Решение Архангельского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
Члены комиссии:
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от Заказчика – Кондаковой Н.И. (доверенность от 07.09.2010 № 002-38/998).
Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явился, своих представителей не направил
Установила:
01 сентября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Северная инженерно-техническая компания» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком - Мэрией города Архангельска в лице Службы заместителя мэра города по городскому хозяйству, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в тепловых пунктах многоквартирных жилых домов муниципального образования «Город Архангельск» в 2011 году (Извещение № 0124300014211000088) (далее – Открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком, в связи признанием второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям пункта 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснениях по жалобе (письмо от 07.09.2011 № б/н).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
22.07.2011г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0124300014211000088 о проведении Открытого аукциона в электронной форме.
Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 750 000,00 рублей.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме утверждена распоряжением заместителя мэра города Архангельска от 05.07.2011г. №1505р А.П.Цываревым.
Пунктом 2 распоряжения заместителя мэра города Архангельска от 05.07.2011г. №1505р (далее - Распоряжение) определено, что муниципальным заказчиком Открытого аукциона в электронной форме выступает мэрия города Архангельска. На службу заместителя мэра города по городскому хозяйству возложены функции по проведению Открытого аукциона в электронной форме (пункт 3 Распоряжения).
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме от 17.08.2011г. до окончания установленного срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 4 заявки. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок и приняла решение допустить всех участников размещения заказа к участию аукционе. Заявитель – ООО «Северная инженерно-техническая компания» допущен к участию в аукционе с номером заявки 4.
22 августа 2011 года в 10:50:00 на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru/ был проведен Открытый аукцион в электронной форме. Согласно протоколу проведения торгов от 22.08.2011г. участник с порядковым номером заявки - 4 сделал минимальное предложение о цене контракта - 2 040 000 (два миллиона сорок тысяч) рублей.
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме от 25.08.2011г. аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об Открытом аукционе в электронной форме, и приняла решение признать участника размещения заказа с порядковым номером заявки 4 - ООО «Северная инженерно-техническая компания» не соответствующим требованиям пункта 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 указанной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 ФЗ «О размещении заказов».
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» определено обязательное требование к участникам размещения заказа при проведении торгов об их соответствии требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом Открытого аукциона в электронной форме является установка коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в тепловых пунктах многоквартирных жилых домов муниципального образования «Город Архангельск».
Требования части 5 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» установлены Заказчиком в подпункте 2 пункта 7.3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» и в пункте 11 раздела II. «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об Открытом аукционе в электронной форме, а именно: вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона, а именно: копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на следующие виды работ:
«15.2. Устройство и демонтаж системы отопления <*>.
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) – (предоставляется при привлечении субподрядчиков):
33.5. Объекты теплоснабжения.»
Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (далее – СРО).
Вместе с тем Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 (далее - Приказ Минрегиона № 624) утвержден Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В указанном Перечне знаком <*> обозначены виды работ, требующие получение свидетельства СРО только в случаях выполнения таких работ на объектах отвечающих части 1 статьи 48.1 ГРК РФ, а именно особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.
В приложении №2 к проекту муниципального контракта указан адресный перечень многоквартирных домов муниципального образования «Город Архангельск», подлежащих оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета в 2011 году, согласно которому объекты, на которых необходимо выполнять работы, не относятся к объектам указанным в части 1 статьи 48.1 ГРК РФ. При этом вид работ «15.2. Устройство и демонтаж системы отопления», согласно Приказу №624, помечен знаком <*>.
Следовательно, получение свидетельства СРО о допуске к работам, являющихся предметом Открытого аукциона в электронной форме, согласно действующему законодательству РФ (Приказ №624), не требуется.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного, участники размещения заказа вообще не должны прилагать в составе своих вторых частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме какие-либо свидетельства СРО о допуске к работам, являющихся предметом Открытого аукциона в электронной форме, на те виды работ, на которые такого свидетельства СРО не требуется согласно действующему законодательству РФ (Приказ №624).
Согласно части 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик, установив в подпункте 2 пункта 7.3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» и в пункте 11 раздела II. «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об Открытом аукционе в электронной форме требование о представлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме свидетельства СРО о допуске к работам, являющимся предметом Открытого аукциона в электронной форме, на которые согласно действующему законодательству РФ (Приказ №624), свидетельства СРО о допуске не требуется, нарушил часть 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
В связи с вышеуказанным нарушением Заказчика, Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям аукционной комиссии, в части отказа участнику размещения заказа – ООО «Северная инженерно-техническая компания» на основании его не соответствия требованиям пункта 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что согласно части 3 статьи 52 ГРК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010г. №240-ФЗ) лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее - строительные работы), обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. В соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГРК РФ, лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Северная инженерно-техническая компания» обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим часть 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ», предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:
3.1.Заказчику, аукционной комиссии, созданной Заказчиком, отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме № 0124300014211000088 от 25.08.2011г.
3.2.Аукционной комиссии, созданной Заказчиком, провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме в соответствии с действующим законодательством РФ. Заказчику обеспечить возможность исполнения аукционной комиссией, созданной Заказчиком, данного пункта.
3.3.Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность исполнения Заказчиком, аукционной комиссией, созданной Заказчиком, пунктов 3.1 и 3.2 решения (предписания).
3.4.Заказчику, аукционной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» исполнить настоящее решение (предписание) в срок до 16 сентября 2011 года и сообщить в Архангельское УФАС России в этот же срок (с приложением подтверждающих документов).
4.Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.
Приложения
2011-09-07 Приложение к Решению от 07 сентября 2011 года № Б/Н Предписание