Постановление Архангельского УФАС России от 20.07.2011 г № 31-А-2011
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России), Алешин Константин Николаевич,
рассмотрев протокол № 31-а от 06.06.2011 по делу № 03-06/31-а-2011 об административном правонарушении и иные материалы дела № 03-06/86-2011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «Страховая медицинская организация «Сибирь» в лице Архангельского филиала (юридический адрес ОАО «СМО «Сибирь» - 650036 г. Кемерово, ул. Волгоградская, д. 43; адрес нахождения ОАО «СМО «Сибирь» - 650060 г. Кемерово, пр. Ленина, д. 137; юридический адрес ОАО «СМО «Сибирь» филиала в Архангельской области – 163051, г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 118; адрес нахождения ОАО «СМО «Сибирь» филиала в Архангельской области - г. Архангельск, ул. Володарского, д. 17, этаж 2; ИНН – 4205080364; КПП – 420501001; банковские реквизиты – р/с 40701810600430000022 к/с 30101810700000000756 БИК 043207756 Филиал ОАО Банк ВТБ г. Кемерово; Ф.И.О. должность руководителя – Шадрина Елена Павловна, директор Архангельского филиала; финансовое состояние – бухгалтерский баланс ОАО «СМО «Сибирь» на 01.04.2011; отчет о прибылях и убытках ОАО «СМО «Сибирь» за 1 квартал 2011 года),
в присутствии:
лица, в отношении которого ведется производство по делу № 03-06/31-а-2011 об административном правонарушении – директора Открытого акционерного общества «Страховая медицинская организация «Сибирь» в лице Архангельского филиала (далее по тексту – ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал) Шадриной Елены Павловны, в том числе, представителя ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал по доверенности № 1374 от 16.05.2011 Верещагиной Людмилы Владимировны,
разъяснены положения ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайств не заявлено,
Установил:
06.06.2011 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России, Шестаковой Н.М., в отношении ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал составлен протокол № 31-а по делу № 03-06/31-а-2011 об административном правонарушении, согласно которому ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Факт нарушения ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал требований антимонопольного законодательства Российской Федерации установлен решением Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 11.05.2011 по делу № 03-04/06-2011-АМЗ.
Решением Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 11.05.2011 по делу № 03-04/06-2011-АМЗ ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал признано нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Материалы дела № 03-04/06-2011-АМЗ являются неотъемлемым приложением к материалам настоящего дела об административном правонарушении.
В адрес Архангельского УФАС России поступило заявление директора ОАО «СК «Согаз-Мед» Архангельский филиал Вихаревой И.Н. от 27.12.2010 № ГМф 33/4401-07 (входящий № 7562 от 27.12.2010) о признаках нарушения, по мнению заявителя, ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал требований п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в недобросовестной конкуренции посредством распространения в информационных объявлениях (листовках) искаженных сведений, адресованных неработающему населению г. Архангельска и Архангельской области, о сроках действия и обмена страховых медицинских полисов обязательного страхования граждан в случае прекращения их действия, что, в свою очередь, может причинить убытки заявителю.
Согласно данному заявлению, 23.12.2010 в 10:40 заявителем получена по телефону - факсу от администрации МУЗ «Городская больница № 4» информационная листовка, размещенная ОАО «СМО «Сибирь» в помещении больницы по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 30. В данной информационной листовке сообщалось следующее: «Внимание!!! Уважаемые Архангелогородцы! Мы обращаемся к тем, кто относится к категории «неработающие граждане»: пенсионерам, студентам, школьникам, родителям детей, опекунам, неработающим инвалидам, временно неработающим гражданам. Посмотрите, пожалуйста, свой медицинский полис – полис ОМС (обязательное медицинское страхование) и Вы увидите, что срок действия полиса заканчивается 31 декабря 2010 года или закончился еще ранее. Согласно Постановлению Правительства Архангельской области от 09 ноября 2010 года № 349-пп Вы получили право уже с 29 ноября этого года заранее выбрать (заменить) страховую медицинскую организацию на следующий год. Не откладывайте замену полиса на завтра, а сделайте это спокойно сегодня! Что необходимо сделать? 1. Заполнить заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации. Если Вы являетесь родителем ребенка либо опекуном либо представителем, действующим по доверенности, то Вам необходимо дополнительно заполнить Сведения о представителе заявителя. 2. Передать заполненное заявление представителю страховщика, который Вам его выдал, и получить новый страховой медицинский полис. 3. Для получения нового полиса возьмите с собой документы, в соответствии с которыми Вы заполнили заявление. 4. Дополнительно к полису Вы получите подарок – 7% скидку на лекарственные препараты, покупаемые в аптеках ГУП АО «Фармация». При заполнении заявления будьте внимательны, что позволит избежать в будущем недоразумений, связанных с использованием полиса. Звоните, спрашивайте, консультируйтесь по телефонам: 8-800-1002-102 (круглосуточный, бесплатный, многоканальный) 8(8182) 20-36-26 Наш адрес: г. Архангельск, ул. Воскресенская, 118 Филиал ОАО «Страховая медицинская организация «Сибирь».
По мнению заявителя, указанная информация противоречит постановлению Правительства Архангельской области от 09.11.2010 № 349-пп, может привести к путанице и непониманию гражданами г. Архангельска и Архангельской области положений о продлении срока действия полисов ОМС, выданных до 31.12.2010, на неопределенный срок, и как следствие, к ажиотажной замене гражданами таких страховых медицинских полисов. Таким образом, ОАО «СК «Согаз-Мед» Архангельский филиал считает, что действия ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал по распространению в информационных объявлениях (листовках) искаженных сведений, адресованных неработающему населению г. Архангельска и Архангельской области, о сроках действия и обмена страховых медицинских полисов обязательного страхования граждан в случае прекращения их действия, являются актом недобросовестной конкуренции, что может привести к массовому оттоку застрахованного населения именно в пользу ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал, что, в свою очередь, может причинить убытки заявителю.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно ст. 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с п. 7 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренцией признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В силу п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе такие действия, как распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Действия ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал являются актом недобросовестной конкуренции, поскольку сведения, изложенные ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал в рассматриваемом информационном объявлении (листовке), являются искаженными, и эти сведения могли причинить убытки ОАО «СК «Согаз-Мед» Архангельский филиал, а сам факт распространения ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал данных спорных информационных объявлений противоречит обычаям делового оборота и добропорядочности по отношению к своему конкуренту на рынке страховых услуг - ОАО «СК «Согаз-Мед» Архангельский филиал.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал не была надлежащим образом организована работа по контролю за соблюдением требований действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Объектом административного правонарушения является установленное действующим антимонопольным законодательством Российской Федерации требование о недопустимости недобросовестной конкуренции.
Несоблюдение указанного требования является отражением объективной стороны.
Субъектом указанного административного правонарушения является – ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал.
Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал императивных требований ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не установлено, что является отражением субъективной стороны административного правонарушения.
Оснований, свидетельствующих о малозначительности вмененного ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал в вину рассматриваемого деяния, отсутствует в силу следующего.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Кроме того, согласно абз. 3 п. 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, образует формальный состав. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
При назначении административного наказания принимается во внимание, что ранее ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, не привлекалось.
С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст. 4.2, ч. 1 ст. 14.33, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать Открытое акционерное общество «Страховая медицинская организация «Сибирь» Архангельский филиал виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
2.Назначить Открытому акционерному обществу «Страховая медицинская организация «Сибирь» Архангельский филиал административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Штраф перечислить:
Получатель: УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России)
ИНН 2901061919
КПП 290101001
л/с 03241285520 в Управлении федерального казначейства по Архангельской области
р/сч 40101810500000010003
БИК 041117001
КБК 16111602010010000140
ОКАТО 11401000000
ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области
Назначение платежа: штраф по делу № 03-06/31-а-2011.
Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 (тридцати) дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Рекомендуем ОАО «СМО «Сибирь» Архангельский филиал представить в Архангельское УФАС России копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (тел./факс: (8182) 46-89-87).