Решение Архангельского УФАС России от 23.09.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н. Руководитель управления;
Члены комиссии:
Фролова С.В. Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Короткова И.Ю. Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Вознесенская Н.В. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189» от 30 декабря 2006 года № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 (далее по тексту – Административный регламент)
в присутствии представителей от:
Заказчика: Харичева А.Н. (доверенность от 21 сентября 2011 года б/н);
Заявителя: Скорик Н.В. (доверенность от 04 июля 2011 года б/н); Ханзиной О.Л. (доверенность от 22 сентября 2011 года б/н).
Установила:
16 сентября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, поступила жалоба ООО «Ирбис» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии, созданной Заказчиком – Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, сборку и установку мебели для нужд объекта «Пожарное депо Специального управления федеральной противопожарной службы № 18 Архангельская область (строительство)» по адресу: Архангельская область г. Мирный» (Извещение № 0324100009011000021).
Заявителем обжалуются действия Единой комиссии, созданной Заказчиком, в связи с признанием заявки ООО «Ирбис» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, сборку и установку мебели для нужд объекта «Пожарное депо Специального управления федеральной противопожарной службы № 18 Архангельская область (строительство)» по адресу: Архангельская область г. Мирный» не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснениях по жалобе (исх. от 22 сентября 2011 года № 14-7).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Ирбис» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком – Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области 11 августа 2011 года размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - http://zakupki.gov.ru (далее по тексту – официальный сайт) - Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, сборку и установку мебели для нужд объекта «Пожарное депо Специального управления федеральной противопожарной службы № 18 Архангельская область (строительство)» по адресу: Архангельская область г. Мирный» (Извещение № 0324100009011000021).
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 200 000,00 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, сборку и установку мебели для нужд объекта «Пожарное депо Специального управления федеральной противопожарной службы № 18 Архангельская область (строительство)» по адресу: Архангельская область г. Мирный» (далее по тексту - Документация об аукционе) утверждена начальником Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области 11 августа 2011 года.
Оператор электронной торговой площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru)
Пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 указанного закона.
В силу части 2 статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов» в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Исходя из вышеизложенного следует, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать информацию, обосновывающую начальную (максимальную) цену контракта. При этом такая информация должна быть общедоступной для всех заинтересованных в размещении заказа лиц, т.е. размещенной на официальном сайте.
В соответствии с Письмом Федеральной антимонопольной службы от 13 июля 2011 года № АЦ/27041 «О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта» достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов» вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. ФЗ «О размещении заказов» не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
В пункте 7 раздела II Информационной карты открытого аукциона в электронной форме установлено, что начальная (максимальная) цена контракта установлена на основании коммерческих предложений от 08 августа 2011 года № 5913; от 08 августа 2011 года № 5914; от 08 августа 2011 года № 5915, т.е. указаны только источники информации о ценах товаров, при этом не указана сама информация о ценах товаров, расчеты начальной (максимальной) цены контракта.
Следовательно, в составе Документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует информация о ценах товаров, расчеты начальной (максимальной) цены контракта.
Частью 3 статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 указанной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов».
Комиссия Архангельского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика по размещению на официальном сайте Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, сборку и установку мебели для нужд объекта «Пожарное депо Специального управления федеральной противопожарной службы № 18 Архангельская область (строительство)» по адресу: Архангельская область г. Мирный», в составе которой отсутствует информация о ценах товаров, расчеты начальной (максимальной) цены контракта, добросовестного исполнения требований статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов».
Таким образом, Заказчик не включив в состав Документации об открытом аукционе информацию о ценах товаров, расчеты начальной (максимальной) цены контракта, подтверждающие обоснованность начальной (максимальной) цены контракта, нарушил требования части 2 и 3 статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов».
Частью 2 статьи 41.6. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 12 раздела I «Инструкция участникам размещения заказа» Документации об аукционе Документация об аукционе включает:
I.Инструкция участникам размещения заказа;
II. Информационная карта открытого аукциона в электронной форме;
III. Техническое задание;
Приложение №1 - Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть 1);
Приложение №2 - Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть 2);
Приложение № 3 - Форма запроса на разъяснение документации об аукционе;
Приложение № 4 - Проект государственного контракта.
В приложении № 2 - Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме Документации об аукционе приведен перечень документов и сведений, которые должна содержать вторая часть заявки участника размещения заказа, а именно:
1.1.для юридических лиц: фирменное наименование, организационно-правовая форма, сведения о нахождении, почтовый адрес, ИНН, номер контактного телефона, копии документов, установленных пунктом 1 частью 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов»;
1.2.для физических лиц: фамилия, имя, отчество; паспортные данные; сведения о месте жительства; ИНН, номер контактного телефона, копии документов, установленных пунктом 1 частью 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов»;
2.решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия такого решения случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Следовательно, Документация об аукционе содержит требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Заказчик, утвердив Документация об аукционе, содержащую требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, нарушил часть 2 статьи 41.6. ФЗ «О размещении заказов».
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0324100009011000021/1 от 06 сентября 2011 года до окончания указанного в Извещении 0324100009011000021 срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме – 17 часов 00 минут 01 сентября 2011 года было представлено три заявки.
В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме № 0324100009011000021 в указанном аукционе принял участие только лишь участник размещения заказа с порядковым номером заявки – 1.
Частью 6 статьи 41.8. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 указанного закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 указанного закона;
5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;
6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;
7) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 указанного закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что аукционная комиссия на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
В силу части 6 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 указанного закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ «О размещении заказов».
Согласно части 7 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов»принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 указанной статьи, не допускается.
Как установлено материалами дела, 13 сентября 2011 года состоялась процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе. В соответствии с пунктом 6 протокола № 0324100009011000021/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13 сентября 2011 года (далее по тексту – протокол № 0324100009011000021/2 от 13 сентября 2011 года) Единая комиссия рассмотрела вторую часть заявки участника открытого аукциона в электронной форме с порядковым номером заявки 1 – ООО «Ирбис» и приняла решение о несоответствии заявки требованиям, установленным Документацией об аукционе по следующему основанию: «В составе второй части заявки не представлены: заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть № 2), установленная Приложением № 2 документации; копии документов, установленных частью 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов».
В заседании комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика (Единой комиссии) пояснил, что основанием для отклонения заявки участника размещения заказа – ООО «Ирбис» явилось отсутствие в составе второй части заявки приложения № 2 - Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме Документации об открытом аукционе.
В ходе заседания комиссии Архангельского УФАС России представителем Заказчика (Единой комиссии) был осуществлен доступ в личный кабинет Заказчика и сделан скриншот, на котором представлена вторая часть заявки участника размещения заказа – ООО «Ирбис». Согласно вышеуказанному скриншоту в составе второй части заявки ООО «Ирбис» представлены сведения о фирменном наименовании, организационно-правовой форме, сведения о нахождении, почтовом адресе, ИНН, номере контактного телефона данного участника размещения заказа, решение об одобрении крупной сделки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе, такое обязательное требования к участникам размещения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом рассматриваемого аукциона является поставка, сборка и установка мебели. Законодательством Российской Федерации не установлены требования к лицам, осуществляющим поставку, сборку и установку мебели.
В заседании комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика (Единой комиссии) пояснил, что следующее основание для отклонения второй части заявки ООО «Ирбис»: «В составе второй части заявки не представлены копии документов, установленных частью 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов»» указано в протоколе № 0324100009011000021/2 от 13 сентября 2011 года ошибочно.
Исходя из вышеизложенного следует, что вторая часть заявки участника размещения заказа – ООО «Ирбис» соответствует требованиям, установленным частью 6 статьи 41.8. ФЗ «О размещении заказов». Соответсвенно, и заявка данного участника размещения заказа соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Единая комиссия, признав заявку участника размещения заказа – ООО «Ирбис» не соответствующей требованиям документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушила часть 6 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Приказом ФАС России от 23 декабря 2009 года № 863 Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ирбис» обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим части 2 и 3 статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов».
3.Признать Единую комиссию, созданную Заказчиком – Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, нарушившей часть 6 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов».
4.Выдать Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:
4.1.Заказчику, Единой комиссии отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0324100009011000021/2 от 13 сентября 2011 года.
4.2.Единой комиссии повторно провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии действующим законодательством РФ без учета требования о предоставлении участником размещения заказа формы заявки, предусмотренной приложением № 2 Документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, сборку и установку мебели для нужд объекта «Пожарное депо Специального управления федеральной противопожарной службы № 18 Архангельская область (строительство)» по адресу: Архангельская область г. Мирный». Заказчику, обеспечить возможность исполнения Единой комиссией данного пункта предписания.
Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком исполнить пункты 4.1. и 4.2 решения (предписания) в срок до 05 октября 2011 года и сообщить в Архангельское УФАС России в этот же срок, в том числе по факсу (8182) 21-54-45, либо по средствам электронной почты по следующему адресу: to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
4.3.Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, Оператору электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с действующим законодательством.
4.4.Оператору электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить возможность исполнения Заказчиком, Единой комиссией настоящего решения (предписания), размещения Единой комиссией сформированного вновь протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
5.Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.
Приложения
2011-09-23 Приложение к Решению от 23 сентября 2011 года № Б/Н Предписание