Постановление Архангельского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, Бугаев Денис Васильевич,
рассмотрев материалы дела № 38-11а, возбужденного в отношении ООО «Консорциум «Энергопромфинанс» (юридический и почтовый адрес: 115035, г. Москва, Раушская Набережная, 22, стр. 2, ИНН 7709774021, КПП 770501001, расчетный счет 40702810810000000 в АКБ «Мосуралбанк» ЗАО, корр. счет 30101810700000000772, Ф.И.О., должность руководителя: генеральный директор – Юрченко Михаил Иванович) по признакам нарушения части 1 ст. 19.8.КоАП РФ
Установил:
30.12.2010 в Архангельское УФАС России поступило уведомление ОАО «Архангельская сбытовая компания» от 29.12.2010 07/18-10/1292 о совершении 21.12.2010 сделки по приобретению доли в уставном капитале ООО «Архангельское специализированное энергетическое предприятие» в размере 24%.
Основанием направления уведомления послужила норма части 4 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях», согласно которой лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).
По запросу Архангельского УФАС России от 14.01.2011 № 02-01/128 ОАО «Архангельская сбытовая компания» письмом от 21.01.2011 № 07/18-10/23 представило копию договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО «АСЭП» от 21.12.2010 № 1.
Согласно представленной информации, 21.12.2010 приобретены доли в уставном капитале ООО «АСЭП» в размере 67% (ОАО «Архангельская сбытовая компания» - 24%, ОАО «Роскоммунэнерго» - 10%, ООО «Консорциум «Энергопромфинанс» - 33%).
В соответствии с пп. 2.3.1 п. 2.3 статьи 2 устава ООО «АСЭП», одним из предметов основной деятельности Общества является передача электроэнергии.
Приказом Архангельского УФАС России от 26.12.2005 № 170/29 ООО «АСЭП» (163053, г. Архангельск, Талажское шоссе, 1, корп. 1) включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, в части оказания услуг по передаче электрической энергии на территории г. Архангельска и Приморского района Архангельской области (в пределах территории, охваченной присоединенной сетью) с долей на указанном рынке 100%.
Согласно материалам, представленным Обществом в ходе проводимой Архангельским УФАС России в период с 28.04.2011 по 27.05.2011 плановой проверки (Сведения об основных видах деятельности ООО «АСЭП»), в 2010 году Общество осуществило передачу электрической энергии объемом 178 492 194 кВт.ч.
Постановлением Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 28.12.2009 № 77-э/7 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. В приложении к постановлению ООО «АСЭП» - филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» Архэнерго» указано в качестве сетевой организации.
Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.12.2010 № 70-э/5 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. В приложении к данному постановлению ООО «АСЭП» поименовано в качестве сетевой организации.
Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.06.2011 № 38-э/13 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. В приложении к постановлению ООО «АСЭП» указано в качестве сетевой организации.
Таким образом, ООО «АСЭП», осуществляя в указанные периоды времени деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.
Правила рассмотрения антимонопольным органом ходатайств и уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях», установлены Приказом ФАС России от 16.03.2006 № 54.
В соответствии с п. «а» ст. 1.1.2 указанных Правил, последние определяют порядок представления уведомлений в случае приобретения лицом или группой лиц на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо совершения иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) по приобретению более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, а также во всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов.
Согласно п. 3.10 Правил, уведомления подаются в территориальный орган ФАС России в случаях, указанных в пункте 1.1.2 настоящих Правил, когда субъект естественной монополии осуществляет свою деятельность на территории не более чем 5 субъектов Российской Федерации.
Уведомления подаются в ФАС России в тех же случаях, когда субъект естественной монополии осуществляет свою деятельность на территории более чем 5 субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.11 Правил, территориальный орган ФАС России рассматривает уведомления и ходатайства о даче согласия на совершение сделок (осуществление инвестиций) с субъектами естественных монополий в сферах услуг транспортных терминалов, портов и аэропортов, стоимость активов которых по последнему балансу не превышает 20 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям; услуг по передаче тепловой энергии; услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям; услуг железнодорожного транспорта необщего пользования; услуг общедоступной электрической и почтовой связи.
В иных случаях ходатайства и уведомления подаются в ФАС России.
Как следствие, уведомление о приобретении более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии – ООО «АСЭП», должно было быть направлено в Архангельское УФАС России в 30-дневный срок со дня приобретения, т.е. не позднее 21.01.2011.
Уведомление о приобретении доли в уставном капитале ООО «АСЭП» в размере 33% от ООО «Консорциум «Энергопромфинанс» в Архангельское УФАС России не поступало.
В соответствии с частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с изложенным, в действиях юридического лица - ООО «Консорциум «Энергопромфинанс», выразившихся в нарушении установленного частью 4 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях» порядка уведомления органа регулирования естественной монополии о совершении сделки, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, в ответ на определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 38-11а от 27.07.201 № 02-04/4413, ООО «Консорциум «Энергопромфинанс» представило в Архангельское УФАС России копию уведомления о приобретении доли в уставном капитале субъекта естественных монополий № 1 от 14.01.2011 года, направленного в Московское УФАС России, с вх. № 695 от 18.01.2011 года.
Данную информацию о направлении ООО «Консорциум «Энергопромфинанс» уведомления о приобретении доли в уставном капитале субъекта естественных монополий № 1 от 14.01.2011 года, также подтвердило Московское УФАС России письмом № ДТ/23184 от 26.09.2011 года.
Следовательно, при указанных обстоятельствах состав административного правонарушения в отношении ООО «Консорциум «Энергопромфинанс» отсутствует.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ст. 24.5., п. 6 ст. 28.7., ст. 28.9., ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Производство по делу № 38-11а об административном правонарушении в отношении ООО «Консорциум «Энергопромфинанс» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.