было приложено к Договору.
- согласно п.3.1. Договора указано, что руководство совместной деятельностью в рамках договора возлагается на Сторону 2 (ООО «ОйлТрансКомп») в лице генерального директора Кузьмина Сергея Николаевича, который действует на основании доверенности на ведение общих дел, однако данная доверенность так же не была приложена к вышеуказанному договору.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 указанного Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 6 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов» определено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 7.4.2. Раздела I Документации об Аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, которые являются предметом аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме; а именно копию лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте; копию лицензии на осуществление перевозов водным транспортом грузов; суда должны соответствовать Приложению 1 MARPOL 73/78, иметь двойные борта и двойное дно.
Как подтверждается материалами дела, в составе второй части заявки на участие аукционе в электронной форме ООО «ОйлТрансКомп» были приложены копии лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, лицензии на осуществление перевозок морским транспортом грузов, выданные ООО «НордФлот», а также копия Договора о совместной деятельности от 06.09.2011 года между ООО «НордФлот» и ООО «ОйлТрансКомп».
Копии лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, лицензии на осуществление перевозок морским транспортом грузов, выданные ООО «ОйлТрансКомп», документы, подтверждающие соответствие судов Приложению 1 MARPOL 73/78 отсутствуют в составе второй части заявки на участие аукционе в электронной форме.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ФЗ «О размещении заказов» не запрещает участнику размещения заказов привлекать к выполнению работ соисполнителей, однако в силу пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» именно ООО «ОйлТрансКомп» должно соответствовать обязательным требованиям, установленным Документациией об Аукционе поскольку оно являлось участником размещения заказа.
Таким образом, участник размещения заказа ООО «ОйлТрансКомп», не представив копий лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, лицензии на осуществление перевозок морским транспортом грузов, документов, подтверждающие соответствие судов Приложению 1 MARPOL 73/78, не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов».
При этом в составе второй части заявки на участие аукционе в электронной форме ООО «ОйлТрансКомп» отсутствует информация о наличии у судов двойных бортов и двойного дна.
Следовательно, вторая часть заявки на участие аукционе в электронной форме ООО «ОйлТрансКомп» не соответствует пункту 7.4.2. Раздела I Документации об Аукционе.
В связи с выявленным нарушением ФЗ «О размещении заказов» со стороны Заказчика по установлению требования к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, лицензии на осуществление перевозок водным транспортом грузов, о наличии у судов двойных бортов и двойного дна, Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям единой комиссии по принятию решения о несоответствии заявки участника размещения заказа ООО «ОйлТрансКомп» требованиям, установленным Пунктом 7.4.2. Раздела I Документации об Аукционе, а также по вопросу представления в составе второй части заявки на участие аукционе в электронной форме Договора о совместной деятельности от 06.09.2011 года между ООО «НордФлот» и ООО «ОйлТрансКомп» не в полном объеме.
Как подтверждается материалами дела, в составе второй части заявки на участие аукционе в электронной форме ЗАО «Бункерная компания» было приложена копия Свидетельства о предотвращении и загрязнении с судов, выданное Российским морским регистром судоходства на судно «Двина» (далее – Свидетельство).
Согласно Свидетельству, судно «Двина» соответствует Приложению 1 MARPOL 73/78, а именно: освидетельствованием установлено, что конструкция, оборудование, системы, арматура, устройства и материалы судна состояние во всех отношениях удовлетворительны, а также что судно отвечает применимым к нему требованиям.
В отношении конструкции судна в части двойного корпуса и двойного дна нефтеналивного судна «Двина», защиты насосных отделений и защиты топливных танков в Свидетельстве указано следующее соответствие судна:
1.6. Защита топливных танков:
1.6.2.Судно не должно отвечать требованиям правила 12А (Защита топливных танков).
6.8. Конструкция с двойным дном и двойными бортами:
6.8.3. Судно не должно отвечать требованиям правила 19 (Требования к двойному корпусу и двойному дну на нефтяных танкерах, поставленных 6 июля 1996 года или после этой даты).
6.8.5. Судно не попадает под требования правила 20 (Требования к двойному корпусу и двойному дну на нефтяных танкерах, поставленных до 6 июля 1996 года).
6.8.9. Судно не попадает под требования правила 22 (Защита дна насосных отделений).
При этом в составе второй части заявки на участие аукционе в электронной форме ЗАО «Бункерная компания» отсутствует информация о наличии у судна «Двина» двойных бортов и двойного дна.
Следовательно, вторая часть заявки на участие аукционе в электронной форме ЗАО «Бункерная компания» не соответствует пункту 7.4.2. Раздела I Документации об Аукционе.
В связи с выявленным нарушением ФЗ «О размещении заказов» со стороны Заказчика по установлению требования к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, лицензии на осуществление перевозок водным транспортом грузов, о наличии у судов двойных бортов и двойного дна, Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям единой комиссии по принятию решения о соответствии заявки участника размещения заказа ЗАО «Бункерная компания» требованиям, установленным Пунктом 7.4.2. Раздела I Документации об аукционе.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Приказом ФАС России от 23 декабря 2009 года № 863 Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ОйлТрансКомп» обоснованной в части установления Заказчиком неправомерного требования о наличии у судов двойных бортов и двойного дна.
2.Признать Заказчика – ГУ «Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями», нарушившим часть 4 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:
3.1.Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, в срок до 14 октября 2011 года аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и бункеровку дизельного топлива (Извещение № 0324100004411000083) путем отмены всех документов, составленных в ходе размещения указанного заказа.
Об исполнении данного пункта решения (предписания) сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 14 октября 2011 года с приложением подтверждающих документов (извещение об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме).
3.2.Заказчику при наличии потребности в указанных товарах и работах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
3.3.Оператору электронной площадки «Единая электронная торговая площадка» обеспечить Заказчику, аукционной комиссии возможность исполнения данного решения (предписания) и сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 14 октября 2011 года с приложением подтверждающих документов.
4.Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.
Приложения
2011-10-06 Приложение к Решению от 06 октября 2011 года № Б/Н Предписание