Решение Архангельского УФАС России от 04.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – Дунаева А.А. (доверенность №5 от 01.07.2011);
Уполномоченного органа – Дроздовой Е.Ю. (доверенность от 11.01.2011), Микиной Т.А. (доверенность от 11.01.2011);
Заявителя – Тутыгина А.Г. (доверенность № 2 от 29.06.2011г.);
Установила:
27 июня 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «Лаборатория информационно-аналитических систем» (далее – ООО «ЛИАС») на действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом – Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке концепции инновационного развития Архангельской области (Извещение № 0124200000611000315).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии в связи с неправомерным допуском к участию в конкурсе участника размещения заказа под №3 – индивидуального предпринимателя Белова Сергея Евгеньевича.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснениях по жалобе от 30.06.2010 № 314-05-722.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «ЛИАС» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 1 раздела I Постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. № 215-пп «Об утверждении положения об Агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области» Агентство госзаказа Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244-па/38).
Согласно Постановлению № 244-па/38 заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. На основании пункта 7 примечания указанного постановления сведения, указанные в заявке Заказчика, являются исчерпывающими и изменению и дополнению агентством не подлежат. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
В Уполномоченный орган 04.04.2011 года поступила заявка от Заказчика – Министерства экономического развития Архангельский области, подписанная исполняющим обязанности министра А.В.Полуднициным, на организацию размещения заказа на оказание услуг по разработке концепции инновационного развития Архангельской области.
Указанная заявка соответствовала требованиям Постановления № 244-па/38, в связи с чем, Уполномоченным органом, на основании представленных Заказчиком документов, подготовлена документация об аукционе на право заключения государственного контракта.
Документация об открытом аукционе в электронной форме подписана исполняющим обязанности руководителя Агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области М.В.Шмыревым 20 апреля 2011 года.
22 апреля 2011 года Уполномоченным органом – Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0124200000611000315 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке концепции инновационного развития Архангельской области.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 000 000,00 рублей.
Согласно Протоколу №0124200000611000315- 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 15.05.2011г. до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе было представлено 3 заявки от следующих участников размещения заказа: АУ ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет», ООО «ЛИАС» и ИП Белов С.Е.
В соответствии с Протоколом 0124200000611000315-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 10.06.2011 года Единая комиссия приняла решение допустить к участию в конкурсе АУ ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет», ИП Белов С.Е. и отказать в допуске к участию в конкурсе ООО «ЛИАС».
Согласно Протоколу № 0124200000611000315- 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 17.06.2011 года победителем открытого конкурса признан ИП Белов С.Е. с предложением о цене государственного контракта 1 349 000 рублей.
В соответствии с Протоколом № 0124200000611000315- 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 10.06.2011 ООО «ЛИАС» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании не представления копий документов (удостоверений, дипломов и т.д.), подтверждающих квалификацию участника размещения заказа в области оказания услуг/выполнения работ, аналогичных предмету контракта в соответствии с подпунктом 7 пункта 8.1 части 8 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе» раздела 1 «Инструкция участникам размещения заказа» конкурсной документации.
Согласно пункту 21.6 раздела I конкурсной документации одним из подкритериев оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «квалификация участника конкурса» является наличие квалифицированных специалистов участника размещения заказа с опытом работы более 5 лет в области оказания услуг/выполнения работ, аналогичных предмету контракта (программы, концепции в области инновационного развития регионов, муниципальных образований, организаций), которых предполагается задействовать при исполнении контракта.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Подпунктами 4) и 7) пункта 8.1 части 8 раздела I конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать «Предложение о квалификации участника» (форма 5, приложение № 1 раздела III) и копии документов (удостоверения, диплома и т.д.), подтверждающих квалификацию участника размещения заказа в области оказания услуг/выполнения работ, аналогичных предмету контракта.
Частью 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе. Согласно части 2 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 данной статьи случаев, не допускается.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 указанного Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов»), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов».
Соответственно, отказ в допуске к участию в конкурсе на основании непредставления участником размещения заказа в составе заявок документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, не допускается.
Таким образом, Единая комиссия, отказав в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ЛИАС» на основании непредставления в составе заявки копий дипломов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа в области оказания услуг/выполнения работ, аналогичных предмету контракта, нарушила часть 2 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов».
В заседании комиссии Архангельского УФАС России представители Уполномоченного органа признали неправомерное отклонение Единой комиссией заявки ООО «ЛИАС» и пояснили, что в случае допуска его к участию в открытом конкурсе итоговый рейтинг заявки не повлияет на размещение данного заказа.
Так, согласно представленному расчету (приложение №1 к протоколу № 0124200000611000315- 3), заявка ООО «ЛИАС» набрала суммарное количество баллов – 26,26, что соответствует порядковому номеру 3. При этом, заявка победителя - ИП Белова С.Е. соответственно – 31,28 баллов (порядковый номер 1), заявка АУ ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет» - 28,00 баллов (порядковый номер 2).
В силу части 1 статьи 27 ФЗ «О размещении заказов» конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ «О размещении заказов».
Как указано выше, согласно пункту 21.6 раздела I конкурсной документации одним из подкритериев оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «квалификация участника конкурса» является наличие квалифицированных специалистов участника размещения заказа с опытом работы более 5 лет в области оказания услуг/выполнения работ, аналогичных предмету контракта (программы, концепции в области инновационного развития регионов, муниципальных образований, организаций), которых предполагается задействовать при исполнении контракта.
Материалами дела установлено, что участник размещения заказа ИП Белов С.Е. не представил в составе заявки на участие в открытом конкурсе копии документов (удостоверения, диплома и т.д.), подтверждающих квалификацию участника размещения заказа в области оказания услуг/выполнения работ, аналогичных предмету контракта.
Соответственно, согласно приложению №3 к протоколу № 0124200000611000315 - 3 заявка ИП Белова С.Е решением Единой комиссии по указанному выше подкритерию получила количество баллов – 0.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Анализ материалов дела показал, что заявка ИП Белова С.Е. соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией.
Следовательно, Единая комиссия, рассмотрев заявку ИП Белова С.Е. на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, правомерно приняла решение о его допуске к участию в открытом конкурсе.
Таким образом, в действиях Единой комиссии по допуску к участию в открытом конкурсе заявки ИП Белова С.Е., нарушений ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «ЛИАС» обоснованной.
Признать Единую комиссию, созданную Уполномоченным органом - Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, нарушившей требования части 2 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов».
Предписание Единой комиссии не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на итоги размещения заказа.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.