Решение Архангельского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
По делу № 104оз-11 от 27.06.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Алешин К.Н. Руководитель управления;
Члены комиссии:
Фролова С.В. Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
Короткова И.Ю. Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Спиридонова О.Г. Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Половенская П.А. Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа – Дроздовой Е.Ю. (доверенность от 11.01.2011), Правдиной Е.А. (доверенность от 11.01.2011);
Заявителя – Борисовой Л.А. (доверенность б/н от 18.05.2011).
Заказчика – Лебедевой Л.Н. (доверенность №01-01-14/д1550 от 27.06.2011), Поварневой С.Е. (доверенность №01-01-14/д1549 от 27.06.2011), Татариновой Т.А. (доверенность №01-01-14/д1551 от 27.06.2011)
Установила:
20 июня 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Фарма +» на действия Заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов согласно ведомственной целевой программе «Льготные лекарства на 2011 год» (Извещение № 0124200000611000388).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика по причине не подписания государственного контракта с ООО «Фарма+». По мнению Заявителя, Заказчик настаивает на подписании государственного контракта с указанием торгового наименования препаратов согласно заявке Заявителя Анастрозол – Тева, Оксалиплатин-Тева, но с показаниями к применению иных препаратов, таких как Аримидекс и Элоксатин.
Как уточнила представитель Заявителя, в документации об Открытом аукционе в электронной форме указаны характеристики лекарственных препаратов, определяющие возможность поставки товара только одного наименования – Элоксатин и Аримидекс, что ограничивает участие в данном Открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа, предлагающих товары других производителей.
ООО «Фарма+» может поставить лекарственные средства Оксалиплатин-Тева и Анастразол-Тева, обладающие несколько иными характеристиками, чем установлено Заказчиком, при этом, различия в показателях не могут ухудшить качество товара, повлиять на его свойства и прочее.
Заказчик и Уполномоченный орган не согласились с позицией Заявителя, изложили свою позицию в объяснениях по жалобе от 23.06.2011 № 01-01-14/д1531, от 24.07.2011 №314-05-692.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Фарма+» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 1 раздела I Постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. № 215-пп «Об утверждении положения об Агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области» Агентство госзаказа Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244-па/38).
Согласно Постановлению № 244-па/38 заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. На основании пункта 7 примечания указанного постановления сведения, указанные в заявке Заказчика, являются исчерпывающими и изменению и дополнению агентством не подлежат. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
В Уполномоченный орган 27.04.2011 года поступила заявка от Заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Архангельский области, подписанная министром Л.И.Меньшиковой, на организацию размещения заказа на поставку лекарственных препаратов согласно ведомственной целевой программе «Льготные лекарства на 2011 год».
Указанная заявка соответствовала требованиям Постановления № 244-па/38, в связи с чем, Уполномоченным органом, на основании представленных Заказчиком документов, подготовлена документация об аукционе на право заключения государственного контракта.
Документация об открытом аукционе в электронной форме подписана исполняющим обязанности руководителя Агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области М.В.Шмыревым 13 мая 2011 года.
13 мая 2011 года Уполномоченным органом – Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0124200000611000388 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов согласно ведомственной целевой программе «Льготные лекарства на 2011 год» (далее – открытый аукцион). Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 600 000,00 рублей.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме от 27.05.2011г. до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 6 заявок.
В соответствии с пунктом 5 Протокола подведения итогов открытого аукциона электронной форме от 02.06.2011г. победителем признано ООО «Фарма+» с предложением о цене контракта 897 000,00 рублей.
В силу части 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Пункт 1 Раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме содержит таблицу, в которой определены требования, установленные заказчиком к количественным, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, например:
| Наименование товара МНН | Характеристика |
| Оксалиплатин | концентрат для приготовления раствора для инфузий 5 мг/мл 10 мл №1, отвечающий следующим требованиям: 1. Иметь показания к применению: Адъювантная терапия колоректального рака III ст. (С по Дьюку) после радикальной резекции первичной опухоли, в комбинации с фторурацилом/фолиниевой кислотой. Диссеминированный колоректальный рак в качестве монотерапии или комбинированной терапии в в комбинации с фторурацилом/фолиниевой кислотой. Рак яичников в качестве терапии 2-й линии. |
| Анастрозол | таблетки покрытые оболочкой 1 мг № 28, отвечающий следующий требованиям: 1. Иметь показания к применению: Ранний гормонположительный рак молочной железы у женщин в постменопаузе (адъювантная терапия). Распространенный рак молочной железы у женщин в постменопаузе. Ранний гормонположительный рак молочной железы у женщин в постменопаузе после терапии тамоксифеном в течение 2-3 лет (адъювантная терапия). |
Из материалов дела следует, что в заявке участника под номером 3 (Заявитель) указаны следующие характеристики:
- препарат Оксалиплатин - Тева: «показания к применению: адъювантная терапия колоректального рака III ст. (С по Дьюку) после радикальной резекции первичной опухоли, в комбинации с фторурацилом/кальция фолинатом; диссеминированный колоректальный рак в качестве монотерапии или комбинированной терапии в комбинации с фторурацилом/ кальция фолинатом; рак яичников в качестве второй линии терапии».
- препарат Анастрозол – Тева: «показания к применению: адъювантная терапия раннего рака молочной железы с положительными рецепторами у женщин в постменопаузе; первая линия терапии местно распространенного рака молочной железы, с положительными или неизвестными гормональными рецепторами у женщин в женщин в постменопаузе; вторая линия терапии распространенного рака молочной железы, прогрессирующего после лечения тамоксифеном».
Как было отмечено выше, заявку ООО «Фарма+» допустили к участию в аукционе, ООО «Фарма+» вышло победителем.
На стадии заключения государственного контракта Заказчик настаивал на включении в проект государственного контракта препаратов Оксалиплатин – Тева и Анастрозол – Тева, указанного в заявке Заявителя, но с показаниями к применению иных препаратов соответственно Оксалиплатин (Элоксатин) и Анастрозол (Аримидекс).
Согласно пунктам 14, 18 Распоряжения №74-ро от 28.12.2007 Департамента здравоохранения Архангельской области «О реализации областного закона от 02.03.2005 №2-2-ОЗ потребность в лекарственных средствах для лечения онкологических заболеваний определяется Архангельским областным клиническим онкологическим диспансером в пределах выделенных финансовых средств, а департамент здравоохранения осуществляет прием и экспертизу заявок, формирует государственный заказ на поставку лекарственных средств в пределах выделенных финансовых средств и проводит закупку их посредством проведения аукциона.
Письмом №01-14/т331 от 11.03.2011 Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области направило на имя главного врача ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» макет заявки на лекарственные препараты в рамках ведомственной целевой программы «Льготные лекарства на 2011 год» на второе полугодие 20011 года, согласно которой при формировании заявки необходимо учесть прилагаемую информацию о закупке, поставках и остатках лекарственных средств по состоянию на 03.03.2011.
В свою очередь ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» письмом №01-17/385 от 30.03.2011 в адрес Заказчика направило уточненную заявку на лекарственные препараты в рамках ведомственной целевой программы «Льготные лекарства на 2011 год» на второе полугодие 2011 года, согласно которой потребность в лекарственных средствах на второе полугодие 2011 года в Анастрозоле таблетки по п/о 1 мг №28 составила – 200 шт. (упаковок) и Оксалиплатине концентрат для приг. р-ра 5 мг/мл 10 мл №1 составила – 100 шт.
В приложении к заявке главный врач ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» указал, что необходимо оставить в заявке не более двух наименований Оксалиплатина, например оригинальный Элоксатин и один из дженериков, а также Аримидекс, который имеет показанием адъювантное лечение рака молочной железы, в отличие от аналогов, которые можно будет применить только для лечения метастатического рака.
Следовательно, Заказчик при подготовке документации об аукционе установил определенные характеристики лекарственных препаратов (показания к применению), которые соответствуют конкретным торговым наименованиям – Элоксатин и Аримидекс. Данное обстоятельство не отрицают представители Заказчика.
Как пояснила представитель Заявителя, в документации об Открытом аукционе в электронной форме указаны характеристики лекарственных препаратов, определяющие возможность поставки товара только одного наименования – Элоксатин и Аримидекс, что ограничивает участие в данном открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа, предлагающих товары других производителей.
Так, лекарственный препарат МНН Анастрозол имеет несколько торговых наименований, например: Анастера (Лаборатотория Тютор С.А.С.И.Ф.И.А. – Аргентина; Пр. – Лаборатория Кравери С.А.И.С. - Аргентина; Уп. - ООО "Протера" – Россия), Анастрозол- Тева (Фармацевтические Предприятия Лтд – Израиль), Маммозол (Гедеон Рихтер ОАО – Венгрия), Аримидекс (АстраЗенека ЮК Лимитед - Великобритания, Пр. – АстраЗенека Фармасьютикалз ЛП – США).
Кроме того, из шести участников размещения заказа, два участника представили заявки по торговому наименованию Оксалиплатин-Тева и Анастрозол-Тева, два – Элоксатин и Аримидекс, один – Платикад и Аримидекс, один - Оксалиплатин и Анастрозол.
Таким образом, Заказчик, указав в документации об аукционе характеристики закупаемых лекарственных препаратов (показания к применению), которые соответствуют конкретным торговым наименованиям препаратов Элоксатин и Аримидекс, что ограничивает количество участников размещения заказа, нарушил часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
В связи с выявленными со стороны Заказчика вышеуказанного нарушения, которое повлияло на итоги размещения заказа, Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, по рассмотрению и допуску к участию в аукционе ООО «Фарма+».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Фарм+» частично обоснованной.
2.Признать Заказчика - Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области, нарушившим часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику, единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушения ФЗ «О размещении заказов»:
3.1 Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, созданной Уполномоченным органом в срок до 05 июля 2011 года устранить нарушения ФЗ «О размещении заказов», а именно: аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов согласно ведомственной целевой программе «Льготные лекарства на 2011 год» путем отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа.
Об исполнении данного пункта решения сообщить в Архангельское УФАС России письменном виде в срок до 05 июля 2011года по факсу (8182) 21-54-45, а также на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.
3.2 Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии возможность исполнить пункт 3.1 решения.
4.Заказчику в случае наличия потребности в данных товарах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-27 Приложение к Решению от 27 июня 2011 года № Б/Н Предписание