Решение Архангельского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель Управления, |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа - Агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области – Микиной Т.А. (доверенность № б/н от 11.01.2011г.); Дроздовой Е.Ю. (доверенность № б/н от 11.01.2011г.),
Заявителя – ООО «МедикА» - Еремеева В.П. (доверенность № б/н от 22.06.2011г.);
Заказчик - ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» - надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, однако в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил.
Установила:
15 июня 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «МедикА» (далее – Заявитель, ООО «МедикА») на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области, созданной Уполномоченным органом – Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее – Единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию средств измерений для нужд ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» (Извещение № 0124100000611000422) (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии в связи с отклонением второй части заявки ООО «МедикА» на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию средств измерений для нужд ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер».
Уполномоченный орган - Агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее – Уполномоченный орган) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (исх. № 314-05-677 от 21.06.2011).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела дело с учетом следующего.
05.04.2011г. в Уполномоченный орган от Заказчика - ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» поступила заявка на организацию размещения заказа на техническое обслуживание средств измерений для нужд ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер».
20.05.2011г. Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0124100000611000422 о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Начальная (максимальная) цена контракта – 160 000,00 рублей.
В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию средств измерений для нужд ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» от 03.06.2011г. до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 2 (две) заявки. Единая комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона всех участников размещения заказа, подавших заявки.
Согласно Протоколу проведения торгов от 06.06.2011г. единственное предложение о цене контракта сделано участником размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 2, данное предложение составило – 159 200,00 рублей.
В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию средств измерений для нужд ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» от 10.06.2011г. Единая комиссия на основании результатов рассмотрения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме приняла решение о признании заявки на участие в открытом аукционе общества с ограниченной ответственностью «МедикА», порядковый номер заявки № 2, не соответствующей требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 9.3 части 9 раздела I «Общие положения» документации об открытом аукционе в электронной форме, пунктом 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», а именно: «в копии лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники отсутствует информация о видах медицинской техники, подлежащей техническому обслуживанию. В связи с изложенным, не представляется возможным определить соответствие участника размещения заказа требованиям Закона».
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 50 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Подпункт 2 пункта 9.3 части 9 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о предоставлении участником размещения заказа во второй части заявки копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», а именно: копию лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники по заявленным видам.
Виды медицинской техники установлены частью 2 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме: анализатор биохимический Clima MC-15, анализатор биохимический FP-901, полуавтоматический коагулометр «Cormay KG-1»; Solar CGL 2110, анализатор гематологический MEDONIK CA-530; MEDONIK CA-620, анализатор мочи Uriscan PRO, автоматический анализатор, коагулометр ACL-7000, анализатор газов крови EasyBloodGas, биохимический фотометр Стат Факс 1904 Плюс, микроколориметр медицинский фотоэлектрический МКМФ-02.
Материалами дела подтверждается, что участником размещения заказа ООО «МедикА» во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме была представлена лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № 99-08-000465 от 12 марта 2009 г. на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Однако данная лицензия представлена без приложения, что подтвердил в заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заявителя. Как пояснил представитель Заявителя, приложение к лицензии не было представлено в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «МедикА», поскольку, по его мнению, требование о предоставлении приложения к лицензии не было прописано в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 208 утверждена форма документа, подтверждающего наличие лицензии, в которой установлено, что лицензия может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью (о чем делается соответствующая запись) и содержащие информацию о лицензиате, предусмотренную положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Соответственно, лицензия, представленная в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «МедикА» не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, что не позволило Единой комиссии определить соответствие данного участника требованиям, установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов».
Согласно части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указнного Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Таким образом, Единая комиссия правомерно приняла решение о признании заявки на участие в открытом аукционе ООО «МедикА», не соответствующей требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 9.3 части 9 раздела I «Общие положения» документации об открытом аукционе.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «МедикА» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.