Решение Архангельского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Фролова С.В.
Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Члены комиссии:
Половенская П.А.
Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика - администрация муниципального образования «Северодвинск» - Архиповой Е.В., Маркова А.Е., Шестакова М.Н. (доверенность от 18.08.2011 № 13-01-24/17);
Заявителя - ОАО «Проектный институт «Севдорпроект» - генерального директора Хрущева С.В. (распоряжение агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 15.06.2010г., приказ генерального директора ОАО ПИ «Севдорпроект» от 30.06.2010 № 56).
Установила:
15 августа 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ОАО «Проектный институт «Севдорпроект» (далее – Заявитель) на действия Комиссии по размещению заказов путем проведения торгов Администрации Северодвинска (далее – комиссия по торгам) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство и реконструкция Архангельского шоссе для реализации проекта «Техническое перевооружение и модернизация производственных мощностей ОАО ПО «Севмаш» в обеспечение крупноблочного строительства гражданских судов и морской техники» (Реконструкция Архангельского шоссе на участке от Ягринского шоссе до Узлового проезда в г. Северодвинск) (Извещение № 0124300012711000168) (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия комиссии по торгом при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в связи с допуском к участию в открытом аукционе ООО «ТрансПроект-Инжиниринг» и ООО ПСБ «Агропромдорстрой». По утверждению Заявителя, указанные участники размещения заказа не соответствовали требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: в свидетельствах СРО данных организаций отсутствуют допуски к выполнению работ по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Заказчик - администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее - Заказчик) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письме от 19.08.2011 № 20-03-01/1598.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
В соответствии с Положением об Управлении экономики Администрации Северодвинска, утвержденным распоряжением Мэра Северодвинска от 30.08.2007 № 357-р, на Управление экономики Администрации Северодвинска возложены функции по направлению муниципальных закупок (пункт 3.4). Согласно подпунктам 3.4.1. и 3.4.2 данного Положения Управление экономики Администрации Северодвинска организует и проводит торги: открытые и закрытые конкурсы, аукционы, в том числе аукционы в электронной форме; разрабатывает с учетом предложений муниципальных заказчиков конкурсную документацию и документацию об аукционе и обеспечивает их распространение, а также организует работу комиссии по торгам.
Распоряжением Администрации Северодвинска от 28.07.2010 № 211-ра утвержден Порядок взаимодействия муниципальных заказчиков и Управления экономики Администрации Северодвинска при размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме (далее - Порядок). Согласно данному Порядку заказчик готовит и направляет в Правовое управление Администрации Северодвинска на согласование заявку на организацию размещения заказа путем проведения аукциона по форме, установленной Приложением к указанному Порядку; документация об аукционе утверждается Управлением экономики Администрации Северодвинска совместно с заказчиком.
Комиссия по размещению заказов путем проведения торгов Администрации Северодвинска создана на основании распоряжения Администрации Северодвинска от 30.12.2009 № 69-ра.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена начальником Управления строительства и архитектуры В.Е. Прилепиным и начальником Управления экономики О.А. Поповым 07.07.2011г.
08.07.2011г. Уполномоченным органом - администрацией муниципального образования «Северодвинск» в лице Управления экономики Администрации Северодвинска (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0124300012711000168 о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 13 993 940,00 рублей.
Согласно Протоколу № 330 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0124300012711000168) от 02.08.2011г. до окончания установленного срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 4 заявки. Комиссия по торгам рассмотрела первые части заявок и приняла решение допустить всех участников размещения заказ к участию аукционе.
В соответствии с протоколом проведения торгов от 05.08.2011г. участие в аукционном торге приняли 3 участника размещения заказа с порядковыми номерами заявок – 2,3,4. Как установлено материалами дела, участниками размещения заказа с порядковым номером заявки 2 является ОАО «Проектный институт «Севдорпроект», с порядковым номером заявки 3 – ООО «ТрансПроект-Инжиниринг», с порядковым номером заявки 4 - ООО ПСБ «Агропромдорстрой». Наименьшее предложение по цене контракта сделано участником размещения заказа с порядковым номером заявки 3 (ООО «ТрансПроект-Инжиниринг») и составило 9 385 401, 72 рубля; следующее ценовое предложение сделано участником размещения заказа с порядковым номером заявки 2 (ОАО «Проектный институт «Севдорпроект») и составило 9 492 633, 39 рублей.
Согласно протоколу № 357 подведения итогов (рассмотрения вторых частей заявок) открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0124300012711000168) от 10.08.2011г. комиссия по торгам рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и приняла решение признать участников размещения заказа - ООО «ТрансПроект-Инжиниринг», ОАО «Проектный институт «Севдорпроект» и ООО ПСБ «Агропромдорстрой» - соответствующими требованиям пунктам 4 и 7 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме. Победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «ТрансПроект-Инжиниринг».
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 названного закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Пунктом 4.2 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» установлены следующие требования к участникам размещения заказа: «Участник размещения заказа должен соответствовать в обязательном порядке требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим деятельность, являющуюся предметом аукциона: иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, о допуске к следующим видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства:
Виды работ по инженерным изысканиям:
- работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
Виды работ по подготовке проектной документации:
- работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)».
Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
При этом частью 5 статьи 48 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 указанной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.
Из вышеприведенных норм ГрК РФ следует, что выполнение работ по подготовке проектной документации всегда предполагает деятельность по организации и координации работ по подготовке проектной документации и лицо, осуществляющее выполнение работ по подготовке проектной документации, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по подготовке проектной документации, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации (генеральным проектировщиком).
Аналогичная позиция содержится в письме Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 года № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».
Частью 2 статьи 47 ГрК РФ установлено, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Более того, частью 5.2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
Соответственно, лицо, осуществляющее выполнение работ по подготовке проектной документации, имеющее допуск к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), имеет право осуществлять также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям.
Из вышеизложенного следует, что законодательством Российской Федерации, в том числе нормами ГрК РФ, не установлено обязательное требование к лицам, осуществляющим организацию инженерных изысканий об обязательном наличии у них выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, Заказчик, установив в пункте 4.2 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме обязательное требование к участникам размещения заказа о наличии у них допуска к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), нарушил требования части 4 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов».
В связи с выявленным вышеуказанным нарушением ФЗ «О размещении заказов» со стороны Заказчика, доводы жалобы о неправомерном допуске комиссией по торгам участников размещения заказа - ООО «ТрансПроект-Инжиниринг» и ООО ПСБ «Агропромдорстрой» - в связи с отсутствием в свидетельствах СРО данных организаций допусков к выполнению работ по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), являются необоснованными.
Частью 1.1. статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частью 7 статьи 55.16 указанного Кодекса.
Как установлено материалами дела, в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа – ООО «ТрансПроект-Инжиниринг» приложена копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 22 марта 2011 года № П.037.29.3422.03.2011, выданного СРО Некоммерческое партнерство саморегулируемая организация «Объединение инженеров-проектировщиков» (далее – свидетельство СРО). Согласно пункту 13 Приложения к свидетельству СРО ООО «ТрансПроект-Инжиниринг» имеет право на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). Однако в примечании к пункту 13 Приложения к свидетельству СРО установлено, что ООО «ТрансПроект-Инжиниринг» вправе заключать договоры по осуществлению работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), стоимость которых по одному договору, не превышает 5 000 000 (Пять миллионов) рублей.
В связи с вышеизложенным, учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта составляет более 5 000 000 рублей (а именно: 13 993 940,00 рублей), участник размещения заказа – ООО «ТрансПроект-Инжиниринг» не имеет права выполнять работы, являющиеся предметом данного открытого аукциона в электронной форме, и не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов».
Следовательно, заявка ООО «ТрансПроект-Инжиниринг» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, установленными документацией об аукционе в электронной форме (пункту 4.2 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме).
Пунктом 2 части 6 статьи 41.11. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного закона.
Заявка ООО «ТрансПроект-Инжиниринг» на участие в открытом аукционе в электронной форме должна быть признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Таким образом, комиссия по торгам, признав заявку участника размещения заказа - ООО «ТрансПроект-Инжиниринг», соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушила пункт 2 части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Проектный институт «Севдорпроект» необоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим часть 4 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов».
3.Признать Комиссию по размещению заказов путем проведения торгов Администрации Северодвинска нарушившей пункт 2 части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов».
4.Выдать Заказчику, Комиссии по размещению заказов путем проведения торгов Администрации Северодвинска, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:
4.1.Заказчику, Комиссии по размещению заказов путем проведения торгов Администрации Северодвинска, Уполномоченному органу отменить протокол подведения итогов (рассмотрения вторых частей заявок) Открытого аукциона в электронной форме от 10.08.2011г.
4.2.Комиссии по размещению заказов путем проведения торгов Администрации Северодвинска повторно провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с законодательством о размещении заказов.
4.3.Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить Заказчику, Комиссии по размещению заказов путем проведения торгов Администрации Северодвинска, Уполномоченному органу возможность исполнить пункты 1 и 2 предписания.
4.4.Заказчику, Комиссии по размещению заказов путем проведения торгов Администрации Северодвинска, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с действующим законодательством.
4.5.Заказчику, Комиссии по размещению заказов путем проведения торгов Администрации Северодвинска, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» исполнить пункты 4.1, 4.2, 4.3 предписания в срок до 31 августа 2011 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего предписания в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, а также на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.
5.Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.
Приложения
2011-08-22 Приложение к Решению от 22 августа 2011 года № Б/Н Предписание