Решение Архангельского УФАС России от 20.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н. - Руководитель управления;
Члены комиссии:
Короткова И.Ю. - Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Спиридонова О.Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Вознесенская Н.В. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа – Дроздовой Е.Ю. (доверенность от 11.01.2011), Правдиной Е.А. (доверенность от 11.01.2011);
Заявителя – Мотиса Д.А. (доверенность от 01.07.2011), Васильковой В.В. (доверенность от 01.07.2011);
Заказчика – Петрова Д.В. (доверенность №02-03/1246 от 19.07.2011), Салтыковой И.В. (доверенность №02-03/1245 от 19.07.2011);
Установила:
13 июля 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «Стройинжениринг» на действия Заказчика – ГУЗ «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г.Выжлецова» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких высокого класса для респираторной терапии новорожденных и детей (Извещение № 0124200000611000583).
Содержание жалобы:
По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об аукционе определен конкретный производитель медицинского оборудования – фирма Draеger Medical AG & Co KG, Германия, что влечет ограничение количества участников данных торгов и доступа к участию в торгах.
Заказчик и Уполномоченный орган не согласились с доводами Заявителя, изложили свою позицию в объяснениях по жалобе от 19.07.2011 № 02-03/1244, от 15.07.2011 №314-05-765.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Стройинжениринг» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 1 раздела I Постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. № 215-пп «Об утверждении положения об Агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области» Агентство госзаказа Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области (далее – Уполномоченный орган).
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244-па/38).
Согласно Постановлению № 244-па/38 заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. На основании пункта 7 примечания указанного постановления сведения, указанные в заявке Заказчика, являются исчерпывающими и изменению и дополнению агентством не подлежат. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
В Уполномоченный орган 27.05.2011 года поступила заявка от Заказчика – ГУЗ «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г.Выжлецова», подписанная главным врачом О.Ю. Низовцевым, на организацию размещения заказа на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких высокого класса для респираторной терапии новорожденных и детей.
Указанная заявка соответствовала требованиям Постановления № 244-па/38 и ФЗ «О размещении заказов», в связи с чем, Уполномоченным органом, на основании представленных Заказчиком документов, подготовлена документация об аукционе на право заключения государственного контракта.
Документация об открытом аукционе в электронной форме подписана руководителем Агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области Бубякиным Б.Н. 22 июня 2011 года.
22 июня 2011 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0124200000611000583 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких высокого класса для респираторной терапии новорожденных и детей (далее – открытый аукцион в электронной форме). Оператор электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – оператор электронной площадки).
Начальная (максимальная) цена контракта – 15 000 000,00 рублей.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме от 19.07.2011г. до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 4 заявки на участие в аукционе, зарегистрированные под номерами 1, 2, 4, 5.
В силу части 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, часть 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» содержит запрет на установление требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. При этом ФЗ «О размещении заказов» не устанавливает ограничений, касающихся потребностей Заказчика.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме Заказчику требуются к поставке 6 комплектов аппарата искусственной вентиляции легких высокого класса для респираторной терапии новорожденных и детей (далее – аппарат ИВЛ). В форме таблицы представлено описание технических характеристик аппарата ИВЛ (с пункта 1.1 по 1.11), транспортной тележки, дисплея, увлажнителя, камеры для увлажнения, комплектующих изделий и материалов, компрессора, требований к предлагаемому оборудованию и требуемых функций или величин параметров оборудования.
По мнению Заявителя, технические характеристики аппарата ИВЛ, составленные Заказчиком, представляют собой подробные характеристики аппарата искусственной вентиляции легких Babylog 8000, производимого только одной компанией Draеger Medical AG & Co KG, Германия. При этом, Заявитель сослался на отдельные параметры технических характеристик аппарата ИВЛ пункта 1 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме (с пункта 1.1 по 1.11), которые по его мнению, являются уникальными характеристиками аппарата Draеger, а именно:
– пункт 1.3.2.5 технических характеристик аппарата ИВЛ: VIVE, раздельная регулировка скорости потока на вдохе и выдохе в диапазоне от 1 до 30 л/мин;
– пункт 1.4.2 сенсорное управление;
– пункт 1.5.7 соотношение времени вдоха и выдоха;
– пункт 1.6.8 настройка чувствительности триггера по объему, мл;
– пункт 1.7.7 DСО2 – коэффициент транспортировки СО2 из легких;
–пункт 1.7.8 коэффициент корреляции R: индикатор достоверности измерения параметров легочной механики (комплайенса и сопротивления);
– пункт 1.7.9 постоянная времени ТС: физиологический параметр, описывающий время, необходимое для полного выдоха (зависит от С и R), используется для настройки физиологически обоснованного показателя Тi (время вдоха) и Те (время выдоха);
– пункт 6.4 пневматический распылитель лекарственных препаратов.
Представители Заказчика в заседании комиссии Архангельского УФАС России пояснили следующее:
– по пункту 1.3.2.5 технических характеристик аппарата ИВЛ пункта 1 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме: VIVE-раздельная регулировка скорости потока на вдохе и выдохе в диапазоне от 1 до 30 л/мин: Раздельная регулировка скорости потока необходима для проведения некоторых современных режимов вентиляции. Параметр не является уникальным и реализован во многих современных аппаратах ИВЛ для новорожденных, например: Babylog 8000, Drager, Германия (от 1 до 30 л/мин), Leoni plus, Heinen Und Lowenstein GmbH, Германия (от 1 до 32 л/мин), Engstrom Carestation, General Electrics Co., USA (от 0,2 до 30 л/мин), Fabian, Acutronic Medical Systems, Швейцария (от 1 до 32 л/мин). Данный параметр представлен в двух заявках (№1, №4).
– по пункту 1.4.2 технических характеристик аппарата ИВЛ пункта 1 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме сенсорное управление: Сенсорное управление подразумевает использование органов управления какого либо устройства, реагирующего на касание пользователем чувствительного элемента – сенсора, в том числе сенсорного дисплея. Кроме эргономичности имеет также большое значение для легкости дезинфекции аппарата. Сенсорное управление» имеется во всех аппаратах, в том числе Babylog 8000, Draеger, Германия, Leoni plus, Heinen Und Lowenstein GmbH, Германия, Engstrom Carestation, General Electrics Co., USA , Fabian, Acutronic Medical Systems, Швейцария, Avea, Viasys, USA, Servo-i Infant, Maquct, Sweden. Данный параметр представлен во всех заявках.
– по пункту 1.5.7 технических характеристик аппарата ИВЛ пункта 1 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме соотношение времени вдоха и выдоха 3:1 – 1:300: Выбранные Заказчиком значения являются усредненными, у некоторых аппаратов указанные значения значительно превосходят эти показатели. Так у SLE 500, SLE Ltd. UK- 11.2:1 - 1:600; Leoni plus, Heinen Und Lowenstein GmbH, Германия - 10:1 - 1:300; Fabian, Acutronic Medical Systems, Швейцария - 10:1 - 1:300; Engstrom Carestation, General Electrics Co., USA - 40:1 - 1:180. Данный параметр представлен в двух заявках (№1, №5).
– по пункту 1.6.8 технических характеристик аппарата ИВЛ пункта 1 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме настройка чувствительности триггера по объему, мл: В современных аппаратах распространены триггеры по потоку, объему и давлению, в зависимости от типа триггерного датчика. Достоверных данных о преимуществах того или иного типа датчиков не существует. В отделении реанимации новорожденных ГУЗ ««Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г.Выжлецова» имеется наибольший и успешный опыт использования триггера по объему. В связи с этим и был выбран данный тип датчиков, который реализован в аппаратах: Fabian, Acutronic Medical Systems, Швейцария; Leoni plus, Heinen Und Lowenstein GmbH, Германия; Inter 5 Plus, Intermed, Бразилия. Данный параметр представлен в двух заявках (№1, №4).
– по пункту 1.7.7 технических характеристик аппарата ИВЛ пункта 1 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме DСО2 – коэффициент транспортировки СО2 из легких (при наличии HFV): Данная функция имеет значение при наличии HFV, не является функциональной характеристикой аппарата ИВЛ. В данном случае подразумевается, что аппарат функционально открыт для модернизации HFV. Опция высокочастотной вентиляции не включалась в техническое задание по причине укомплектованности отделения реанимации аппаратами высокочастотной вентиляции. Пункт также не является уникальным и реализован практически во всех аппаратах ВЧОВ (кроме Sensormedics). Данный параметр представлен в трех заявках (№1, №4, №5).
– по пункту 1.7.8 технических характеристик аппарата ИВЛ пункта 1 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме коэффициент корреляции R: индикатор достоверности измерения параметров легочной механики (комплайнса и сопротивления): Данная функция является информационной надстройкой, в которую заложена одна из множества методик расчета таких показателей как комплайнс и сопротивление дыхательной системы по зарегистрированным аппаратом параметрам ИВЛ, а также коэффициент достоверности расчета. Имеется во многих аппаратах с мониторингом механики дыхания (иногда под различными буквенными обозначениями): Engstrom Carestation, General Electrics Co., USA – RQ; Leoni plus, Heinen Und Lowenstein GmbH, Германия - R/C. Данный параметр представлен в трех заявках (№1, №4, №5).
– по пункту 1.7.9 технических характеристик аппарата ИВЛ пункта 1 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме постоянная времени ТС: физиологический параметр, описывающий время, необходимое для полного выдоха (зависит от С и R), используется для настройки физиологически обоснованного показателя Тi (время вдоха) и Те (время выдоха): Данный параметр является расчетной величиной, которая является произведением текущих значений комплайнса и сопротивления (измеряется в мсек). Данный индекс и другие подобные расчеты у аппаратов всех производителей не регулируются и не устанавливаются, а отражают состояние дыхательной системы и используются для адекватного подбора соотношения времени вдоха и выдоха, профилактике развития явления auto – PEEP. Выставляемые параметры времени вдоха, указанные в жалобе, не имеют никакого отношения к показателю постоянной времени ТС. Показатель также определяется во многих аппаратах с мониторингом механики дыхания, в том числе Babylog 8000, Draеger, Германия; Servo-i Infant, Maquet, Sweden; Fabian, Acutronic Medical Systems, Швейцария. Данный параметр представлен в трех заявках (№1, №4, №5).
– по пункту 6.4 технических характеристик аппарата ИВЛ пункта 1 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме пневматический распылитель лекарственных препаратов: Пневматический распылитель лекарственных препаратов является общепринятым и имеется практически во всех аппаратах ИВЛ. Встроенные ингаляторы именно пневматического типа, а не ультразвуковые или центробежные. Указанный в жалобе микропомповый распылитель также является разновидностью пневматического ингалятора, реализованной в аппаратах Maquet Servo-i. Данный параметр представлен во всех заявках.
Анализ материалов дела показал, что все оспариваемые Заявителем параметры аппарата ИВЛ уникальными характеристиками какого-то одного аппарата ИВЛ не являются, так как представлены в аппаратах других фирм, а также имеются в двух и более заявках участников размещения заказа.
Кроме того, Заказчиком представлена необходимая информация о том, что поставку товара с необходимыми характеристиками могут осуществлять такие фирмы Leoni plus, Heinen Und Lowenstein GmbH, Германия; Servo-i Infant, Maquet, Швеция; Fabian, Acutronic Medical Systems, Швейцария и другие.
Представители Заказчика в заседании комиссии Архангельского УФАС России пояснили, что в рамках одного отделения реанимации немаловажной составляющей успешного лечения новорожденных и недоношенных детей с экстремально низкой массой тела от 500 г является единообразие аппаратуры, которая играет роль замещения важных функций организма. Важным методом качественной работы персонала и оперативного принятия решений также являются однотипные принципы работы аппаратуры одного функционального класса, в том числе в части отображения на дисплеях экранов информации и однозначного понимания тревог, выдаваемых аппаратурой.
Кроме того, Заказчик в заседании Комиссии Архангельского УФАС России представил письмо №02-03/1210/1 от 14.07.2011 от фирмы Draеger, в котором указано, что фирмой Draеger всем официальным дилерам, заинтересованным в поставках данного оборудования, были представлены коммерческие предложения.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Заказчиком установлены требованиями к современному аппарату ИВЛ, с учетом необходимости проведения вентиляции легких экстремально недоношенным новорожденным (с весом от 500 до 1000 г.) в отделении реанимации новорожденных ГУЗ «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г.Выжлецова». Сочетание всех указанных параметров полностью соответствует потребностям Заказчика.
С учетом вышеизложенного, при проведении открытого аукциона в электронной форме нарушений норм ФЗ «О размещении заказов» в действиях Заказчика не установлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО ««Стройинжениринг» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.