Решение Архангельского УФАС России от 22.09.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н. - Руководитель управления;
Члены комиссии:
Фролова С.В. - Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заявителя: Волкова С.Н (доверенность № 76 от 21.09.2011г.);
Организатора совместных торгов - агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области: Никифоровой Е.Ф. (доверенность № б/н от 11.01.2011г.), Шантуриной Г.О. (доверенность № б/н от 11.01.2011г.);
Заказчика - ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» – Юринского Е.А (доверенность № б/н от 20.09.2011г.), Зеленина К.Н. (доверенность № б/н от 20.09.2011г.), Новикова М.Н. (доверенность № б/н от 20.09.2011г.),
ООО Фирма «Гальмед»: Бекетовой И.В. (доверенность от 18.07.2011 № 03/05—11-07);
Заказчики – МУЗ «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)», МУЗ «Коряжемская городская больница»- надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направили.
Установила:
15 сентября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба Государственного унитарного предприятия Архангельской области «Фармация» (далее - ГУПАО «Фармация», Заявитель) на действия единой комиссии, созданной организатором совместных торгов – агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее – единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения и муниципальных контрактов на поставку аппарата для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса (Извещение № 124200000611000813).
Содержание жалобы:
Заявитель считает, что участник аукциона под порядковым номером 2 должен был отстранен единой комиссией от участия в открытом аукционе в электронной форме, в связи с представлением в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме недостоверных сведений относительно технических характеристик предлагаемого аппарата.
По утверждению Заявителя, в аппарате Formula 2000 производства ф. «Беллко» (Италия) (далее аппарат «Формула 2000»), предлагаемом участником 2, отсутствует закрытая система контроля за ультрафильтрацией и нет балансировочной камеры.
Заказчик ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письме от 21.09.2011 №7203.
Организатор совместных торгов - агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее – Организатор совместных торгов) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (исх. № 314-05-1063 от 21.09.2011).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела дело с учетом следующего.
В соответствии с Положением об агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области 18.12.2009 № 215-пп, к компетенции агентства относится организация размещения заказов посредством совместных торгов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на основе соответствующих соглашений.
Распоряжением агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области от 07.07.2011 № 04-18р отделу анализа торгов и методической работы поручено организовать и провести открытые аукционы в электронной форме на право заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку медицинского оборудования, в том числе на поставку аппарата для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса.
В июне 2011 года между агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области и Заказчиками заключены соглашения о проведении совместных торгов, на основании которых Организатор совместных торгов безвозмездно принял на себя обязательства по осуществлению функций по размещению заказов на поставку аппаратов для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса согласно Приложениям № 1 к соглашениям «Техническое задание» путем проведения совместных торгов.
В соответствии с указанными соглашениями о проведении совместных торгов, Организатор совместных торгов утверждает состав аукционной комиссии, разрабатывает и утверждает документацию об аукционе, осуществляет размещение извещения о проведении аукциона, о внесении изменений в извещение об аукционе, документацию об аукционе, об отказе от проведения аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, подписывает и размещает на официальном сайте протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и протокол подведения итогов аукциона, обязуется рассмотреть заявку Заказчика по форме, установленной в Приложении № 1 к соглашению, Заказчик обязуется принять решение о способе размещения заказа на поставку медицинского оборудования, определить начальную (максимальную) цену контракта, его предмет и существенные условия исполнения контракта, представить обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах, оформить заявку на размещение заказа в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 31.10.2008 г. № 244-па/38 и представить ее Организатору совместных торгов.
Как установлено материалами дела, заявки на организацию размещения заказа на право заключения муниципальных контрактов на поставку аппарата для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса и Техническое задание подготовлены каждым заказчиком (ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич», МУЗ «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)», МУЗ «Коряжемская городская больница») в отдельности и направлены в агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области вместе с соглашениями о проведении совместных торгов на поставку медицинского оборудования.
Документация об открытом аукционе в электронной форме разработана Организатором совместных торгов, согласована с Заказчиками и утверждена исполняющим обязанности руководителя агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области М.В. Шмыревым 04.08.2011г (далее - Документация об открытом аукционе в электронной форме).
05.08.2011г Организатором совместных торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 124200000611000813 о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».
Начальная (максимальная) цена контракта – 9 600 000,00 рублей.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме от 30.08.2011г. до окончания установленного срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки с порядковыми номерами 1 и 2. Единая комиссия рассмотрела первые части заявок и приняла решение допустить всех участников размещения заказ к участию аукционе.
В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме от 02.09.2011г. наименьшее предложение о цене контракта сделано участником размещения заказа с порядковым номером заявки 2 (ООО Фирма «Гальмед») и составило 9 408 000,00 рублей, следующее ценовое предложение сделано участником размещения заказа с порядковым номером заявки 1 (ГУПАО «Фармация») и составило 9 456 000,00 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.09.2011г. единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным Документацией об открытом аукционе в электронной форме, и приняла решение признать участников размещения заказа с порядковыми номерами заявки 1 и 2 соответствующими требованиям Документации об открытом аукционе в электронной форме. Победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО Фирма «Гальмед».
ФЗ «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть 4 статьи 41.9), а именно, в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Требования к количественным, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, установлены в «Техническом задании на поставку аппаратов для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса» (пункт 2 раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме) (далее – Техническое задание).
Как установлено материалами дела, участник размещения заказа с порядковым номером 2 в первой части заявки предложил аппараты для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса производителя Беллко С.р.л., Италия, модель «Формула 2000», указал технические характеристики аппарата для гемодиализа, в том числе наличие закрытой системы контроля за ультрафильтрацией с применением балансировочной камеры, с постоянным объемом. Указанные в первой части заявки №2 технические характеристики аппарата для гемодиализа соответствуют Техническому заданию.
Следовательно, сведения в первой части заявки №2 (ООО Фирма «Гальмед») формально соответствует требованиям, установленным Техническим заданием (пункт 2 раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме).
Таким образом, единая комиссия правомерно допустила участника размещения заказа с порядковым номером 2 (ООО Фирма «Гальмед») к участию в аукционе в электронной форме, сведения в первой части заявки которого соответствуют требованиям пункта 2 раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявителем в подтверждение своих доводов относительно отсутствия в аппарате «Формула 2000», предлагаемом участником 2, закрытой системы контроля за ультрафильтрацией и балансировочной камеры представлены гидравлическая схема аппарата, инструкция (описание) на аппарат Formula 2000, разъяснения технических характеристик аппарата искусственная почка BELLCO Formula 2000 ООО «Технократ».
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что представленные Заявителем документы не могут являться подтверждением фактического несоответствия аппарата «Формула 2000», предлагаемого участником 2, требованиям, установленным Техническим заданием, поскольку представленная гидравлическая схема аппарата не позволяют сделать вывод о конкретной модели аппарата и его производителе.
Генеральный директор ООО «Технократ», представляющий в комиссии Архангельского УФАС России интересы Заказчика ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич», подтвердил отсутствие закрытой системы контроля за ультрафильтрацией и балансировочной камеры в аппарате «Формула 2000», делая свой вывод из инструкции (описания) на аппарат Formula 2000, имеющейся в материалах дела: «Аппарат искусственная почка BELLCO Formula 2000 является аппаратом с открытым гидравлическим контуром. Для контроля ультрафильтрации применяется потокомер, принцип работы которого основан на силах Кариолиса. Закрытая система за ультрафильтрацией с применением насоса постоянного объема в аппарате не применяется».
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
В данном случае, Комиссия Архангельского УФАС России усматривает в действиях ООО Фирма «Гальмед» (победителя) признаки недобросовестной конкуренции в части представления в составе первой части своей заявки на участие в аукционе недостоверных сведений, касающихся фактических технических характеристик предлагаемого аппарата для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса производителя Беллко С.р.л., Италия, модель «Формула 2000».
Поскольку рассмотрение действий ООО Фирма «Гальмед» на соответствие нормам статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не входит в компетенцию указанной Комиссии, материалы дела передаются по подведомственности в соответствующий отдел Архангельского УФАС России.
В силу пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 данного Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов» в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Из вышеизложенного следует, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта источники информации о ценах должны быть общедоступны для всех заинтересованных в размещении заказов лиц и проверяемы, т.е. размещены на сайте вместе с документацией.
В Письме Федеральной антимонопольной службы от 13.07.11г. № АЦ/27041 «О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта» установлено, что достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов» вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. ФЗ «О размещении заказов» не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
В пункте 6 раздела I Документации об открытом аукционе в электронной форме обоснование начальной (максимальной) цены контракта определено, как «Информация или расчеты, полученные заказчиком, и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания:
Начальная (максимальная) цена контракта установлена заказчиками на основе коммерческих предложений компаний: ООО «НеоФарм», ООО «ВиталМед», ГУП АО «Фармация» и анализа информации, проведенного Министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области».
Организатор торгов к заседанию комиссии Архангельского УФАС России представил в обоснование начальной (максимальной) цены контракта - коммерческие предложения компаний: ООО «НеоФарм», ООО «ВиталМед», ГУП АО «Фармация», подготовленные для ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич».
В Документации об открытом аукционе в электронной форме указаны источники информации о ценах товаров, при этим не указана сама информация о ценах товаров, расчеты начальной (максимальной) цены контракта, что, следовательно, не было размещено на сайте вместе с Документацией об открытом аукционе в электронной форме, как того требует часть 2 статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов».
Как пояснили представители Заказчика ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» в представленных коммерческих предложениях речь идет о предложении товара всего одного производителя – фирмы Fresenius Medical.
То есть, указанное в Документации об открытом аукционе в электронной форме обоснование начальной (максимальной) цены контракта не содержит, как это предписано частью 2 статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов» информацию о ценах, установленных участниками данного товарного рынка, так как все заявленные цены являются ценой данного производителя.
Таким образом, в Документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует надлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта, так как цены других производителей–конкурентов аппаратов для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса не исследовались.
В заявках Заказчиков МУЗ «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)», МУЗ «Коряжемская городская больница» на организацию размещения заказа на право заключения муниципальных контрактов на поставку аппарата для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса вообще отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Частью 3 статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 указанной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов».
В связи с вышеизложенным, Комиссия Архангельского УФАС России не усматривает обоснования установления начальной (максимальной) цены контракта в размере 9 600 000 рублей и добросовестного исполнения требований статьи 19.1. ФЗ «О размещении заказов».
Таким образом, Заказчики и Организатор совместных торгов, не указав в Документации об открытом аукционе в электронной форме расчетов в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, и не изучив цены других производителей закупаемого товара, нарушили требования части 2 и 3 статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с частью 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 указанной статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Частью 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как было указано выше, в Техническом задании Заказчиками установлены требования к количественным, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) аппаратов для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, в том числе наличие закрытой системы контроля за ультрафильтрацией с применением балансировочной камеры, с постоянным объемом.
В разъяснениях ФАС для использования территориальными органами ФАС России при определении товарных границ рынка медицинского оборудования и рынка расходных материалов для гемодиализа от 18.04.2011 г. № АК/14239 (далее – Разъяснения ФАС России) на основании данных о клинической практике, представленных экспертами, ФАС России выделяет в качестве опций оказывающих значительное влияние на терапевтический эффект и качество жизни пациента:
- Монитор контроля достижения предписанной диализной дозы (KT/V). Монитор контроля диализной дозы KT/V позволяет оценивать индекс обеспеченной диализной дозы непосредственно в ходе диализной процедуры. Обычный способ определения обеспеченной дозы диализа подразумевает взятие анализов крови на содержание в ней мочевины до и после диализа и сложный расчет этого показателя в логарифмической формуле. Вследствие сложности и трудоемкости лабораторным методом обеспеченный KT/V определяется 1 раз в месяц, в то время как опция KT/V позволяет без дополнительных затрат измерять достигнутый KT/V на каждой процедуре диализа. Систематическое не достижение диализной дозы резко ухудшает выживаемость больных на программном гемодиализе.
- Монитор объема крови. Обеспечивает контроль над объемом крови, тем самым позволяет устанавливать безопасные уровни ультрафильтрации, что предотвращает эпизоды симптоматической гипотензии на диализе.
- Монитор измерения артериального давления и пульса. Обеспечивает регулярное измерение важнейших гемодинамических параметров в ходе процедуры, их запись в память АИП и возможность дальнейшего анализа медицинской информационной системой.
- Возможность подключения АИП к информационной системе диализного отделения. Подключение имеющихся АИП к медицинской информационной системе позволяет на постоянной основе контролировать достижение ключевых индикаторов лечения, вести учет осложнений диализной процедуры, сохранять электронные записи протоколов гемодиализной процедуры.
Закрытая система контроля за ультрафильтрацией с применением балансировочной камеры, с постоянным объемом в аппарате гемодиализа не указана в Разъяснениях ФАС России как опция, оказывающая значительное влияние на терапевтический эффект и качество жизни пациента.
То есть, Техническое задание содержит указание на технические характеристики, не имеющие влияния на проведение процедуры гемодиализа.
Представитель Заказчика ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» Новиков М.Н. в заседании Комиссии Архангельского УФАС России сообщил, что до сих пор среди ученых не выяснено, какая из систем контроля за ультра фильтрацией, закрытая или открытая, является лучше.
Представитель Заказчика ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» Зеленин К.Н. в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что требование о наличие закрытой системы контроля за ультрафильтрацией с применением балансировочной камеры в аппарате установлено исходя из практической работы учреждений здравоохранения Архангельской области, в которых установлены аппараты с закрытой системой контроля за ультрафильтрацией. Заказчикам нравится этот способ контроля за ультрафильтрацией, они считают данный способ контроля за ультрафильтрацией более точным. Зеленин К.Н. сообщил, что закрытая система контроля за ультрафильтрацией имеется в аппаратах Фрезениус, Браун, Альтин.
По смыслу ФЗ «О размещении заказов» именно на заказчике лежит бремя доказывания того обстоятельства, что только установленные им требования к товару могут обеспечить его потребности. Следовательно, при наличии нескольких аналогичных товаров различных производителей заказчик должен представить убедительные доказательства того, почему им отдано предпочтение одному из них В данном случае именно ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» должно было доказывать то обстоятельство, что аппарат для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса с открытой системой контроля за ультрафильтрацией не могло удовлетворить потребности Заказчика.
Однако в данном случае ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» не было доказана невозможность использования иных аппаратов для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса с открытой системой контроля за ультрафильтрацией для удовлетворения его потребностей, а также не были представлены технические характеристики аппаратов Браун, Альтин, подтверждающих в аппаратах наличие закрытой системы за ультрафильтрацией.
Доводы ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» о нежелательности смены препарата в процессе лечения, в связи с тем, что в учреждениях здравоохранения Архангельской области установлены аппараты с закрытой системой контроля за ультрафильтрацией, комиссией Архангельского УФАС России отклоняется на основании следующего.
Как было указано выше, в обоснование начальной (максимальной) цены контракта были представлены коммерческие предложения компаний: ООО «НеоФарм», ООО «ВиталМед», ГУП АО «Фармация», содержащие информацию о цене Аппарата «Искусственная почка» 4008S/ONLINE с монитором измерения эффективного клиренса и Kt/V в режиме диализа (online clearance monitor (ocm) optiom).
Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что модель аппарата «Искусственная почка» 4008S/ONLINE с монитором измерения эффективного клиренса и Kt/V в режиме диализа (online clearance monitor (ocm) optiom) производит Fresenius Medical, Германия, информация о выпускаемой продукции которой имеется в материалах дела.
Следовательно, в ходе изучения функционирующего рынка с целью размещения заказа на поставку аппарата для гемодиализа Заказчиком ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» был проведен анализ информации, содержащейся в коммерческих предложениях компаний: ООО «НеоФарм», ООО «ВиталМед», ГУП АО «Фармация» по одной модели аппарата для гемодиализа, одного производителя, в частности Fresenius Medical.
Ф3 «О защите конкуренции» регулирует отношения связанные с размещением заказов, в связи с чем относится к законодательству о размещении заказов и содержит определение товарного рынка под которым понимается не товар, выпускаемый под строго определенным товарным знаком, а сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Исходя из указанного определения, Заказчиками должен был быть изучен функционирующий рынок товаров, а не рассматриваться информация по аппарату «Искусственная почка» 4008S/ONLINE с монитором измерения эффективного клиренса и Kt/V в режиме диализа (online clearance monitor (ocm) optiom) производителя Fresenius Medical, Германия со строго определенными характеристиками.
Вместе с тем, заказчиком был определен не функционирующий рынок товаров, а наименование строго определенного товара, подлежащего закупке, что является недопустимым в силу части 4 статьи 10 ФЗ «О размещении заказов», так как размещение заказа путем проведения открытого аукциона допускается исключительно при наличии функционирующего рынка товара.
На основании вышеизложенного, в Технических заданиях, приложенных к заявкам Заказчиков на организацию размещения заказа и, соответственно, в Документации об открытом аукционе в электронной форме, установлены характеристики товара, которые соответствуют характеристикам определенного производителя, предопределяет победителя аукциона и ограничивает число участников размещения заказов только поставщиками, в частности права широкого круга лиц, частности производителей иных аппаратов для гемодиализа и их поставщиков, за исключением производителя (поставщиков) аппарата «Искусственная почка» 4008S/ONLINE с монитором измерения эффективного клиренса и Kt/V в режиме диализа (online clearance monitor (ocm) optiom).
Из правового анализа норм, изложенных в пункте 1 части 4 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» следует, что при установлении технических и функциональных характеристик товара заказчик должен руководствоваться своими потребностями, целями законодательства о размещения заказов с учетом недопустимости ограничения круга участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчиками нарушены часть 1 статьи 41.6, часть 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ГУПАО «Фармация» необоснованной.
2.Признать Заказчиков - ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич», МУЗ «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)», МУЗ «Коряжемская городская больница», нарушившими части 2 и 3 статьи 19.1, часть 1 статьи 41.6, часть 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов».
3.Признать Организатора совместных торгов - Агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, нарушившим части 2 и 3 статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов».
4.Заказчикам, Организатору совместных торгов, единой комиссии, созданной Организатором совместных торгов, и оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:
4.1.Заказчикам - ГБУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич», МУЗ «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)», МУЗ «Коряжемская городская больница», Организатору совместных торгов - Агентству государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, единой комиссии, созданной Организатором совместных торгов, в срок до 30 сентября 2011 года аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения и муниципальных контрактов на поставку аппарата для гемодиализа с возможностью проведения процедуры гемодиафильтрации в режиме on-line, монитором клиренса (Извещение № 124200000611000813) посредством отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа.
Об исполнении данного пункта решения (предписания) сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 30 сентября 2011 года, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
4.2.Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер» обеспечить Заказчикам, Организатору совместных торгов, единой комиссии, созданной Организатором совместных торгов, возможность исполнить пункт 4.1 данного решения (предписания).
4.3.Заказчикам в случае наличия потребности в данных товарах разместить заказы вновь в соответствии с действующим законодательством.
О выполнении пункта 4.3 данного решения (предписания) сообщить в Архангельское УФАС России в трехдневный срок с момента размещения извещения на официальном сайте с приложением подтверждающих документов.
5.Передать материалы дела №171оз-11 в отдел контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России на изучение действий победителя ООО Фирма «Гальмед» в части представления в составе своей заявки на участие в аукционе недостоверных сведений о фактических характеристиках аппарата для гемодиализа на соответствие статье 14 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
6.Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.
Приложения
2011-09-22 Приложение к Решению от 22 сентября 2011 года № Б/Н Предписание