Решение Архангельского УФАС России от 20.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н. Руководитель управления;
Члены комиссии:
Короткова И.Ю. Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Спиридонова О.Г. Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Вознесенская Н.В. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа – Микиной Т.А. (доверенность от 11.01.2011), Дроздовой Е.Ю. (доверенность от 11.01.2011);
Заказчика – Салтыковой И.В. (доверенность от 19.07.2011 г.), Травкиной О.Ю. (доверенность от 20.07.2011).
Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явился, своих представителей не направил, ходатайствовал рассмотреть жалобу без его участия.
Установила:
13 июля 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, поступила жалоба ООО «Проектстрой» (далее – Заявитель) на действия Заказчика - ГУЗ «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г.Выжлецова», Уполномоченного органа при размещении на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, патологии новорожденных (лечебный корпус № 2 в ГУЗ «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г.Выжлецова») (Извещение № 0124200000611000574).
Содержание жалобы:
Заявитель считает, что в пункте 7 «Объемы выполнения работ и требования к используемым при выполнении работ материалов (товаров)» Документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся следующие нарушения:
1) в разделе «Электроосвещение, электрооборудование» в подпунктах 24 – 27 отсутствуют слова «или эквивалент»; подпунктах 31 – 35 указаны торговые марки светильников, отсутствуют слова «или эквивалент» и характеристики эквивалентности.
2) в разделе «Слаботочные системы» в подпунктах 9, 10, 17, 19 указана торговая марка, отсутствуют слова «или эквивалент» и характеристики эквивалентности.
3) в разделе «Общестроительные работы» в подпункте 24 указана торговая марка оконных блоков, отсутствуют слова «или эквивалент» и характеристики эквивалентности; в подпункте 51 указана торговая марка клея Бустилат, отсутствуют слова «или эквивалент» и характеристики эквивалентности; в подпункте 56 указана торговая марка системы КНАУФ, отсутствуют слова «или эквивалент» и характеристики эквивалентности.
4) в разделе «Водопровод и канализация» в подпункте 42 указана торговая марка унитаза, отсутствуют слова «или эквивалент» и характеристики эквивалентности.
Также, в сметах в большинстве материалов указаны торговые марки, отсутствуют слова «или эквивалент» и характеристики эквивалентности.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 19.07.2011 года № 02-03/1243.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Проектстрой» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244-па/38).
Согласно Постановлению № 244-па/38 заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. На основании пункта 7 примечания указанного постановления сведения, указанные в заявке Заказчика, являются исчерпывающими и изменению и дополнению агентством не подлежат. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
В Уполномоченный орган 20.06.2011 года поступила заявка от Заказчика – ГУЗ «Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова», на организацию размещения заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, патологии новорожденных. Лечебный корпус № 2 в ГУЗ «Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова».
Указанная заявка соответствовала требованиям Постановления № 244-па/38 и ФЗ «Оразмещении заказов», в связи с чем, Уполномоченным органом, на основании представленных Заказчиком документов, подготовлена документация об аукционе на право заключения государственного контракта.
Документация об открытом аукционе в электронной форме подписана руководителем Агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области Б.Н. Бубякиным 20 июня 2011 года.
21 июня 2011 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0124200000611000574 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, патологии новорожденных. Лечебный корпус № 2 в ГУЗ «Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова» (далее – открытый аукцион в электронной форме). Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки).
Начальная (максимальная) цена контракта – 113 227 850,00 рублей.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов».
Пункт 3.1 части 3 статьи 6 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» устанавливает, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчик разделом 7 «Объемы выполнения работ и требования к используемым при выполнении работ материалов (товаров)» документации об открытом аукционе в электронной форме установил требование к использованию при производстве работ. в том числе следующих товаров:
Электроосвещение, электрооборудование - Выключатель автоматический: ВА51-31-340010Р-00УХЛ3 I-100А, Выключатель автоматический: АП50Б 3МТ У3 I-63А, Выключатель автоматический: ВА51-35-84-0010-20 I-250А, Источник бесперебойного питания ИБК, Светильники люминесцентные типа PRS/R 418 с ЭМПРА, лампы люминесцентные, стартеры, Светильники люминесцентные потолочные типа PRS/S 418 с ЭМПРА, лампы люминесцентные, стартеры, Светильник ЛСП 3902 2х36В, светильник ЛПО 2х40, светильники люминесцентные потолочные типа PRS/S 218 с ЭМПРА, лампы люминесцентные, стартеры, Светильник ЛСП 3902 1х36Вт IP65, светильник ЛПО 1х40, лампы люминесцентные, стартеры, Светильник ЛПО 4х40, лампы люминесцентные, стартеры, Слаботочные системы - Первичные часы с приемником точного времени ЧС-1-02, Часы вторичные стрелочные ЧУС-203К, розетки телефонные оконечные RJ-11, Коммутатор 8-портовой SWITCH-8, Волоконно-оптический кабель HF050UNI8, кабель "витая пара" UTR4*2*0,5, Общестроительные работы - Оконные блоки ПВХ, система Фаворит, блок – 5 камерный, стеклопакет 2-камерный, выполнение-поворотно-откидное (ГОСТы 30674-99, 30673-99), Линолеум ПВХ, антистатический, клей Бустилат, Устройство подвесных потолков из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе "КНАУФ": одноуровневых (П 113). Водопровод и канализация - Унитаз-компакт "Комфорт".
Комиссией установлено, что указанные буквенные обозначения товаров и материалов не относятся к торговым знакам, не несут в себе фирменных наименований и не влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Кроме того, для указанных товаров существует широкий рынок производителей. При этом устройство подвесных потолков из гипсокартонных листов по системе "КНАУФ" не подразумевает использование при производстве работ листов компании-производителя - "КНАУФ" (Германия), а тип устройства потолков.
Комиссия отмечает, что Заявителем в жалобе не представлено доказательств и доводов об указании Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме торговых марок и товарных знаков применяемых материалов.
В соответствии с требованиями статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов» Заказчиком в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта размещены сметные расчеты, прикрепленные отдельными файлами. Следовательно, сметная документация, размещенная заказчиком в составе документации об открытом аукционе в электронной форме не является техническим заданием, носит информационно-пояснительный характер и к выполнению участниками размещения заказа не обязательна.
Таким образом, Заказчик, при проведении открытого аукциона в электронной форме, не нарушил нормы ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Проектстрой» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.