Приложение к Решению от 22.06.2011 г № 280 Программа

Программа социально-экономического развития муниципального образования «Город архангельск» на 2011 — 2013 годы


Паспорт
Программы социально-экономического развития муниципального
образования "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы
Наименование Программы Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями); Устав муниципального образования "Город Архангельск" (принят Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997); решение Архангельского городского Совета депутатов от 26.10.2005 N 42 "Об утверждении Положения о программах муниципального образования "Город Архангельск"; распоряжение мэра города от 13.08.2010 N 1431р "О составе рабочей группы по разработке проекта программы социально-экономического развития МО "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы"
Заказчик Программы Мэрия города Архангельска
Основные разработчики Программы Отраслевые (функциональные) органы мэрии города Архангельска
Цель Программы Улучшение качества жизни населения города Архангельска за счет повышения уровня и объема оказываемых муниципальных услуг, укрепления социальной инфраструктуры города и развития городской среды
Основные задачи Программы - создание условий для реализации населением города прав на безопасную жизнь, труд, образование, охрану здоровья, культурное и физическое развитие, благоприятную окружающую среду; - развитие и укрепление социальной инфраструктуры города: модернизация муниципальных объектов образования, культуры, физической культуры и спорта; развитие материально-технической базы муниципальных учреждений социальной сферы; - повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения; - создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; - повышение уровня обеспеченности населения качественным жильем путем увеличения объемов жилищного строительства; развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов; - развитие городской транспортной инфраструктуры; удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах; - своевременное принятие мер по снятию напряженности на рынке труда и снижению уровня безработицы; - повышение эффективности управления муниципальным имуществом; - активизация инвестиционной деятельности, повышение привлекательности города; - создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан города; - реализация эффективной бюджетной политики, сохранение и развитие доходных источников городского бюджета, повышение эффективности расходов городского бюджета; - повышение эффективности работы органов местного самоуправления и доступности муниципальных услуг для граждан и бизнеса
Сроки реализации Программы 2011 - 2013 годы
Исполнители основных мероприятий отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии города Архангельска, организации города Архангельска
Перечень основных мероприятий полный перечень мероприятий Программы содержится в приложении N 2
Источники финансирования программных мероприятий источниками финансирования Программы являются средства городского бюджета; внебюджетные источники финансирования; средства федерального и областного бюджетов, направленные на реализацию федеральных целевых программ и долгосрочных целевых программ Архангельской области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по итогам реализации Программы предусматривается: - укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений социальной сферы города; - устойчивое и стабильное функционирование системы образования города; - поступательное развитие сферы культуры и искусства, физической культуры и спорта, направленное на создание условий для приобщения большего числа горожан к культурным ценностям и к спортивным мероприятиям; - улучшение физического здоровья граждан города, повышение привлекательности занятий физической культурой, спортом; - повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания, надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения городского хозяйства; - расширение транспортной инфраструктуры, повышение пропускной способности дорог; - повышение уровня и качества управления муниципальным образованием "Город Архангельск"
Система организации контроля за исполнением Программы контроль за исполнением Программы осуществляют мэрия города Архангельска и Архангельская городская Дума. Координатором реализации Программы является департамент экономики мэрии города Архангельска

Введение
Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) разработана в соответствии со следующими документами:
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
Уставом муниципального образования "Город Архангельск", принятым Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997 (с изменениями и дополнениями);
Положением о программах муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.10.2005 N 42;
Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года, утвержденной постановлением мэра города от 20.03.2008 N 120;
распоряжением мэра города от 13.08.2010 N 1431р "О составе рабочей группы по разработке проекта программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы".
Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития города Архангельска и планируемых органами местного самоуправления города Архангельска эффективных методов и средств достижения указанных ориентиров.
Программа является инструментом реализации стратегических направлений развития города Архангельска.
В Программе отражены изменения, произошедшие в экономике и социальной сфере города за последние четыре года, обозначены факторы, оказавшие влияние на развитие города, способы решения наиболее значимых проблем.
Проблемы, решаемые посредством программных мероприятий, носят межведомственный характер и требуют координации действий исполнителей мероприятий различной ведомственной подчиненности, а также организации взаимодействия с потенциальными участниками Программы, не являющимися органами местного самоуправления.
Программно-целевой подход является одним из инструментов системы управления развитием города, средством реализации органами местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" социальной и экономической политики, механизмом воздействия на экономические процессы в пределах своих полномочий с целью формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения города, эффективное и целевое использование средств бюджета города.
1.Социально-экономическое положение и основные проблемы развития муниципального образования "Город Архангельск"
1.1.Общая характеристика города Архангельска
Город Архангельск - административный центр Архангельской области.
Территория муниципального образования "Город Архангельск" составляет 29445 га.
Городская застройка муниципального образования "Город Архангельск", в основном, была сформирована на базе крупных промышленных предприятий, в результате чего город оказался растянутым с севера на юг более чем на 30 км и с запада на восток - на 20 км. Дополнительную сложность в пространственную структуру города вносит река Северная Двина, которая разделяет город почти посередине и в значительной степени затрудняет и удорожает развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры.
Климат города - субарктический, морской, с продолжительной зимой и коротким прохладным летом. Природно-климатические условия для проживания населения сложные.
В городе относительно сбалансированная структура экономики, высокий уровень развития сферы здравоохранения, образования и развитая сфера платных услуг.
Современный Архангельск - развитый промышленный, деловой, научный и культурный центр. В городе функционируют крупные предприятия лесообрабатывающей, лесохимической, рыбной и других отраслей экономики. В настоящее время в городе Архангельске развивается торгово-сервисное обслуживание, началось оживление портового хозяйства города.
Город Архангельск располагает крупным научно-исследовательским потенциалом, современной и высокоразвитой системой образования.
В 2009 году в соответствии с Указом Президента РФ городу Архангельску присвоено почетное звание "Город воинской славы".
1.2.Социальная сфера города Архангельска
Демографическая ситуация. Несмотря на позитивные сдвиги в течение последних лет, демографическая ситуация в городе характеризуется устойчивой тенденцией сокращения численности населения.
Численность населения города Архангельска с 2007 по 2010 год сократилась на 700 человек, или на 0,1%, и составила на 1 января 2011 года (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года) 355,6 тыс. человек, из них 348,6 тыс. человек - жители города Архангельска и 7 тыс. человек - жители сельской местности.
Большую часть (около 64%) населения города Архангельска составляют граждане трудоспособного возраста; около 21% архангелогородцев - старше трудоспособного возраста; чуть более 15% приходится на детское население.
С 2007 года происходит снижение величины естественной убыли населения (с 751 чел. в 2007 году до 434 чел. в 2010 году), но все же проблема депопуляции (отрицательного естественного прироста) сохраняется.
Введенный с 2007 года комплекс мер, направленных на стимулирование рождаемости и обеспечение государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, привел к увеличению рождаемости (3910 детей - в 2007 году; 4146 детей - в 2010 году).
В течение последних четырех лет количество умерших снижается (с 4661 чел. - в 2007 году до 4580 чел. - в 2010 году). Однако показатель уровня смертности населения остается еще очень высоким и превышает общероссийские показатели.
Миграционные процессы несколько смягчают демографическую ситуацию в городе, но не восполняют естественную убыль населения. Сальдо миграции в анализируемом периоде продолжает оставаться в положительной динамике.
Миграционный прирост уменьшился в 2010 году по сравнению с 2007 годом с 850 человек до 52 человек.
Таблица N 1
Общие итоги миграции населения в г. Архангельске
Наименование Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Число прибывших чел. 3993 3636 3371 3411
Число выбывших чел. 3143 3489 2943 3359
Миграционный прирост чел. 850 147 428 52

Численность населения по возрастным категориям характеризуется сокращением численности населения трудоспособного возраста и ростом населения старших возрастов. Прогнозируемое в дальнейшем сокращение населения трудоспособного возраста обусловлено превышением числа выходящих из трудоспособного возраста над числом вступающих в него.
Таблица N 2
Динамика основных демографических показателей
за 2007 - 2010 годы
Показатель Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Численность населения на конец года тыс. чел. 356,3 355,9 355,9 355,6
Количество родившихся чел. 3910 3961 3993 4146
Коэффициент рождаемости (на 1000 чел. населения) 11,0 11,2 11,6 11,8
Количество умерших, кол-во чел. 4661 4568 4386 4580
Коэффициент смертности (на 1000 чел. населения) 13,1 12,9 12,5 12,9
Естественный прирост (-убыль) населения чел. -751 -607 -393 -434

Примечание:
<*> По данным Всероссийской переписи населения 2010 года.
Ожидаемая продолжительность жизни населения города Архангельска составляет 68,3 года. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин (61,7 лет) на 12,9 лет ниже, чем такой же показатель для женщин (74,6 лет).
Рынок труда. Занятость населения города представляет собой важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором экономического роста, и в значительной степени способствует социальной стабильности в обществе.
В 2007 - 2010 годах наблюдалась тенденция ежегодного снижения численности трудовых ресурсов в городе Архангельске; за четыре года этот показатель снизился на 1%. Так, в 2010 году численность трудовых ресурсов в городе составила 237 тыс. человек (67% от общей численности населения), в то время как в 2007 году она составляла 238,2 тыс. чел. Общее снижение численности трудовых ресурсов повлияло на уменьшение численности занятых в экономике. Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций города составляла в 2007 году 134 тыс. чел., в 2008 году - 130,1 тыс. чел., в 2009 году - 122,8 тыс. чел., в 2010 году - 118,7 тыс. чел.
Таблица N 3
Динамика изменения численности занятого населения
и безработных в 2007 - 2010 гг.
Наименование Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Численность экономически активного населения тыс. чел. 178,4 180,6 179,2 176,4
Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости (на конец года) чел. 1254 1305 2507 1741
из них признаны безработными (на конец года) чел. 1041 1113 2120 1505
Численность безработных, трудоустроенных в течение года чел. 1850 1634 2460 2752
Уровень зарегистрированной безработицы % 0,5 0,6 1,1 0,7

На рост уровня безработицы (с 0,5% в 2007 году до 0,7% в 2010 году) повлияли кризисные явления в экономике страны.
В 2010 году в службу занятости населения города Архангельска за содействием в поиске подходящей работы обратились 11499 человек (в 2009 году - 10758 человек; в 2008 году - 7862 человека; в 2007 году - 8039 человек).
В 2010 году безработными признано 4210 человек (в 2009 году - 5537 человек; в 2008 году - 3163 человека; в 2007 году - 3377 человек).
В течение 2010 года при содействии службы занятости города Архангельска нашли работу 5710 человек; в 2009 году - 5604 чел.; в 2008 году - 5457 чел.; в 2007 году - 5581 чел.
Число вакансий, заявленных в службу занятости города Архангельска предприятиями и организациями города, составило на конец декабря 2010 года 3531 ед., что на 16,0% меньше их количества на соответствующую дату 2007 года. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации (более 50%), а также воспитатели детского сада, медицинские сестры, врачи, повара, учителя, кассиры, водители.
Основными причинами, затрудняющими трудоустройство граждан, являются несоответствие имеющейся профессионально-квалификационной структуры населения потребностям экономики, а также возросшие требования работодателей к квалификации работников. Существуют значительные диспропорции между квалификационным уровнем выпускников учебных заведений и реальными потребностями экономики города в специалистах.
В целях снижения уровня безработицы в городе создавались временные рабочие места для организации общественных работ, осуществлялось профессиональное переобучение безработных граждан, проводился комплекс мероприятий, включающий в себя проведение различных профориентационных акций, ярмарок вакансий рабочих мест.
Тенденции развития и основные проблемы.
В Архангельске существует тенденция сокращения численности населения. При этом растет число лиц старше трудоспособного возраста в структуре занятого населения. Удельный вес населения младше трудоспособного возраста несколько возрос, что может говорить о некоторой стабилизации потенциала трудовых ресурсов.
Несмотря на низкий уровень официально зарегистрированной безработицы, на рынке труда сохраняется дисбаланс спроса и предложения в разрезе отдельных профессиональных групп.
Уровень жизни населения города. Уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления товаров и услуг, занятости, образования, обеспеченность жильем, и отражает степень социального благополучия населения. Основным показателем уровня жизни населения является величина денежных доходов, которые включают в себя оплату труда, пенсии, пособия и другие доходы.
Основные характеристики уровня жизни населения г. Архангельска представлены в таблице N 4.
Таблица N 4
Основные параметры уровня жизни населения (в рублях)
Наименование показателя 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства 16332,2 20852,0 22975,7 24990,2
Прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц 4602,7 5468,5 6083,7 6968,0
в том числе трудоспособного населения 5019,5 5920,5 6586,5 7538,2
Среднедушевые денежные доходы в расчете на душу населения в месяц (Архангельская обл.) 11181,3 14392,2 16509,9 18793,1
Средний размер начисленных пенсий 4611,7 5785,5 7861,0 8784,0

Вследствие межотраслевой дифференциации в городе Архангельске сформировались две группы работающих, существенно отличающихся по уровню заработной платы. Разница в оплате труда между группами достигает более чем 2,7 раза. К первой, в которой заработная плата выше средней по городу, относятся работники сферы финансов, транспорта и связи, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, органов управления. Ко второй группе, где заработная плата ниже средней по городу, относятся работники образования, здравоохранения, культуры и жилищно-коммунального хозяйства.
Денежные доходы в среднем на душу населения Архангельской области в 2010 году сложились в сумме 18,8 тыс. руб. в месяц с ростом на 13,8% к уровню 2009 года, при этом реальные располагаемые денежные доходы населения (скорректированные на уровень инфляции и сумму обязательных платежей) выросли только на 3,0%.
Динамика прожиточного минимума трудоспособного населения,
пенсионеров и детей г. Архангельска за 2007 - 2010 годы,
рублей
Рис. 1. Динамика прожиточного минимума трудоспособного населения, пенсионеров и детей г. Архангельска за 2007 - 2010 годы
Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре 2010 г. составила 3006,1 руб. в расчете на месяц на 1 человека. По сравнению с декабрем 2007 г. стоимость набора увеличилась на 967,6 руб., или в 1,4 раза.
Здравоохранение. Основной целью в сфере здравоохранения является сохранение и укрепление здоровья населения города, достижение устойчивой положительной динамики медико-демографической ситуации и показателей здоровья населения.
В 2010 году в городе функционировали 17 муниципальных учреждений здравоохранения: 5 городских больниц, 5 поликлиник, 3 стоматологические поликлиники, родильный дом, станция скорой медицинской помощи, городской дом ребенка, хоспис и 5 учреждений социальной защиты населения.
В системе муниципального здравоохранения трудятся 7180 человек, в том числе 1387 врачей и 2775 средних медицинских работников. Средняя заработная плата у врачей в 2010 году составила 16604 руб., у среднего медицинского персонала - 10905 руб. Сохраняется высокий удельный вес медицинских работников пенсионного возраста: 36,8% врачей и 28,9% средних медицинских работников.
Стабильная работа муниципальных учреждений здравоохранения и реализация ряда городских и долгосрочных целевых программ, направленных на укрепление материально-технической базы, кадрового потенциала, внедрение современных методов лечения, совершенствование системы медицинской профилактики, способствовали повышению доступности и качества медицинской помощи населению.
В 2007 - 2010 гг. увеличилась укомплектованность врачебных должностей специалистами первичного амбулаторно-поликлинического звена: участковыми педиатрами - с 96,1% до 100%; врачами общей практики - с 60% до 88,5%. Укомплектованность врачами - узкими специалистами амбулаторно-поликлинического звена снизилась с 82,8% до 81,7%.
Состояние муниципального здравоохранения города представлено в таблице N 5.
Таблица N 5
Состояние муниципального здравоохранения
Показатель Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Обеспеченность:
- врачами на 10000 человек 39,5 39,7 40,1 40,3
- средним медперсоналом на 10000 человек 77,7 76,5 78,1 80,7
- койками на 10000 человек 87,1 87,1 86,6 86,6
Число посещений поликлиники на 1 жителя в год пос. 8,4 8,5 8,6 8,7
Количество пролеченных больных в дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических учреждениях чел. 13128 14496 14727 15245
Коечный фонд коек 1736 1736 1736 1743
Количество вызовов скорой медицинской помощи тыс. ед. 153,1 153,7 143,5 148,5

Примечание:
<*> Данные приведены с учетом ведомственных АПУ.
Одним из важнейших критериев, характеризующих здоровье населения, является заболеваемость. Данный показатель указывает на распространенность, структуру и динамику зарегистрированных болезней среди населения и служит одним из критериев доступности квалифицированной и специализированной медицинской помощи.
Таблица N 6
Заболеваемость (на 1000 чел. населения)
Показатель 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Общая заболеваемость 1608,4 1677,5 1817,7 1950,6
- дети 2499,4 2663,6 3032,1 3036,8
- взрослые 1427,6 1472,9 1546,7 1710,4
Первичная заболеваемость 881,7 930,0 1013,8 1063,4
- дети 2100,4 2215,6 2511,1 2509
- взрослые 629,0 657,1 686,0 744,5

Общая заболеваемость обслуживаемого населения в 2010 году по муниципальным лечебно-профилактическим учреждениям составила 1950,6 заболевания на 1000 чел. населения, что на 7,3% превышает показатель 2009 года и на 21,2% - показатель 2007 года. Первичная заболеваемость составила 1063,4 заболевания на 1000 чел. населения, что превышает показатель 2009 года на 5%, а показатель 2007 года - на 20,6%.
Структура общей смертности населения на протяжении многих лет остается неизменной. На показатель смертности в целом по городу влияет показатель смертности от болезней системы кровообращения (49,5%). Смертность от сосудистых катастроф - мозгового инсульта и инфаркта миокарда в трудоспособном возрасте - является серьезной проблемой, и ее решение позволит снизить общий уровень смертности, увеличить продолжительность жизни и повлиять на сохранение трудовых ресурсов.
Второе ранговое место среди причин смертности занимают злокачественные новообразования (17,2%).
На третьем месте среди причин смертности - внешние причины смерти, травмы и отравления (13,4%). Борьба с социально негативными явлениями - алкоголизмом, наркоманией может существенным образом повлиять на снижение уровня смертности. Уровень травматизма взрослого населения в последние годы имеет тенденцию к снижению, тогда как травматизм детей и подростков имеет волнообразное изменение.
Таблица N 7
Смертность в трудоспособном возрасте
(показатель на 100 тыс. чел. населения)
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Всего 667,5 648,2 611,4 610,2
мужчины 1047,0 1003,5 990,0 987,7
женщины 266,3 265,9 222,8 246,0

Надо отметить, что такие важные медико-демографические показатели как младенческая и материнская смертность в последние годы имеют положительную динамику.
В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" проводилась дополнительная диспансеризация населения (в 2010 году прошли диспансеризацию 10600 чел.; в 2009 году - 8377 чел., в 2008 году - 10108 чел., в 2007 году - 13166 чел.), осуществлялась дополнительная иммунизация населения против полиомиелита, кори, гепатита B и гриппа.
Организована диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2010 году осмотрено 580 детей, в 2009 году - 604 ребенка, в 2008 году - 483 ребенка, в 2007 году - 311 детей.
С 2009 года расширен стандарт обязательных диагностических мероприятий у детей первого года жизни за счет введения электрокардиографического обследования детей в возрасте до 3 месяцев, что позволило выявить ряд жизнеугрожающих состояний у детей первых трех месяцев жизни. Кроме того, начата работа по внедрению нового порядка оказания акушерско-гинекологической помощи, проведению аудиологического скрининга новорожденных в родильных домах города Архангельска, координации медицинской помощи детям с тяжелым органическим поражением головного мозга.
Важной задачей остается поддержка, укрепление и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения. На оснащение учреждений здравоохранения современным лечебно-диагностическим оборудованием из городского бюджета было выделено в 2009 году 71,9 млн. рублей; в 2008 году - 59,8 млн. руб.; в 2007 году - 44,7 млн. руб. В 2010 году продолжалось оснащение муниципальных учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием. За счет бюджетных средств было закуплено оборудование на сумму 85,6 млн. руб., в том числе за счет средств городского бюджета - 80,3 млн. руб., областного бюджета - 5,3 млн. руб. Приобретены томограф, аппараты искусственной вентиляции легких, флюорограф, эндоскопическое оборудование, аппараты ультразвуковой диагностики, лабораторное оборудование.
В течение 2007 - 2010 гг. более 5000 человек из числа жителей города Архангельска получили высокотехнологичную медицинскую помощь, в том числе на базе ФГУ "Северный медицинский клинический центр им. Н.А.Семашко" - около 2000 человек, в учреждении "Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Е.Е.Волосевич" - более 3000 человек.
Тенденции развития и основные проблемы.
В последние годы наметилась тенденция к увеличению показателя рождаемости населения.
Однако проблема высокого уровня смертности чрезвычайно актуальна и требует принятия серьезных мер, так как существенную долю составляет смертность в трудоспособном возрасте.
Существуют проблемы в самой системе здравоохранения, влияющие на оказание профилактической и лечебной помощи населению. Материально-техническая база учреждений здравоохранения требует постоянного укрепления; недостаточен уровень информатизации и оснащения компьютерной техникой. В структуре медицинских кадров преобладают лица предпенсионного и пенсионного возрастов. Существует проблема несбалансированности государственных обязательств в области охраны здоровья граждан и объемов финансовых средств, выделяемых на здравоохранение.
Беспокойство вызывают изменение статуса и подчинение медицинских учреждений города. В соответствии с новыми нормами федерального законодательства органам местного самоуправления предстоит определиться с моделью управления в сфере здравоохранения.
Согласно Федеральному закону от 29.11.2010 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" у муниципалитета останутся следующие полномочия: обеспечение условий для оказания медицинской помощи населению и санитарно-просветительская работа.
Социальная политика. Приоритетными направлениями социальной политики являются охрана прав семьи и детства, оказание социальной поддержки гражданам с ограниченными возможностями и пенсионерам, защита интересов опекаемых и подопечных граждан.
На начало 2011 года в городских территориальных отделах социальной работы состояло на учете 383 семьи группы риска по социальному сиротству, в которых воспитывалось 585 детей (на начало 2010 года - 423 семьи, в которых воспитался 631 ребенок; на начало 2009 года - 420 семей, в которых воспитывались 622 ребенка; в 2007 году - 397 семьи, в которых воспитывалось 598 детей).
В 2010 году численность детей, оставшихся без попечения родителей, составила 318 детей; в 2009 году - 311 детей; в 2008 году - 341 ребенок; в 2007 году - 284 ребенка.
Отличительной чертой сиротства последних лет является наличие так называемых "сирот при живых родителях", число которых составляет около 95%. На протяжении последних лет показатель по семейному устройству детей-сирот имеет волнообразное изменение.
В 2010 году передано на усыновление 65 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 42 ребенка были усыновлены гражданами РФ, 23 ребенка - иностранными гражданами.
Таблица N 8
Усыновление детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
Наименование Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Усыновлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего чел. 49 46 73 65
в том числе:
российскими гражданами чел. 31 24 39 42
иностранными гражданами чел. 18 22 34 23

Как и в целом по России, в городе Архангельске самой популярной формой семейного устройства остается опека, на втором месте - приемная семья (количество приемных детей на 1 января 2011 года составило 160 детей; детей, находящихся под опекой (попечительством), - 621).
Ежегодно возрастает финансирование летней оздоровительной кампании. Если в 2007 году муниципальному образованию "Город Архангельск" была выделена субсидия из областного бюджета в размере 5,2 млн. руб. на возмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании, и 2,5 млн. рублей на эти цели было предусмотрено в городском бюджете, то в 2010 году на эти цели из городского бюджета было выделено 15,7 млн. руб., из областного бюджета - 48,1 млн. руб.
В городе Архангельске на 1 января 2011 года проживает более 110 тысяч пенсионеров (что составляет 31,3% от городского населения).
Для создания условий активного участия этих категорий граждан в жизни общества, а также для повышения уровня их социальной защищенности в городе действует ряд городских целевых программ. Ежегодно проводятся мероприятия, посвященные Дню Победы, Международному дню пожилых людей, чествование юбиляров. Организован выпуск телевизионной передачи "Не стареют душой". С 2009 года реализуются три социальных проекта для пожилых людей: "Земные ангелы", "Думай о хорошем" и "Институт долголетия".
С 2009 года проводятся конкурсы для пожилых людей "Доброта. Доверие. Достоинство" и "Социальная звезда".
С целью содействия в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в 2008 году проводился ремонт квартир ветеранов, отремонтировано 195 квартир, в том числе 11 квартир родителей и вдов погибших в горячих точках военнослужащих. С 2009 года в рамках долгосрочной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" производится компенсация ремонта. В 2009 году оказана помощь 454 гражданам на сумму 8,19 млн. руб.; в 2010 году помощь получили 488 граждан на сумму 11,5 млн. руб.
В городе Архангельске в последние годы отмечается тенденция к увеличению числа инвалидов. Если на 1 января 2007 года на учете состояло 31 тыс. инвалидов, то уже на 1 января 2011 года - 32,4 тыс. чел. Создание комплекса мер по социальной интеграции инвалидов остается одним из приоритетных направлений социальной политики.
Образование. Муниципальная система образования города Архангельска представлена 138 образовательными учреждениями различных типов и видов: дошкольные образовательные учреждения (73); общеобразовательные школы, гимназии и лицеи (59); учреждения дополнительного образования детей (5); центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам.
Дошкольное образование. В последние годы в городе наметилась тенденция стабилизации рождаемости, что привело к увеличению спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений. На конец 2010 года в очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения зарегистрировано 11342 ребенка, из них остронуждающихся (в возрасте от 1,5 до 3,0 лет) - 5856. Учитывая данную ситуацию, в структуру общеобразовательных учреждений (школ) были введены дошкольные группы (в первую очередь на островных и удаленных территориях).
За три года в городе открыты детский сад N 139 "Журавушка", отделения детских садов N 96 "Сосенка" и N 147 "Рябинушка". Муниципальным стал детский сад N 61 "Звездочка" (поселок аэропорт Талаги) на 155 мест. В существующих дошкольных образовательных учреждениях открыто 66 дополнительных групп на 1440 мест.
На начало учебного 2010 года в детские дошкольные учреждения города направлено 4 590 детей (рост по сравнению с 2009 годом составил 940 человек).
С 2008 года наблюдается снижение охвата детей (в возрасте от 0 до 7 лет) услугами дошкольного образования. Это связано с повышением рождаемости в городе и необходимостью приведения соответствия списочного состава групп к нормативной численности воспитанников в соответствии с СанПиН.
Таблица N 9
Дошкольные образовательные учреждения (на конец года)
Показатель Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях тыс. чел. 15,7 15,6 15,5 15,7
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях тыс. мест 12,4 12,5 12,7 13,4
Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных образовательных учреждениях (количество мест на 100 детей) мест 79,0 80,0 82,0 85,5

Для детей из семей с низким прожиточным уровнем доходов предоставляются социальные места (количество социальных мест за 2007 - 2010 гг. возросло с 1000 до 1500).
Общее образование. Характеристика общеобразовательных школ в Архангельске в 2007 - 2010 годах представлена в таблице N 10.
Таблица N 10
Характеристика общеобразовательных школ в 2007 - 2010 годах
(начальные, основные, средние (полные) школы)
Ед. изм. 01.06.2007 01.06.2008 01.06.2009 01.06.2010
Общее количество классов ед. 1287 1190 1259 1260
Количество учащихся чел. 30 053 28 964 29 373 29 960
в том числе: 1 - 4 классы чел. 11 387 11 249 11 897 12 346
5 - 9 классы чел. 13750 13 419 13 877 15 174
10 - 11 классы чел. 4916 4296 3599 2440
Средняя наполняемость классов чел. 23,4 24,3 23,5 23,8
из них: 1 - 4 классы чел. 23,3 24,2 22,9 23,8
5 - 9 классы чел. 23,3 24,4 23,7 24,1
10 - 11 классы чел. 23,6 24,5 23,5 21,6

Таблица N 11
Показатели качества образования
Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Уровень обученности учащихся % 99,7 99,7 99,6 99,7
Качество образования % 46,1 47,9 48,3 49,8
Число выпускников средних школ, получивших серебряные медали чел. 100 73 54 43
Число выпускников средних школ, получивших золотые медали чел. 34 53 29 45

Анализ основных показателей деятельности образовательных учреждений подтверждает положительную динамику по таким значимым критериям как успеваемость и качество знаний учащихся.
Качество знаний возросло с 46,1% в 2007 году до 49,8% в 2010 году. Стало больше выпускников средних школ, получивших золотые медали.
Снизилось количество учащихся, оставленных на повторный курс обучения, с 92 чел. в 2007 году до 63 чел. в 2010 году.
В 2010 году единый государственный экзамен второй раз проводился в штатном режиме. В четыре раза увеличилось количество выпускников, получивших по результатам ЕГЭ 100 баллов: 2010 год - 12 чел., 2009 год - 6 чел., 2008 год - 3 чел.
Пятнадцать образовательных учреждений города Архангельска в 2010 году включены в рейтинг лучших образовательных учреждений Архангельской области по результатам Единого государственного экзамена.
В муниципальных образовательных учреждениях города Архангельска созданы условия для системного внедрения и активного использования информационных и коммуникационных технологий. Важным достижением стало подключение школ города к сети Интернет. В настоящее время школы города оснащены 2322 компьютерами, в том числе административными. Из них к сети Интернет подключено 1038 компьютеров, в учебно-воспитательном процессе используется 1705 автоматических рабочих мест, 264 мультимедийных проектора, 102 интерактивных доски. В 17 образовательных учреждениях разработаны и реализуются собственные программы информатизации. В 13 образовательных учреждениях раздел "Информатизация" входит в Программу развития образовательного учреждения. Развивается сетевое взаимодействие образовательных учреждений города. Активно функционируют сайты в 30 образовательных учреждениях города, из них 15 - интерактивные.
В рамках городской целевой программы "Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы на 2008 - 2010 годы" продолжена работа по установке автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения людей о пожаре. АПС оснащены 88 зданий школ и 78 зданий детских садов города. За счет средств городского бюджета впервые проведена работа по установке кнопок тревожной сигнализации в учреждениях города. Системами экстренного вызова охранных служб оснащены все образовательные учреждения города, где позволяет территориальное расположение.
Дополнительное образование. Услугами дополнительного образования в настоящее время охвачено более 30 тыс. детей. Охват системой дополнительного образования в 2010 году составляет 72,9% (в 2007 году - 70,1%).
Таблица N 12
Динамика охвата детей дополнительным образованием
за 2007 - 2010 годы
Наименование Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Образовательные учреждения чел. 22 111 20 964 21 058 22 384
% 70,1 67,9 71,1 72,9
Учреждения дополнительного образования чел. 6425 9689 10078 11780
% 19,9 31,4 33,2 38,4
Дошкольные образовательные учреждения чел. 7841 2704 11121 10808
% 53,8 16,7 72,0 69,0

Самыми массовыми и популярными направлениями дополнительного образования остаются художественно-эстетическое, декоративно-прикладное и физкультурно-оздоровительное. Отмечен количественный рост военно-патриотических и спортивно-технических объединений в школах и в учреждениях дополнительного образования.
Тенденции развития и основные проблемы.
Анализ состояния муниципальной системы образования показывает достаточно высокий уровень ее развития. Спектр образовательных услуг, предоставляемых населению города, создает достаточные условия для реализации конституционного права граждан на получение качественного и доступного образования.
Однако существуют проблемы, на решение которых необходимо обратить особое внимание. Самой острой проблемой в дошкольном образовании является сложившийся дефицит мест в детских дошкольных учреждениях.
В последнее время уделяется большое внимание организации школьного питания, ежегодно растет число детей, питающихся в школьных столовых. Однако материальная база школьных столовых не отвечает современным требованиям. Поэтому необходимо обновление базы столовых для создания условий для качественного, разнообразного и полноценного питания.
Техническое состояние некоторых зданий образовательных учреждений и жизнеобеспечивающих систем (отопление, водоснабжение, канализация) не соответствуют санитарным требованиям. Не до конца остается решенной проблема укрепления материально-технической базы учреждений образования города.
Культура и молодежная политика. Сеть муниципальных учреждений культуры и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры города представлена 8 школами искусств с филиалом, художественной школой; Централизованной библиотечной системой, состоящей из 19 библиотек; 9 культурно-досуговыми учреждениями, в том числе парком аттракционов и 8 учреждениями клубного типа с 5 филиалами.
Услугами муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей сферы культуры регулярно пользуются 78,2 тыс. архангелогородцев, что составляет 22% от всего населения города (в 2007 году - 74,5 тыс. жителей).
В учреждениях культуры клубного типа функционируют 494 клубных формирования, в которых развивают свой творческий потенциал 7560 человек.
С каждым годом растет число архангелогородцев, стремящихся заниматься в творческих коллективах культурных центров, школах искусств, посещать библиотеки. Ежегодно организуется и проводится более 4 тыс. культурно-досуговых мероприятий.
Обеспеченность населения города объектами культуры и искусства приведена в таблице N 13.
Таблица N 13
Обеспеченность населения объектами культуры и искусства
Показатели Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Число массовых библиотек ед. 22 22 23 23
Количество пользователей библиотек, в том числе муниципальных библиотек тыс. чел. 128,3 66,6 123,3 68,2 121,0 70,5 121,2 70,5
Число учреждений культурно-досугового типа ед. 16 17 17 17
Число профессиональных театров ед. 3 3 3 3
Численность зрителей тыс. чел. 95,7 95,8 105,2 105,4
Число музеев ед. 5 5 5 5
Число посещений музеев тыс. пос. 215,9 247,5 234,5 218,5

Ежегодно проводятся разнообразные конкурсы и фестивали детского и молодежного художественного творчества: юных вокалистов "До-ми-ни-ка", карнавальных костюмов "Маскарад календаря", открытый городской конкурс молодых вокалистов "Твой шанс", юных музыкантов "Музыкальный калейдоскоп", межрегиональный фестиваль - конкурс детского и юношеского творчества "Москва - Архангельск транзит" ("Роза ветров"), "Юный художник", фестиваль студенческого творчества "Виват, студент", фестиваль патриотической песни "Россия, мы твои сыны" и другие. Одаренные дети получили возможность развития своего творческого потенциала через участие в международных, межрегиональных, всероссийских творческих соревнованиях. В 2010 году 568 юных музыкантов представляли Архангельск за его пределами, 196 из них стали лауреатами и дипломантами престижных музыкальных форумов.
Наиболее значимыми стали события, направленные на вовлечение поморского культурно-исторического наследия в процессы развития города Архангельска, межрегионального и международного сотрудничества, а именно: проведение Клюквенного фестиваля, развитие музея Трески, фестиваль фильмов "Север, гордость моя", серия мероприятий по пропаганде морской культуры и истории Архангельска "О городе, о море, о себе", фестиваль ледовых скульптур "Ворота в Арктику", фестиваль отечественного кино "Моряна", мероприятия по популяризации наследия северных писателей "Шергинские чтения", "Коковинские дни", дни духовной культуры "Архангела свет золотой", Малые Ломоносовские чтения и другие.
Определенный вклад сделан в развитие материально-технической базы учреждений культуры, повышение профессионального уровня работников сферы культуры. В 2010 году завершился процесс автоматизации муниципальных библиотек города. Во всех библиотеках созданы автоматизированные рабочие места для пользователей, обеспечен доступ в Интернет 16 библиотек. Продолжается процесс создания локальной информационной сети МУК "ЦБС", создано 5 информационно-образовательных медиацентров для детей. Приобретены новые музыкальные инструменты для детских школ искусств, звуковое и световое оборудование для культурных центров.
В 2010 году 72% специалистов сферы культуры повысили свою квалификацию на курсах, семинарах всероссийского, регионального и городского уровней.
В городе успешно реализуется городская целевая программа "Молодежь Архангельска", содействующая решению проблем молодежи в сфере занятости, укреплении института семьи, поддержки молодежных социальных инициатив, развития творческого и интеллектуального потенциала молодых архангелогородцев.
В рамках реализации данной программы проведены праздник, посвященный Дню весны и труда, акция "Молодежный Бум на Чумбаровке", форум "Найди свою дорогу", "Молодёжные марафоны" в территориальных округах, форум "Молодежь в действии", праздник, посвященный началу учебного года "Факультатив", молодежный марафон "65 добрых дел во имя Победы", акции в День Государственного флага и День Военно-Морского Флота РФ и другие мероприятия.
Представители города Архангельска заняли все призовые места в региональном этапе конкурса "Лидер 21 века - 2010". На базе СКЦ "Луч" создан ресурсный центр поддержки молодежных общественных объединений, социальных инициатив. Организовано популярное движение "ФОТОкросс", выпущен электронный справочник о возможностях интересного и полезного проведения свободного времени "Найди свою дорогу", справочник "Карьерный путеводитель Поморья", способствующий профессиональной ориентации молодежи.
Состоялся конкурс социальных проектов "Новые горизонты - 2009", по результатам которого 9 проектов-победителей профинансированы за счет средств городской целевой программы "Молодежь Архангельска" и средств попечительского Совета Центра социальных технологий "Гарант". По результатам конкурса социально активной молодежи "Время молодых - 2010" награждены дипломами и премиями 10 человек.
В целях содействия решению жилищной проблемы молодых семей реализуется городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска".
Тенденции развития культуры и молодежной политики.
При устойчивом контингенте учащихся детских школ искусств наблюдается повышение качества образования, развивается процесс дифференцированного обучения детей с учетом их потребностей и способностей, совершенствуется учебно-методический комплекс детских школ искусств и детской художественной школы, внедряются новые образовательные технологии;
расширяется спектр услуг, предоставляемых библиотеками, активно внедряются современные информационные технологии;
наблюдается устойчивый рост числа участников клубных формирований, желающих развивать свой творческий потенциал;
наибольшей популярностью у населения пользуются массовые формы культурно-досуговых мероприятий: народные гулянья, фестивали, конкурсы, тематические и праздничные концерты;
увеличивается число посетителей мероприятий, проводимых на бесплатной основе, и в то же время сокращается число посетителей платных мероприятий, что свидетельствует о низкой покупательной способности потребителей услуг в сфере культуры;
повышается социальная активность учащейся молодежи, ежегодно увеличивается количество социальных инициатив;
наблюдается положительная динамика в развитии молодежного самоуправления в образовательных учреждениях и территориальных округах города, волонтерского движения, клубной работы с молодыми семьями;
возрастает интерес молодежи к интеллектуальным видам досуга, к мероприятиям, направленным на правовое просвещение;
усилились патриотические настроения в среде молодых архангелогородцев. Развить данное направление призвана долгосрочная целевая программа "Патриотическое воспитание молодежи города Архангельска на 2011 - 2013 годы".
Основные проблемы.
Значительное отставание средней заработной платы работников сферы культуры от заработной платы в других отраслях и, как следствие, высокая текучесть квалифицированных кадров;
низкие темпы обновления библиотечных фондов, компьютеризации библиотечных процессов;
недостаточное оснащение учреждений культуры специальным звуковым и световым оборудованием, музыкальными инструментами, оргтехникой, мебелью;
несоответствие состояния объектов сферы культуры вызовам времени;
сложности с трудоустройством выпускников учебных заведений города;
недостаточная вовлечённость молодежи в общественную жизнь города;
материальные и жилищные проблемы молодых семей;
снижающиеся показатели физического и репродуктивного здоровья молодежи.
Физическая культура и спорт. В городе Архангельске сохранена сеть муниципальных детско-юношеских спортивных школ, имеющих в своем распоряжении 20 универсальных спортивных залов, один 25-метровый бассейн, гребную базу, яхт-клуб, 2 стадиона.
В 2010 году в десяти муниципальных детско-юношеских спортивных школах занималось 6677 детей (в 2007 году - 5562 ребенка).
Таблица N 14
Физическая культура и спорт
Наименование показателя Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год
Число спортивных сооружений, из них: ед. 425 432 432
стадионы ед. 3 3 3
спортивные залы ед. 118 120 120
плавательные бассейны ед. 11 11 11
Численность лиц, занимающихся в секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности чел. 34,0 47,7 50,2
Количество занимающихся в муниципальных спортивных школах чел. 5562 5790 6365

За 2010 год подготовлено 707 спортсменов-разрядников, из них 71 перворазрядник, 19 кандидатов в мастера спорта и 2 мастера спорта; в 2009 году подготовлено 562 спортсмена-разрядника, из них 73 перворазрядника, 10 кандидатов в мастера спорта и один мастер спорта.
В Архангельске продолжает наблюдаться рост интереса всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом. За 2010 год число лиц, занимающихся в секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности, выросло на 2,5 тыс. чел. и достигло 50200 человек.
Ежегодно в городе проводится более 280 спортивно-массовых мероприятий по 65 видам спорта. Около 40 тысяч человек ежегодно принимают в них участие.
Ежегодно, начиная с 2004 года, город Архангельск принимает участие в организации и проведении Всероссийских массовых мероприятий "Лыжня России", "Российский азимут", "Оранжевый мяч", "Кросс наций".
Ежегодно в городе проводятся спартакиады учащихся средних общеобразовательных школ по 10 видам спорта. В 2010 году проведено 27 окружных мероприятий, в которых участвовало 5781 человек; 8 городских (1019 человек). В 2008 году было проведено 26 окружных мероприятий, в которых приняло участие 3648 человек и 8 городских, в которых участвовал 1471 человек.
В 2010 году введен в эксплуатацию после реконструкции физкультурно-оздоровительный комплекс "Феникс" по адресу: ул. Тимме, 22. По программе партии "Единая Россия" приобретено спортивное оборудование и инвентарь на сумму 13 млн. руб.
В 2010 году в муниципальные спортивные школы города приобретено спортинвентаря и оборудования на сумму 1,7 млн. руб., закуплены моторная лодка и спасательные жилеты, бильярдные столы, оборудование для пауэрлифтинга и силовые тренажеры, ковровое покрытие и гимнастические маты для зала гимнастики, клюшки для флорбола и многое другое.
Тенденции развития и основные проблемы.
К числу позитивных направлений развития физической культуры и спорта в городе относятся:
сохранение сети спортивных школ;
организация работы среди детей и подростков по месту жительства;
развитие спорта высших достижений;
пропаганда и агитация здорового образа жизни, физической культуры и спорта.
Однако существуют следующие проблемы:
недостаточное техническое оснащение спортивной базы по многим видам спорта;
снижение престижа профессии преподавателя физической культуры и тренера в связи с низким уровнем заработной платы работников сферы физической культуры и спорта;
нехватка спортивных залов для игровых видов спорта;
недостаточно современных спортивных площадок по месту жительства.
Безопасность жизнедеятельности. На территории города Архангельска в 2010 году зарегистрировано 9017 преступлений, что на 6,5% ниже уровня 2009 года и почти в 1,6 раза ниже уровня 2007 года.
Таблица N 15
Правонарушения на территории города Архангельска
в 2007 - 2010 годы
Показатель Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Зарегистрировано преступлений, из них: ед. 14519 11646 9641 9017
тяжкие и особо тяжкие преступления ед. 3270 2986 2016 1712
Раскрываемость преступлений % 37,9 42,8 43,8 43,1
Удельный вес преступлений (из числа раскрытых), совершенных:
в состоянии алкогольного опьянения % 7,9 6,6 6,6 11,2
в группе % 16,5 17,2 10,2 10,2
ранее совершавшими преступления % 13,2 13,3 18,5 23,9
несовершеннолетними % 13,8 8,1 7,5 5,7

В течение последних лет остается сложной обстановка на дорогах города. В 2010 году число учетных дорожно-транспортных происшествий снизилось на 7,7% по сравнению с 2009 годом и составило 741. В 2010 году в дорожных авариях погибло 26 человек, травмировано 920 человек (в 2009 году - соответственно 35 и 937 человек).
В 2010 году на территории города произошли четыре чрезвычайные ситуации, в том числе три техногенного характера и одна природного характера (в 2009 году были две чрезвычайные ситуации техногенного характера; в 2008 году - шесть чрезвычайных ситуаций техногенного характера). По сравнению с 2009 годом наблюдается увеличение количества чрезвычайных ситуаций, при этом снизилась тяжесть последствий от чрезвычайных ситуаций (в 2010 году в чрезвычайных ситуациях погиб один человек и пострадало 26 человек; в 2009 году - погибло четыре человека, пострадало 40 человек). Прямой материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций составил 40 тыс. руб. (в 2009 году - 9,7 млн. руб.). Чрезвычайная ситуация природного характера произошла в 2010 году на территории города по причине подъема паводковых вод выше критического уровня. Второй год подряд паводок на территории города проходит на уровнях выше критического; максимальный уровень составил 335 см на Соломбальском водомерном посту (в 2009 г. - 318 см).
Остается сложной оперативная обстановка с пожарами. В течение 2010 года на территории города произошло 611 пожаров, в которых погибло 43 человека, в том числе 5 детей; травмировано 63 человека (в 2009 году - 599 пожаров, погибших - 28 человек, в том числе 1 ребенок; травмировано 48 человек; в 2008 году - 662 пожара, погибших - 40 человек, в том числе 2 детей; травмировано 56 человек). В 2010 году огнем уничтожено 22 строения и 31 единица техники (в 2009 году - 26 строений и 30 единиц техники; в 2008 году - 41 строение и 37 единиц техники). Материальный ущерб от пожаров превысил 42 млн. руб. (в 2009 году - 60,2 млн. руб.; в 2008 году - 64,2 млн. руб.).
Большую тревогу в связи с этим вызывает состояние пожарных водоисточников. В муниципальной собственности находится 1132 пожарных гидранта, из них 363 (или 27%) неисправны, и 592 пожарных водоема, из них 372 (или 62%) неисправны. Ремонт пожарных водоемов требует больших финансовых затрат. В 2010 году на эти цели израсходовано 1,7 млн. руб. (в 2009 году - 857 тыс. руб.), отремонтировано 35 пожарных водоемов.
В течение 2010 года на территории города проведен комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, что позволило не допустить значительного роста утонувших. За 2010 год в водоемах погибло 20 человек (в 2007 году - 21 человек, из них 3 ребенка). Анализ причин гибели горожан, утонувших в водоемах на территории муниципалитета, свидетельствует о грубых нарушениях гражданами Правил охраны жизни людей на водных объектах.
Основные проблемы:
высокий уровень преступности на территории города;
несоответствие состояния ряда муниципальных учреждений социальной сферы требованиям пожарной, антитеррористической и антикриминальной безопасности;
высокие показатели количества пожаров и гибели людей при пожарах в жилищном фонде;
неудовлетворительное состояние пожарных водоемов на территории города;
высокие показатели гибели людей на водных объектах;
неудовлетворительное состояние защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности.
1.3.Экономический потенциал города Архангельск
Производственная сфера. По состоянию на 01.01.2011 на территории города Архангельска зарегистрировано 13 417 организаций всех форм собственности (в 2009 году - 14 140 организаций; в 2008 году - 13 581 организация; в 2007 году - 12 330 организаций). В структуре организаций по формам собственности 86% составляют организации частной формы собственности; 1,9% приходится на долю муниципальных предприятий; 3% составляют государственные предприятия; остальные (9,1%) - предприятия смешанной формы собственности и общественные организации.
За период 2007 - 2008 гг. наблюдалась положительная динамика основных экономических показателей развития города. В условиях финансового кризиса в 2009 году крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства города отгружено товаров собственного производства и выполнено работ и услуг на 3,9% меньше, чем в 2008 году. В 2010 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства составил 81,1 млрд. руб., что на 14,6% выше уровня 2009 года.
Рис. 2. Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними организациями в 2010 году, млрд. руб.
Доля производственного сектора в общем объеме отгруженных товаров собственного производства и оказанных услуг составляет 42% (из них обрабатывающие производства - 17,6%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 24,4%).
Сальдированный финансовый результат деятельности организаций (без субъектов малого предпринимательства, бюджетных организаций, страховых компаний и банков) в 2010 году составил 2,9 млрд. рублей прибыли, в том числе получена прибыль в размере 5,5 млрд. рублей, убыток составил 2,6 млрд. рублей.
На 1 января 2011 г. кредиторская задолженность организаций города Архангельска (без субъектов малого предпринимательства, бюджетных организаций, страховых компаний и банков) составила 15 млрд. руб., из нее просроченная составляет 11,3%. Необходимо отметить, что кредиторская задолженность по сравнению с 1 января 2008 г. возросла на 6,8%. В структуре просроченной кредиторской задолженности 82,3% приходится на задолженность поставщикам за товары (работы и услуги); 4,5% - задолженность перед бюджетом; 4,3% - во внебюджетные фонды.
Основные проблемы:
невысокие темпы роста промышленного производства в Архангельске;
недостаток квалифицированных кадров рабочих специальностей в промышленности;
недостаточная конкурентоспособность выпускаемой продукции;
слабое привлечение и внедрение инновационных технологий;
недостаток инвестиций.
Инвестиционная деятельность. Одним из важнейших вопросов развития города является создание на территории муниципального образования "Город Архангельск" благоприятных условий для осуществления активной инвестиционной деятельности. Факторы, способствующих созданию в городе Архангельске благоприятного инвестиционного климата: административный статус столицы региона, богатого природными ресурсами; высокий образовательный и инженерно-производственный потенциал; развитая сеть транспортной инфраструктуры; развитый машиностроительный кластер; большой потребительский рынок (учитывая близость Северодвинска и Новодвинска).
По оценке аналитического центра журнала "Эксперт Северо-Запад", Архангельск занял четвертое место в рейтинге инвестиционной привлекательности городов Северо-Запада России.
В 2010 году объем инвестиций в основной капитал по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства составил 12,1 млрд. руб., что на 10% выше уровня предыдущего года в сопоставимых ценах.
Таблица N 16
Объем инвестиций в основной капитал за 2007 - 2010 годы
Вид экономической деятельности Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Всего инвестиций в основной капитал млн. руб. 8 554,3 8 896,9 9 903,8 12 122,6
Темп роста инвестиций в основной капитал к соответствующему периоду прошлого года (в сопоставимых ценах) % 149,5 88,8 108,7 110,0
Инвестиции в основной капитал на душу населения тыс. руб. 24,1 25,1 28,0 34,2

Примечание:
<*> Предварительные данные.
Наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал по городу Архангельску занимают инвестиции, осуществленные организациями, занятыми в следующих отраслях экономики: транспорт и связь (32,4%), строительство (12%), государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование (24%).
Структура инвестиций в основной капитал существенных изменений в течение последних лет не претерпевала. Инвестиционные ресурсы организациями города, в основном, направлялись на строительство производственных зданий и сооружений, приобретение машин, оборудования, транспортных средств. Таким образом, проводилась модернизация производственной инфраструктуры и обновление основных фондов предприятий.
Структура инвестиций в основной капитал
по формам собственности в 2010 году, в процентах
Рис. 3. Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности
Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал выглядит следующим образом:
Таблица N 17
Структура инвестиций по источникам финансирования
Наименование показателя Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Инвестиции в основной капитал млн. руб. 8 554,3 8 896,9 9 903,8 12 122,6
в т.ч. собственные средства млн. руб. 2888,3 2940,2 2741,4 4416,3
% 33,7 33,0 27,7 36,4
привлеченные средства млн. руб. 5666,0 5956,7 7162,4 7706,3
% 66,3 67,0 72,3 63,6
из них: кредиты банков млн. руб. 1888,9 1369,2 234,3 409,5
% 22,1 15,4 2,4 3,4
заемные средства других организаций млн. руб. 342,7 204,3 1652,1 1149,0
% 4,0 2,3 16,6 9,5
бюджетные средства млн. руб. 2753,5 3501,2 4413,1 5690,3
% 32,2 39,4 44,5 47,0
средства внебюджетных фондов млн. руб. 82,8 123,8 50,3 25,7
% 1,0 1,4 0,6 0,2
прочие млн. руб. 598,1 758,2 812,6 431,8
% 7,0 8,5 8,2 3,5

Финансирование инвестиций осуществляется, главным образом, за счет привлеченных средств, доля которых в общем объеме инвестиций составила в 2010 году - 63,6% (в 2009 году - 72,3%; в 2008 году - 67%; в 2007 году - 66,3%). В последние годы прослеживается тенденция к увеличению доли бюджетных средств как источника инвестиций в основной капитал (в 2007 году - 32,2%; в 2008 году - 39,4%, в 2009 году - 44,5%, в 2010 году - 47%).
Органы местного самоуправления могут оказывать влияние на инвестиционную активность через следующие механизмы:
а) создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, градостроительства;
б) прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. В последние годы более пристальное внимание стало уделяться проблеме обращения с отходами производства и потребления. С каждым годом увеличивается количество отходов, образующихся на территории города.
С целью создания эффективной системы по переработке, захоронению отходов и организации выпуска товаров из вторичного сырья на территории города Архангельска с привлечением частных инвестиций утверждена Концепция создания технопарка по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в городе Архангельске. В настоящее время мэрией города Архангельска ведутся переговоры с потенциальными инвесторами;
в) привлечение в город средств федерального и областного бюджетов по программам развития (жилищное строительство, дорожное строительство, развитие коммунальной инфраструктуры) на закупку товаров и оплату услуг местных поставщиков и подрядчиков, создавая им возможности для вложения инвестиций в основной капитал и создания новых рабочих мест.
Для привлечения средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по развитию сетей коммунальной инфраструктуры муниципальное образование "Город Архангельск" приняло участие в конкурсе, проводимом Министерством регионального развития Российской Федерации, и по итогам конкурсного отбора признано основным участником проекта "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России". 9 марта 2010 г. с Министерством регионального развития Российской Федерации заключено Соглашение о реализации проекта "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России".
Мощным стимулом изменений отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве стал Федеральный закон N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". За три года о своей готовности принять участие в адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов заявили более 900 собственников. За этот период капитальный ремонт осуществлен в 610 многоквартирных домах на общую сумму 867,8 млн. рублей, в том числе в 2010 году капитальный ремонт произведен в 225 зданиях на общую сумму 565,6 млн. рублей.
В течение трех лет город Архангельск участвует в федеральной программе "Новые дороги городов России". На привлеченные из федерального бюджета средства построен новый участок по пр. Дзержинского, являющийся важной транспортной развязкой; реконструирована стратегическая дорога к порту Экономия - Маймаксанское шоссе. В 2010 году за счет средств федерального бюджета (345,4 млн. руб.) при софинансировании из городского бюджета (18,5 млн. руб.) выполнены работ по ремонту дорожного покрытия дорог общего пользования в городе Архангельске общей площадью 298 869 кв. м.
Строительство и градостроительная деятельность. Для планирования социально-экономического развития и проведения грамотной инвестиционной политики в городе утвержден Генеральный план Архангельска, определивший основы территориального планирования и градостроительной политики на период до 2025 года. В настоящее время разработаны и подготовлены к утверждению правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск", которыми будут определены виды разрешенного использования земельных участков, установлены градостроительные регламенты.
Ведется разработка проектов планировки Центральной части города в границах: ул. Смольный Буян - наб. Северной Двины - ул. Логинова, пр. Обводный канал, и районов "Соломбала", "Экономия".
Для освоения территории 6-го микрорайона в округе Майская Горка разработан проект застройки, который был рассмотрен и рекомендован к дальнейшему применению градостроительным советом города. Общая жилая площадь нового микрорайона составит около 155 тыс. кв. м.
Строительство. В 2007 - 2008 гг. отмечался стабильный рост ввода в действие жилых домов (в 2007 году - 94,7 тыс. кв. м; в 2008 году - 126,3 тыс. кв. м), однако в 2009 году в силу сложившейся экономической ситуации снизился потребительский спрос на квартиры в строящихся домах. Так, в 2009 году на территории города организациями всех форм собственности построено 863 квартиры, или 54,6 тыс. кв. м жилых домов, что ниже уровня 2008 года на 56,8%. Уже в 2010 году отмечен рост ввода в действие жилых домов: на территории города введено 90,1 тыс. кв. м жилых домов, что на 65% выше уровня 2009 года.
В 2010 году объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства, составил 2321,2 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 12% ниже уровня предыдущего года (в 2009 году - 2612,8 млн. руб.; в 2008 году - 2482,5 млн. руб.; в 2007 году - 2010,8 млн. руб.).
Основные показатели строительной деятельности в городе Архангельске представлены в таблице N 18.
Таблица N 18
Основные показатели строительной деятельности
Показатель Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования тыс. кв. м 94,7 126,3 54,6 90,1
в т.ч. за счет средств населения тыс. кв. м 4,4 8,6 6,4 7,1
Объем работ, выполненных крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства по виду деятельности "Строительство" млн. руб. 2010,8 2482,5 2612,8 2321,2

В настоящее время одной из наиболее острых проблем в городе Архангельске является проблема улучшения жилищных условий граждан, проживающих в непригодном (аварийном) для проживания жилищном фонде. Существующий жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию.
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда составляет 6,1%, в том числе ветхий жилищный фонд - 4,5%; аварийный жилищный фонд - 1,6%.
Общий объем ввода муниципального жилья в 2007 - 2009 гг. составил 14702 кв. м (287 квартир), в том числе:
2007 год - 1222,4 кв. м (26 квартир);
2008 год - 6503,5 кв. м (134 квартиры);
2009 год - 6976,1 кв. м (127 квартир).
Среди основных проблем в сфере жилищного строительства вопрос подготовки земельных участков под строительства жилья является одним из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости. Период точечной застройки с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершен. Действующие мощности не могут в полном объеме обеспечить потребности строящихся объектов. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства необходимо обеспечить опережающим развитием коммунальной и инженерной инфраструктуры.
В соответствии с городской целевой программой "Развитие жилищного строительства и инженерной инфраструктуры на территории города Архангельска на 2007 - 2010 годы" разработаны проект застройки земельного участка в округе Варавино-Фактория в районе ул. Русанова - Окружного шоссе для жилищного строительства; проект наружных сетей к жилому дому по ул. 40 лет Великой Победы; выполнены инженерные изыскания и проект застройки земельных участков VI микрорайона жилого района Майская горка; работы по строительству наружных сетей теплоснабжения группы жилых домов по ул. Штурманской - ул. Караванной; завершены работы по строительству наружного электроснабжения жилого дома N 7 по ул. Квартальной и N 5 по ул. Теснанова; газоснабжение жилого дома N 5 по ул. Теснанова; выполнены работы по строительству наружных тепловых сетей к 119-квартирному жилому дому с пристроенным комплексным приемным пунктом бытового обслуживания с мастерскими и парикмахерской в микрорайоне Зеленый Бор.
В соответствии с городской целевой программой "Строительство, реконструкция и эксплуатация детских спортивных площадок на 2006 - 2009 годы" во дворах жилых домов в 2007 году установлены 38 детских игровых площадок; в 2008 году - 12; а в 2009 году установлено оборудование на 12 детских и спортивных площадках.
В 2010 году в соответствии с городской целевой программой "Строительство спортивных площадок и прогулочных участков при муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на 2009 - 2011 годы" установлено оборудование на 19 площадках при дошкольных учреждениях города.
В соответствии с программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Архангельска на 2009 год" разработаны проекты на строительство канализационных коллекторов в Маймаксанском территориальном округе и в микрорайоне Бакарица; проекты на реконструкцию котельной по ул. Лесозаводской жилого района Бакарица, котельной в микрорайоне Затон с реконструкцией теплотрасс, котельной в жилом районе завода силикатного кирпича, котельной жилого района Архангельского гидролизного завода, водовода диаметром 1000 мм от водоочистных сооружений до Талажской автодороги; выполнена модернизация водоочистных сооружений и сетей на о. Бревенник. Завершены работы по прокладке теплотрассы от котельной по ул. Лесозаводской, д. 8, корп. 2 до центрального теплового пункта жилого района ЛДК N 4. Смонтированы тепловые пункты в 21 жилом доме в микрорайоне Силбет, выполнены работы по обустройству пресс-фильтра существующих объединенных канализационных очистных сооружений ОАО "Соломбальский ЦБК" и города Архангельска.
Тенденции развития и основные проблемы.
В последние годы намечается тенденция к увеличению строительства социального жилья. Однако жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию. Существуют проблемы с обеспечением населения объектами социальной инфраструктуры. Коммунальная инфраструктура требует модернизации. Для решения вышеперечисленных проблем требуется более активное привлечение средств федерального, областного и городского бюджетов для строительства социально значимых объектов для города.
Дальнейшее развитие градостроительной деятельности должно быть ориентировано на повышение инвестиционной привлекательности города. Однако в настоящее время в городе недостаточный уровень регламентирования градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск", отсутствуют эффективные схемы модернизации застроенных территорий. Кроме того, с каждым годом увеличивается количество частных автомобилей, требующих мест для парковки.
Для решения этих проблем необходимо привести нормативно-правовую базу градостроительного развития в соответствие с требованиями федерального законодательства, создать условия для привлечения инвестиций, начать строительство парковочных мест, в том числе платных стоянок в центре города.
Жилищно-коммунальное хозяйство. По состоянию на 01.01.2010 жилищный фонд города Архангельска составляет 7,9 млн. кв. м, или 10322 жилых дома, из которых 6224 дома относятся к категории многоквартирных. Состав жилищного фонда города крайне неоднороден: деревянные дома составляют 76%, кирпичные и панельные дома - по 11%, прочие - 2%. Около 70% жилищного фонда города находится в частной собственности; 30% жилищного фонда приходится на муниципальную собственность.
Таблица N 19
Основные показатели жилищных условий населения
Показатель Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года) ед. 16362 16159 16061
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших условия за год ед. 218 337 349
Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов тыс. кв. м 128,5 1278,0 676,1
Обеспеченность населения жильем (на конец года) кв. м 21,8 22,2 22,4

По-прежнему основной задачей мэрии города в сфере ЖКХ является повышение эффективности и надежности функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения.
Сосредоточив финансовые ресурсы мэрии города, собственников помещений в многоквартирных домах, жилищно-эксплуатационных организаций и организаций коммунального комплекса на решение болевых точек отрасли, предполагается увеличить объемы работ по капитальному ремонту на 5%, снизить возникновение аварийных ситуаций до 3%.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства все активнее развиваются рыночные отношения. Если на конец 2007 года в городе действовало 28 управляющих компаний, то к концу 2009 года их число составило 57. Количество ТСЖ и жилищных кооперативов составило 266.
Жилищное хозяйство города Архангельска, как и многих других городов России, характеризуется большой степенью износа зданий, оборудования и инженерных сетей. С учетом такого состояния жилищного фонда одной из главных задач органов местного самоуправления являлось привлечение средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и расселение жильцов из ветхого жилищного фонда за счет средств софинансирования из федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с изменениями) ежегодные объемы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с городской адресной целевой программой превысили 200 млн. рублей.
В целях обеспечения функционирования деревянного жилищного фонда в 2008 году отремонтировано 127 домов; в 2009 году - 142 дома; в 2010 году - 88 деревянных многоквартирных домов.
Ежегодно Архангельской городской Думой по инициативе мэрии города выделяются средства на подготовку к работе в зимних условиях деревянного жилого фонда. В 2008 году объем финансирования работ за счет средств городского бюджета составил 28,3 млн. рублей; в 2009 году - 30 млн. рублей; в 2010 году - 12 млн. рублей.
Вместе с тем для обеспечения поддержания жилья в удовлетворительном состоянии необходимо увеличивать объемы его капитального ремонта. Для этого планируется увеличить объемы бюджетного финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, увеличить объем софинансирования ремонта собственниками помещений, сократить задолженность собственников помещений в жилых домах по оплате за капитальный ремонт.
Основной причиной относительно низкого качества содержания и ремонта многоквартирных домов является высокая задолженность населения по оплате этих услуг. В 2010 году собираемость платежей за содержание и ремонт жилья сократилась с 95% в 2008 году до 90%, а по отдельным группам домов - до 67%. Без оборотных средств управляющие организации не в состоянии оказывать качественные жилищные услуги.
Мэрия города Архангельска намерена активизировать работу с судебными приставами по исполнению судебных решений по взысканию просроченной задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, организовать переселение злостных должников в менее благоустроенное жилье, провести инвентаризацию муниципального жилья на предмет передачи его в поднаем без согласования с мэрией города.
Постоянный рост тарифов на услуги организаций коммунального комплекса остро поставил задачу эффективного использования ресурсов - тепловой и электрической энергии, воды. Процесс экономии начинается с четкого учета потребления ресурсов. Для решения этой задачи в рамках долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2014 годы" планируется установка общедомовых и поквартирных приборов учета электрической энергии, воды и газа. В 2011 году запланировано проведение мероприятий в рамках данной программы в более чем одна тысяча многоквартирных домов и 3 тысячах квартир.
а) энергетическое хозяйство. Теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы города осуществляется от Архангельской ТЭЦ и 64 котельных. Основной энергоснабжающей организацией города в 2009 году было ОАО "ТГК N 2", арендующее 41 муниципальную котельную. В 2010 г. в целях привлечения частных и федеральных инвестиций в развитие коммунальной энергетики города осуществлена передача муниципального имущества в ОАО "Архинвестэнерго" в рамках реализации проекта государственно-частного партнерства "Энергия Белого моря". Для эксплуатации котельных и тепловых сетей ОАО "Архинвестэнерго" передал их в аренду ОАО "Архангельский КоТЭК".
Продолжена работа по переводу теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы с проблемных ведомственных котельных на котельные специализированных энергоснабжающих организаций. В 2010 году ОАО "Архбиоэнерго" ввело в эксплуатацию новую пеллетную котельную в жилом районе 23 лесозавода (о. Бревенник). Ведется проектирование газовой котельной в жилом районе завода силикатного кирпича мощностью 10 МВт.
В 2008 - 2010 гг. капитально отремонтировано 45 котельных агрегатов, заменено 9 дымовых труб, продолжено повсеместное восстановление приборов КИП и автоматики, заменено более 40 км ветхих тепловых сетей, произведен капитальный ремонт оборудования в ЦТП в количестве 20 единиц. Объем средств, направленных из городского бюджета на финансирование капитального ремонта муниципальных объектов коммунальной энергетики, составил более 120 млн. руб.
В настоящее время газоснабжение города осуществляется от привозного сжиженного газа ОАО "Архангельскоблгаз". В 2009 году завершено строительство газопровода Нюксеница - Архангельск; начаты работы по проектированию системы газоснабжения города от газопровода. Велось проектирование газоснабжения жилых районов завода силикатного кирпича, Исакогорского территориального округа, продолжено проектирование двух газовых котельных мощностью 15 и 10 МВт соответственно. Из-за нехватки оборотных средств ОАО "ТГК N 2" не смогло в 2010 году начать перевод Архангельской ТЭЦ на природный газ. В первом квартале 2011 года переведено на газ четыре энергетических котла из шести установленных на Архангельской ТЭЦ, которые ранее работали на мазуте. В 2011 году должен начаться перевод жилых домов жилого района Силбет на природный газ. Сроки перевода жилых домов и объектов Левого берега и округа Майская горка сдвигаются на 2012 - 2013 годы.
Газификация города от газопровода Нюксеница - Архангельск позволит осуществить модернизацию локальных систем теплоснабжения путем строительства современных высокоавтоматизированных модульных газовых котельных. Перспектива островных локальных систем теплоснабжения - переход на биотопливо;
б) электросетевое хозяйство. В целях привлечения инвестиций на модернизацию объектов электросетевого хозяйства в 2010 году было принято решение о передаче муниципального электросетевого хозяйства в уставный фонд ОАО "Архинвестэнерго". В настоящее время электроснабжение потребителей города осуществляют две основные сетевые организации: ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Северо-Запад" "Архэнерго" и ООО "Архангельское специализированное электросетевое предприятие".
В 2010 году проделана большая работа по обеспечению устойчивого функционирования муниципального электросетевого хозяйства: заменено более 10,4 км ветхих линий электропередач; за три предыдущих года заменено более 30 км ветхих линий электропередач.
Совместно с энергоснабжающими организациями города разработаны мероприятия по повышению устойчивости электроснабжения населения города, замены ветхих электросетей. Сумма средств городского бюджета, направленная на капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, составила порядка 16 млн. руб. Пропускная способность электрических сетей и трансформаторных подстанций не в состоянии обеспечить нарастающую потребность населения в электрической энергии. Отсутствие свободных мощностей является серьезным препятствием в развитии жилищного строительства в районах перспективной застройки. Для улучшения ситуации принято решение о строительстве двух новых районных трансформаторных подстанций, а также когенерационных котельных, вырабатывающих как тепловую, так и электрическую энергию.
Кроме того, во всех зданиях города должны быть установлены приборы учета потребления электроэнергии. Все муниципальные учреждения города должны подготовить системы электроснабжения зданий к переходу на энергосберегающие лампы. Все это позволит ежегодно, начиная с 1 января 2010 года, сокращать потребление энергоресурсов на 3% в течение 5 лет.
В 2011 году и в последующие годы приоритетными должны быть мероприятия, направленные на экономию электроэнергии;
в) водопроводно-канализационное хозяйство. Наиболее сложным участком коммунального хозяйства города остается водопроводно-канализационная сеть. Особенно проблемными участками являются островные территории и периферийные округа города.
Функционирование объектов водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивают МУП "Водоканал", Архангельское отделение СЖД ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Соломбальский ЦБК".
Протяженность водопроводно-канализационной сети города составляет 1231 км. Водоснабжение города осуществляется от 13 водоочистных станций общей мощностью 170 тыс. куб. м в сутки.
В 2007 - 2010 гг. заменено более 25 км ветхих сетей. На капитальный ремонт и реконструкцию водопроводно-канализационной сети из городского бюджета было выделено около 140 млн. руб.
Основной проблемой в системе водоснабжения населения остается большой объем потерь питьевой воды при ее транспортировке до потребителей. Потери питьевой воды составляют около 51%. Основной причиной такого положения является ветхое состояние водопроводных сетей. Около 30% водопроводных сетей имеют износ 100%.
В условиях продолжающегося ветшания общегородской канализационной системы реализуется ряд широкомасштабных проектов в рамках областной социально-экономической программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области" на 2007 - 2010 годы":
- строительство напорного коллектора в микрорайонах Затон и Бакарица;
- разработка проектно-сметной документации и строительство водоочистных сооружений на о. Кего и в жилом районе завода силикатного кирпича;
- модернизация водоочистных сооружений и сетей в пос. 23 лесозавода (о. Бревенник);
- строительство коллектора в Маймаксанском территориальном округе и др.
В целях улучшения водоснабжения города на муниципальном унитарном предприятии "Водоканал" реализуется Программа усовершенствования городского хозяйства и услуг в области водоснабжения и водоотведения города, финансируемая за счет кредита Европейского Банка Реконструкции и Развития. В 2009 - 2010 гг. за счет средств кредита ЕБРР начато частичное строительство первой очереди кольцевого водопровода диаметром 800 мм от центральных очистных сооружений до пр. Обводный канал; реконструкция канализационных насосных станций; проведены работы по установке системы дезинфекции на центральных очистных сооружениях, что позволило уйти от использования сжиженного хлора в системе очистки воды. Эти мероприятия улучшат качество поставки коммунальных услуг населению.
В 2009 году Архангельским городским Советом депутатов (ныне Архангельская городская Дума) принята инвестиционная программа МУП "Водоканал" по развитию системы водоснабжения и водоотведения на 2010 - 2012 годы, которая должна обеспечить вновь строящееся жилье коммунальными услугами.
Тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства:
повышение качества эксплуатации многоквартирных домов за счет повышения ответственности управляющих компаний и собственников жилых помещений на основе договора управления;
уменьшение количества аварийного жилья;
повышение энергетической эффективности жилищного фонда;
повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения;
содействие в организации работы по созданию ТСЖ.
Основные проблемы:
недостаточно эффективная модернизация систем тепло- и водоснабжения;
низкая инвестиционная и инновационная активность, высокая ресурсоемкость жизнедеятельности городского хозяйства;
недостаточная эффективность системы сбора, удаления и переработки бытовых отходов;
высокий износ основных фондов коммунального комплекса города;
замедление обновления и модернизации жилищного фонда, недостаточное благоустройство придомовых территорий.
Транспортное обслуживание населения и дорожное хозяйство. В настоящее время перевозки пассажиров на территории города Архангельска осуществляются автомобильным, внутренним водным пассажирским транспортом во внутримуниципальном сообщении. В современных условиях основным требованием, предъявляемым населением к общественному пассажирскому транспорту, стало качество транспортного обслуживания.
Маршрутная сеть города Архангельска включает в себя 49 автобусных маршрутов городского пассажирского транспорта общей протяженностью 812,5 км, а также пять внутригородских речных линий.
Обслуживающий горожан пассажирский транспорт является, в основном, частным. Деятельность по перевозке пассажиров осуществляют 16 транспортных предприятий малой формы собственности, 33 индивидуальных предпринимателя, а также два муниципальных предприятия - АПАП-1 и АПАП-2.
Ежедневно на маршруты выходит 520 единиц транспорта, из них 10% автобусов большого класса марки ЛИАЗ, 77% автобусов малого класса марки ПАЗ, а также 13% автобусов особо малого класса российского и импортного производства типа "Газель".
На 1 января 2011 года автотранспортными предприятиями и перевозчиками перевезено порядка 72,5 млн. пассажиров.
Для обеспечения безопасной перевозки пассажиров общественным транспортом, повышения качества услуг пассажирских перевозок в 2009 - 2010 годах мэрией города на условиях софинансирования приобретены 46 единиц автобусов большого класса.
В летний период навигации внутригородские островные пассажирские речные линии обслуживаются речными пароходами ОАО "Архангельский речной порт". Ежегодно в период ледохода и ледостава на обслуживании внутригородских островных пассажирских переправ в соответствии с заключенными контрактами привлекаются буксиры ОАО "Архангельский морской торговый порт".
В 2009 году осуществлялось субсидирование убыточных маршрутов N 15у (о. Краснофлотский), N 18 и 18б (о. Бревенник), N 25 (Пирсы), N 38 (о. Кего). В 2010 году осуществлялось субсидирование только двух убыточных маршрутов на островных территориях города: N 18 (о. Бревенник), N 38 (о. Кего).
Общая протяженность городских дорог составляет 450,7 км, в том числе: первой категории - 228,7 км; второй категории - 57 км; третьей категории - 165 км. Кроме того, на территории города Архангельска находится 46 мостовых сооружений, в том числе 20 деревянных, 18 железобетонных, 8 металлических; в реестре муниципального имущества числятся 30 мостов.
В 2007 году городу Архангельску на ремонт и реконструкцию дорожной инфраструктуры было выделено 874 млн. руб., в том числе 276,6 млн. руб. - из федерального бюджета, 520 млн. руб. - из областного бюджета в соответствии с целевой программой "Развитие города Архангельска как областного центра Архангельской области на 2007 - 2010 годы" и 77,4 млн. руб. - из городского бюджета. Всего за 2007 год капитально отремонтировано 14,5 тыс. кв. м площади дорожного полотна и 60 тыс. кв. м по текущему ремонту.
В 2008 году на ремонт дорожного покрытия было предусмотрено 420,3 млн. руб. из областного бюджета и 103 млн. руб. - из городского бюджета. Кроме того, выполнен большой объем работ по реконструкции и капитальному ремонту отдельных участков магистральных городских дорог и Краснофлотского мостового перехода за счет средств областной программы "Развитие города Архангельска как областного центра Архангельской области" (440 млн. руб.) и городского бюджета (209,4 млн. руб.).
В 2009 году за счет средств городского бюджета на текущий ремонт дорог было выделено 41 млн. руб., на капитальный ремонт дорог, мостов и сетей дренажно-ливневой канализации - 75,2 млн. руб. Из федерального бюджета было выделено более 80 млн. руб.
В 2010 году на ремонт дорожного покрытия дорог общего пользования из федерального бюджета было выделено 345,4 млн. руб., из городского бюджета - 18,5 млн. руб.
Выполнены такие значимые работы как реконструкция пр. Ленинградского от ул. Смольный Буян до ул. Никитова; капитальный ремонт Московского проспекта; пр. Чумбарова-Лучинского на участке от ул. Поморской до ул. Иоанна Кронштадтского; ул. Дрейера, Нахимова, Доковской, Дежневцев, Володарского, Р.Люксембург, Терехина, пр. Обводный канал на участке от ул. Тыко Вылки до ул. Смольный Буян; введен в эксплуатацию новый автомобильный мост через реку Соломбалку в Кемский поселок. Завершено строительство пр. Дзержинского на участке от ул. Тимме до ул. 23-й Гвардейской дивизии. Выполнены работы по капитальному ремонту Краснофлотского мостового перехода, построены причалы в районе лесозаводов N 29, 23, в Лесном порту и многое другое.
Для безопасности дорожного движения выполнено устройство заездных карманов на остановках общественного транспорта по пр. Обводный канал в районе ул. Воскресенской и ул. Володарского, на ул. Галушина в районе пр. Московского, обустройство нерегулируемых пешеходных переходов улиц города, оборудованы светофорными объектами и искусственной дорожной неровностью ряд улиц.
Тенденции развития и основные проблемы.
Благодаря ряду организационно-структурных преобразований, осуществленных в сфере управления работой городского пассажирского транспорта, полностью удовлетворены потребности населения в услугах городского пассажирского транспорта. Но при сложившейся концентрации маршрутов на ограниченном числе улиц, приводящей к высокой интенсивности движения маршрутного пассажирского транспорта, требуется обеспечить максимальное наличие заездных карманов и перевод автобусов малого класса на автотранспорт большого класса вместимости.
Недостаточный уровень развития и размещения магистральных улиц с соответствующим качеством дорожного покрытия затрудняет организацию перевозки пассажиров в городе, снижает пропускную способность дорог.
Охрана окружающей среды. В современных условиях одним из главных факторов, определяющих качество жизни населения, является состояние окружающей среды.
Экологическая ситуация в муниципальном образовании "Город Архангельск" остается достаточно сложной. В этом играют роль и объективные факторы: климатические особенности, повышенный уровень фоновых значений содержания вредных веществ в окружающей природной среде, концентрация на ограниченной территории города значительного количества хозяйствующих субъектов различных отраслей экономики.
Таблица N 20
Состояние окружающей среды
Показатель Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год
Забор воды из природных объектов млн. куб. м 204,3 186,6 192,0
Использовано свежей воды млн. куб. м 190,4 172,3 177,7
Сброшено загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы млн. куб. м 67,2 66,4 64,5
Объем оборотного и повторно-последовательного использования воды млн. куб. м 48,8 48,1 47,2
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ тыс. тонн 62,5 58,8 64,0
Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ тыс. тонн 34,1 52,8 27,6
Удельный вес уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников % от общего кол-ва отходящих загрязняющих веществ 35,3 47,3 30,1
Утилизировано загрязняющих веществ тыс. тонн 32,7 50,2 26,5

Мэрия города Архангельска последовательно реализует комплекс мероприятий, направленных на снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и улучшение экологической ситуации в городе.
Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха определяется концентрациями бенз(а)пирена и формальдегида, в отдельные периоды - метилмеркаптана. К предприятиям, выбросы которых формируют наибольший уровень загрязнения, относятся предприятия целлюлозно-бумажной промышленности. Весомую долю в загрязнение воздуха вносит автомобильный транспорт. В связи с этим в 2007 - 2009 годах были продолжены и завершены работы по разработке общегородского сводного тома "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) города Архангельска", сформирован перечень предприятий города для пополнения и обновления компьютерной базы данных о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу за 2008 год, обновлен перечень загрязняющих веществ с учетом изменения предельно допустимые концентрации по метилмеркаптану. В рамках программных мероприятий государственным учреждением "Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" были выполнены работы по отбору проб и выполнен анализ качества атмосферного воздуха. Подготовлен и издан сборник "Состояние окружающей среды в муниципальном образовании "Город Архангельск" в 2009 году".
Качество водных ресурсов реки Северной Двины, являющейся основным источником водоснабжения, практически не изменилось - вода по-прежнему характеризовалась как загрязненная. Для улучшения качества питьевых и сточных вод, охраны водных объектов и ресурсов были продолжены работы по реализации осуществляемого МУП "Водоканал" проекта "Усовершенствование системы муниципальных услуг в городе Архангельске", включающего ряд работ на центральных и локальных очистных сооружениях и системах водоснабжения и канализации, в том числе и на островных территориях; выполнены работы по ремонту инженерных коммуникаций; выполнены работы по капитальному ремонту силового электрооборудования и технологического оборудования КОС о. Хабарка; произведена установка технологического оборудования и частично электрооборудования; закончена прокладка самотечного коллектора в 181 квартале Ломоносовского территориального округа; проведены работы по строительству канализационного коллектора в микрорайоне Затон. Реализовано мероприятие по эколого-аналитической оценке ливневых сточных вод, целью которого являлась оценка фактического влияния выпусков ливневых и дренажных вод на водозабор, установление приоритетных мероприятий по снижению этого влияния.
Серьезную угрозу для окружающей среды представляют отходы производства и потребления. С каждым годом увеличивается количество образующихся отходов на территории города Архангельска. Следует отметить, что существующая система санитарной уборки города требует решения задач по обеспечению раздельного сбора отходов на территории города, что позволило бы существенно снизить количество отходов, размещаемых на городской свалке; строительства нового полигона, отвечающего требованиям экологического и санитарного законодательства; усиления контроля за обращением отходов на территории города Архангельска юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Мэрией города Архангельска проведены работы по выполнению технико-экономического обоснования полигона, разработан проект электрификации действующей свалки и автоматизированного поста весового контроля поступающих на городскую свалку отходов, выполнены работы по дооборудованию поста весового контроля; проведено комплексное обследование и разработано техническое задание на проектирование обустройства свалок ТБО на островных территориях: о. Кего, о. Хабарка, о. Турдеево; выполнены работы по обустройству свалки бытовых отходов в поселке Кузнечевского лесозавода.
Большое значение для оздоровления окружающей среды города имеет охрана и воспроизводство зеленых насаждений. Озеленение является одним из важнейших направлений работы городского хозяйства, так как зеленые насаждения оказывают благоприятное воздействие на среду обитания горожан, улучшают экологическую обстановку. В рамках программных мероприятий реализовано мероприятие по инвентаризации методом подеревного учета лесов и древесно-кустарниковой растительности искусственного происхождения на территории площадью 4,6 га, расположенной между ул. Гагарина, ул. Тимме, пр. Обводный канал и Вологодским кладбищем.
Реализован целый комплекс мероприятий, направленных на формирование экологического мировоззрения и повышение экологической культуры.
Проведены семинары-консультации для специалистов муниципальных предприятий, учреждений и иных организаций по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Спланированная работа и в дальнейшем будет приносить положительные результаты в области охраны окружающей среды и улучшения экологической безопасности.
Малое и среднее предпринимательство. Малое и среднее предпринимательство способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения путем сохранения и создания дополнительных рабочих мест, внедрению новых форм организации производства и сбыта.
Анализ состояния развития малого предпринимательства на территории города Архангельска за последние годы свидетельствует о положительной динамике основных экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства.
Таблица N 21
Основные показатели развития малого предпринимательства
(с учетом микропредприятий)
на начало года
Наименование показателя Ед. изм. 2008 год 2009 год 2010 год
Количество малых организаций ед. 2160 2369 2404
Среднесписочная численность работников малых предприятий чел. 26440 26283 30683
Средняя начисленная заработная плата одного работника малого предприятия (без микропредприятий) руб. 7944,4 12602,5 13824,4
Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ и услуг собственными силами млрд. руб. 11,7 16,1 16,4
Объем инвестиций в основной капитал млн. руб. 440,7 583,1 138,7

Количество малых организаций на 1 января 2010 года составило 2404, или 17% от общего количества организаций, учтенных в Статистическом регистре), из них по видам экономической деятельности приходится:
- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 32,9%;
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 27,3%;
- обрабатывающие производства - 8,6%;
- строительство - 10,6%;
- транспорт и связь - 7,5%.
Численность работников малых организаций составила 30,7 тыс. чел. Всего в малом и среднем предпринимательстве с учетом индивидуальных предпринимателей занято 69 578 человек, что составляет 39,2% от общей численности занятых в экономике муниципального образования "Город Архангельск".
Размер среднемесячной заработной платы работников малых организаций в 2009 году составил 13824,4 рублей. Темп роста к 2008 году - 109,7%.
В 2009 году субъектами малого предпринимательства отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 16,4 млрд. рублей, что составляет 18,6% от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг организациями города.
В 2009 году малыми предприятиями города инвестировано в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) 138,7 млн. рублей, что на 76% ниже уровня 2008 года.
Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, уплачиваемых с применением специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСНО), в общем объеме налоговых и неналоговых доходов городского бюджета составила в 2009 году - 10,4% (в 2008 году - 8,3%).
На конец 2010 года в городе зарегистрирован 13 721 индивидуальный предприниматель. По сравнению с 2007 годом их количество увеличилось на 15%.
Учитывая постоянное увеличение налоговой нагрузки на малый бизнес, мэрия города Архангельска в 2010 году не повышала значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 для исчисления суммы единого налога на вмененный доход по видам предпринимательской деятельности, принятые в 2008 году.
Для бесперебойного обеспечения продовольствием населения островов, входящих с состав муниципального образования "Город Архангельск", предприниматели, организующие торговлю на островных территориях в периоды ледостава и ледохода, были освобождены мэрией города от платы за провоз на буксирах продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости.
Одной из самых действенных мер со стороны муниципалитета, востребованной предпринимателями, является имущественная поддержка. Мэрией города реализуется комплекс мер по обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к муниципальному имуществу:
объявлен мораторий на повышение арендной платы за муниципальное имущество в 2009 и 2010 гг.;
сформирован Перечень имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки. В 2010 году 23 субъектам малого и среднего предпринимательства целевым назначением предоставлено в аренду на долгосрочной основе муниципальное имущество, включенное в указанный Перечень;
- снижена на 50% арендная плата за земельные участки, которые предоставлены либо используются субъектами малого и среднего предпринимательства. Это позволило семи арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства снизить плату по договорам аренды земельных участков, помещений и зданий.
Немаловажной мерой поддержки является предоставление возможности субъектам малого и среднего предпринимательства реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ. За 2010 год поступило 90 заявлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, из них преимущественное право предоставлено 71 субъекту.
При взаимодействии с предпринимательским сообществом разработана и утверждена долгосрочная целевая программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске на 2010 - 2012 годы". Программа представляет собой комплексный план действий по дальнейшему формированию благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск".
Основные проблемы.
Основными препятствиями в развитии предпринимательской деятельности являются ограниченная возможность привлечения заемных средств, несовершенство нормативно-правовой базы, связанной с деятельностью малого и среднего предпринимательства. Существенными проблемами также являются высокие арендные ставки, налоги, административные барьеры, ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к имущественным ресурсам.
Потребительский рынок товаров и услуг. Потребительский рынок города Архангельска представлен тремя отраслями экономики города: торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения.
В настоящее время в городе Архангельске функционируют более 2000 предприятий торговли и общественного питания, объектов мелкорозничной сети, в том числе два муниципальных предприятия торговли, МУП "Центральный рынок".
В 2010 году дополнительно сдано в эксплуатацию около 13 тыс. кв. м торговых площадей.
В городе около 400 предприятий общественного питания, из которых 70% составляют предприятия общедоступной сети. В 2010 году в развитии общедоступной сети предприятий общественного питания сохранилась положительная динамика, количество предприятий общественного питания увеличилось. Открылись кафе "Две пиццы", "Тортуга", рестораны "Империя в Соломбале", "Чикаго", "Кабинет", "El Fuego", кофейня "Вива, Мишель", пиццерия "Пицца Италия", бистро "Верста на Поморской", комбинат питания, столовая "Маэстро" и другие.
Все больший объем товарооборота приходится на организованные формы торговли - магазины, в том числе супермаркеты и торговые комплексы с широким ассортиментом товаров.
Уверенно развиваются местные торговые сети "Петровский", "Маманя", "Пять шагов", "Дисма", "Фудмаркет", открылись фирменные магазины местных товаропроизводителей.
В 2010 году в городе активно открывались магазины торговой сети краснодарского холдинга "Магнит"; появился магазин петербургской сети бытовой техники и электроники "Телемакс".
За прошедшие годы более совершенной стала инфраструктура потребительского рынка, проведена работа по упорядочению мелкорозничной сети торговли за счет реконструкции, закрытия киосков, павильонов устаревшего типа.
Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей увеличилась на 42 кв. м и составила на 1 января 2011 года 648 кв. м при нормативе 521 кв. м; обеспеченность посадочными местами в общедоступных предприятиях общественного питания составляет 75 посадочных мест при нормативе 40 посадочных мест на 1000 жителей.
Мэрией города Архангельска еженедельно проводится наблюдение за изменением розничных и оптовых цен на товары повседневного спроса в крупных розничных сетях. Под контролем находятся 24 наименования социально значимых продуктов питания, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 N 530. Во 2-м полугодии 2010 года наблюдался значительный рост цен на крупы, сахарный песок, овощи. В целях стабилизации цен на внутреннем рынке города, оказания помощи сельхоз- и товаропроизводителям Архангельска и Архангельской области были проведены ярмарки выходного дня, специализированные рыбные и сельскохозяйственные ярмарки, организована сезонная торговля овощами и фруктами, выделены места для установки тонаров для организации продажи рыбы и мясной продукции, определены 111 торговых мест на розничных рынках города для продажи сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими фермерские и личные подсобные хозяйства.
Ежегодно ремесленникам города предоставляется возможность бесплатного коллективного участия в Маргаритинской ярмарке, в Ярмарке ремесленников в День города.
Таблица N 22
Развитие розничной торговли
(по полному кругу организаций с учетом
неформальной деятельности)
Наименование показателя Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации млн. руб. 33663,0 45109,0 50288,5 54800,0
Индексы физического объема оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах) % 110,6 117,6 100,7 102,2
Оборот розничной торговли на душу населения тыс. руб. 94,9 127,3 142,0 154,0
Торговая площадь кв. м 194255,0 213400,0 214705,0 228437,0
Оборот общественного питания млн. руб. 1372,1 1949,0 1956,5 2062,4
Индексы физического объема оборота общественного питания (в сопоставимых ценах) % 129,2 117,4 91,0 96,1
Оборот общественного питания на душу населения тыс. руб. 4,0 5,4 5,5 5,8

Оборот розничной торговли во всех каналах реализации в 2010 году составил 54,8 млрд. рублей, или 102,2% к уровню 2009 года. Оборот общественного питания в 2010 году составил более 2 млрд. руб., что к уровню 2009 года составляет 96,1%.
Объем платных услуг, оказанных населению города в 2010 г. крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства, оценивается в размере 16,7 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 2,3% выше уровня 2009 г. Объем платных услуг населению за 2007 - 2010 гг. представлен в таблице N 23.
Таблица N 23
Объем и структура платных услуг, оказанных населению города
Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Объем платных услуг, всего млн. руб. 16141,2 15449,0 15293,7 16662,7
Индекс физического объема платных услуг % 130,7 83,8 87,1 102,3
Объем платных услуг на душу населения тыс. руб. 45,5 43,6 43,2 46,8
Объем бытовых услуг населению млн. руб. 233,0 216,9 222,1 201,9
Объем бытовых услуг на душу населения тыс. руб. 0,66 0,61 0,63 0,57

Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов платных услуг, не происходит существенного изменения их структуры. Особое место в структуре платных услуг населению занимают платные услуги "обязательного" характера, к которым относятся транспортные и жилищно-коммунальные услуги.
Существенную роль в обеспечении населения города различными видами услуг играют предприятия бытового обслуживания.
По состоянию на 01.01.2011 в городе Архангельске функционируют порядка 1500 объектов бытового обслуживания (из них два муниципальных). В 2010 году открылись более 50 новых объектов.
С целью повышения качества обслуживания потребителей проведены городские конкурсы "Лучший приемщик-администратор в сфере бытового обслуживания населения в городе Архангельске", "С любовью к городу", "Новогодний Архангельск". Оказано содействие в проведении VIII открытого чемпионата города Архангельска по парикмахерскому искусству, маникюру и декоративной косметике "Мастера Поморья - 2010".
В настоящее время сфера услуг достаточно развита в центральных округах города, но на окраинах города имеется их дефицит. В основном, это обусловлено спросом населения на услуги, однако все социально необходимые услуги присутствуют во всех округах города.
Для поддержки социально незащищенных слоев населения привлечены к участию в акциях по льготному обслуживанию в рамках празднования Международного дня пожилых людей 17 предприятий бытового обслуживания (в 2009 году - 7), ко Дню Победы - 13 предприятий (в 2009 году - 11), в рамках Декады инвалидов - 23 предприятия (в 2009 году - 6).
Тенденции развития:
возрастание требований потребителей к качеству товаров, работ, оказываемых услуг дифференцировано с ростом цен;
проведение торговыми сетями, специализирующимися на продовольственной группе товаров, акций, направленных на снижение цен на отдельные виды товаров;
ввод новых торговых площадей, открытие специализированных предприятий общественного питания, увеличение количества объектов бытового обслуживания населения в крупных торговых центрах;
увеличение на рынке Архангельска доли федеральных (региональных) торговых сетей;
ужесточение конкуренции в продовольственном сегменте;
дальнейшее снижение количества обращений потребителей с жалобами на качество товаров в мэрию города.
Основные проблемы:
снижение потребительского спроса на товары и услуги из-за перераспределения доходов семьи в пользу коммунальных платежей;
нерегулируемый рост цен на отдельные социально значимые продукты питания;
отсутствие достоверных данных об объемах бытовых услуг, оказываемых предпринимателями без образования юридического лица;
сохранение "теневого" бизнеса: увеличение доли отдельных видов услуг, оказываемых на дому незарегистрированными предпринимателями;
недостаточный уровень знаний действующего законодательства предпринимателями без образования юридического лица, в т.ч. в области поддержки малого и среднего предпринимательства;
наличие большого удельного веса морально устаревших объектов мелкорозничной торговли (павильонов, киосков);
неравномерное размещение предприятий сферы услуг по территориальным округам города;
снижение потребительского спроса на товары и услуги из-за перераспределения доходов семьи в пользу коммунальных платежей.
Международное сотрудничество и туризм. Архангельск ведет активное международное сотрудничество по следующим направлениям:
сотрудничество с городами-побратимами (9 городов в 8 странах мира) и гуманитарные связи с партнёрскими организациями в различных странах;
сотрудничество с дипломатическими представительствами и различными международными организациями и реализация международных проектов в рамках программ Баренцева Евро-Арктического региона, СИДА, Совета Министров Северных Стран, Европейского Союза, Шведского Торгового Совета и др.
Наиболее интенсивные связи в последние годы поддерживались с городами Эмден (Германия), Слупск (Польша), Оулу (Финляндия), Портленд (США); успешно осуществлены многие совместные проекты. Активно велись переговоры с муниципалитетом Тромсё (Норвегия), крупным морским портом, городом, обладающим крупным научно-исследовательским и образовательным потенциалом, а также стратегическим партнером в подготовке кадров для освоения Арктики.
Совместно с еврейской национальной общиной Архангельска проделана работа по установлению связей с г. Ашдодом (Израиль).
Активно осуществлялось сотрудничество с международными организациями. Организованы стажировки специалистов сферы городского и областного менеджмента в мэрии города Портленда (США).
В сфере развития туризма имеются положительные моменты: появился ряд новых организаций, специализирующихся на организации не только выездного туризма, но и привлекающих туристов в наш регион; разрабатывающих и предлагающих пакеты туристических услуг; значительно возросло количество предприятий общественного питания и качество предоставляемых услуг в сфере гостеприимства. В ходе реализации целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2008 - 2010 годы" проведен ряд мероприятий, направленных на содействие созданию в городе Архангельске современного, эффективного и конкурентоспособного комплекса предприятий туристской индустрии, обеспечивающего необходимые возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах. Выпущены рекламно-информационные печатные и видеоматериалы об Архангельске; совместно с туроператорами разработаны и успешно проведены рекламные туры для российских журналистов, по итогам которых в центральных СМИ выпущены позитивные материалы о городе. В 2009 году в сотрудничестве с исполнительной дирекцией Союза городов Центра и Северо-Запада России проведен практический семинар для работников местного самоуправления, занятых в сфере развития туризма. В настоящее время реализуются мероприятия долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы".
Основные проблемы:
отсутствие системы мониторинга динамики сферы туризма;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры, в т.ч. гостиничной сферы, прежде всего в нише эконом-класса;
недостаточное информационное обеспечение сферы туризма, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
отсутствие действенного механизма стимулирования частных инвестиций развития индустрии гостеприимства;
ограниченный ассортимент предлагаемых турпродуктов;
отсутствие соответствующей материальной базы и организационной культуры для проведения мероприятий в аспекте делового туризма.
Управление муниципальным имуществом. Муниципальная собственность города Архангельска - это экономическая основа городского самоуправления города Архангельска, один из источников дохода городского бюджета.
Балансовая стоимость имущественного комплекса, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", по состоянию на 01.01.2011 составляет 33,5 млрд. руб., в том числе общая стоимость имущества казны составляет 13,1 млрд. руб. (на 01.01.2008 балансовая стоимость имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", составляла 48,2 млрд. руб., в том числе имущество казны - 3,9 млрд. руб.)
В течение 2007 - 2010 гг. уменьшение муниципального имущественного комплекса происходило за счет передачи объектов в собственность администрации Архангельской области и федеральную собственность (имущественного комплекса муниципальных учреждений соцзащиты, нежилых зданий, наружных коммуникаций, транспорта), приватизации муниципального имущества (в том числе и приватизации жилых помещений).
В период с 2007 - 2010 гг. было принято в собственность муниципального образования "Город Архангельск" имущество на сумму 1370,5 млн. рублей, а именно: водопроводные сети - 17,5 км, канализационные сети - 32,2 км, тепловые сети - 18,7 км, сети электроснабжения - 189,2 км, памятники - 35 шт., детские площадки - 142 ед., причалы - 4 ед., пожарные водоемы - 129 шт., мосты - 4 шт., светофорные объекты, 39 автобусов и др.
По состоянию на 01.01.2011 в перечне муниципальной собственности числятся 23 муниципальных предприятия, из них действующих - 17, за которыми на праве хозяйственного ведения закреплено имущество на сумму 2,4 млрд. руб., и 200 муниципальных учреждений, из них действующих - 193, за которыми на праве оперативного управления закреплено имущество на сумму 9,2 млрд. руб.
Основным источником пополнения городского бюджета в части неналоговых доходов являются доходы от сдачи муниципального имущества в аренду, сдачи в аренду земельных участков, приватизации имущества, продажи земельных участков.
Всего в городской бюджет в 2010 году поступило доходов от использования муниципальной собственности на сумму 396,7 млн. руб., что на 4,1% больше, чем в 2009 году.
Таблица N 24
Динамика доходов от использования
муниципальной собственности
Наименование показателя Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Доходы от использования муниципальной собственности млн. руб. 829,5 664,6 381,2 396,7

Наибольший удельный вес (более 48,1%) в структуре доходов от использования муниципальной собственности занимают доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества. В 2010 году получено 191 млн. руб. арендной платы за нежилые помещения.
Продолжается работа по оформлению земельных участков, на которые у муниципального образования "Город Архангельск" возникает право собственности.
С 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра Архангельской области - города Архангельска, в соответствии с областным законом от 18.04.2007 N 340-17-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра Архангельской области - города Архангельска" (с изменениями) переданы областной администрации.
За 2010 год в собственность муниципального образования "Город Архангельск" зарегистрировано 117 земельных участков общей площадью 88,56 га. Всего в муниципальную собственность зарегистрировано 1008 земельных участков общей площадью 1079,6 га с кадастровой стоимостью 19,86 млрд. руб. В рамках разграничения за 2008 - 2010 годы выявлены 484 земельных участка площадью 166,7 га, не оформленных договорными отношениями.
В 2010 году поступило доходов в городской бюджет от аренды земельных участков, находящихся в собственности городских округов, в сумме 25,8 млн. руб.
Мэрией города Архангельска осуществляется постоянный контроль за полным и своевременным поступлением арендной платы за нежилые помещения и землю и принимаются меры по её взысканию. За 2010 год подано в Арбитражный суд Архангельской области 143 исковых заявления, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением арендаторами условий договоров, на сумму 31,4 млн. руб.; взыскано денежных средств по исполнению исков в сумме 4,4 млн. руб.
Таблица N 25
Наименование Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Подано исковых заявлений ед. 123 97 135 143
Сумма заявленных исков млн. руб. 11,4 18,8 13,9 31,4
Взыскано денежных средств млн. руб. 3,8 2,9 2,1 4,4

Решением Архангельского городского Совета от 02.12.2009 N 11 "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования "Город Архангельск" на 2010 год" утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2010 год в количестве 41 объекта. Объекты, включенные в план приватизации, определены в соответствии с "Концепцией управления имуществом муниципального образования "Город Архангельск", утвержденной решением Архангельского городского Совета депутатов от 25.09.2001 N 93, и в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
За 2010 год продано 93 объекта муниципальной собственности, в том числе 86 объектов имущества и семь земельных участков. Среди них 40 объектов, включенных в Прогнозный план приватизации, и 53 объекта, не включенных в Прогнозный план приватизации. В 2009 году соответственно продан 51 объект, в том числе 14 объектов, включенных в Прогнозный план приватизации, 16 объектов, не включенных в Прогнозный план приватизации, и 21 земельный участок.
Общая площадь проданных объектов недвижимости в 2010 году составила 15330,2 кв. м, земельных участков - 3798 кв. м.
Всего в 2010 году поступило доходов от продажи объектов муниципальной собственности и доходов от продажи квартир 180,5 млн. руб. (в 2009 году - 122,1 млн. руб.; в 2008 году - 387 млн. руб.; в 2007 году - 466,4 млн. руб.).
Для повышения эффективности учета, управления и использования имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", в 2009 году было проведено формирование и приведение в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ Реестра имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", в части жилых помещений, относящихся к собственности муниципального образования "Город Архангельск". В 2010 году проведена работа по упорядочению данных Реестра (АИС "Имущество") с привязкой к программе ГИС ИНГЕО - 4 по объектам дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги) и объектам тепло- и электроснабжения.
С целью усиления эффективности управления имуществом, принадлежащим муниципальному образованию "Город Архангельск", постановлением мэра города Архангельска от 25.10.2007 N 422 утвержден порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования "Город Архангельск".
Тенденции развития и основные проблемы:
минимизация затрат по содержанию и эксплуатации объектов, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск";
разработка новых эффективных форм управления муниципальным имуществом;
формирование доходной части городского бюджета и обеспечение полноты поступления доходов от использования и продажи муниципального имущества;
реализация долгосрочных целевых программ "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования "Город Архангельск" и "Капитальный ремонт нежилых зданий, числящихся в казне муниципального образования "Город Архангельск", на 2011 - 2013 годы".
Однако существуют проблемы, решение которых требует особого внимания:
недостаточное финансирование в части затрат на техническую инвентаризацию объектов казны;
неудовлетворительное состояние части нежилого муниципального фонда, сдаваемого в аренду.
Бюджетная политика муниципального образования "Город Архангельск".
Характеризуя бюджетную и налоговую политику муниципального образования "Город Архангельск", проводимую в 2007 - 2010 годы, необходимо отметить, что в свете реализации в Российской Федерации бюджетной реформы значительное внимание уделялось совершенствованию бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Архангельск".
В 2007 году основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" впервые приняты на среднесрочную перспективу. Утвержден более детальный среднесрочный финансовый план муниципального образования "Город Архангельск" на 2008 - 2010 годы, закрепляющий распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств городского бюджета в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов. В целях дальнейшего совершенствования методов расчета бюджетных показателей на среднесрочную перспективу утверждена методика прогнозирования доходов и расходов среднесрочного финансового плана города Архангельска. Также особенностью формирования городского бюджета на 2007 год стало и использование реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Архангельск", представляющего собой "инвентаризацию" правовых оснований всех включаемых в городской бюджет расходов.
В соответствии с принципом прозрачности (открытости) в 2007 году впервые были проведены публичные слушания по отчету об исполнении городского бюджета за 2006 год и проекту городского бюджета на 2008 год.
В 2008 году в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации Архангельским городским Советом депутатов утверждено концептуально новое Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Архангельск". Принят целый комплекс муниципальных правовых актов и приказов соответствующих участников бюджетного процесса, направленных на модернизацию процессов составления и исполнения городского бюджета.
Продолжено совершенствование программно-целевых методов при планировании и расходовании средств городского бюджета. Начиная с 2009 года действует новый порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств городского бюджета, их формирования и реализации. Также предусмотрена необходимость проведения ежегодной оценки эффективности их реализации.
В 2009 году начато внедрение системы результативного управления процессами оказания муниципальных услуг (выполнения работ), предусматривающей ежегодное утверждение перечня муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Архангельск", стандартизацию оказания муниципальных услуг, нормирование затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и формирование муниципальных заданий.
В 2010 году особое внимание уделялось совершенствованию процедур планирования бюджетных ассигнований городского бюджета, а также развитию механизмов ресурсного обеспечения оказания (выполнения) органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ). Проведена подготовительная работа по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений.
Анализ доходов городского бюджета
Исполнение городского бюджета по доходам в период с 2007 по 2010 годы во многом зависело от экономической ситуации в стране и регулирования межбюджетных отношений.
В целом за анализируемый период доходы городского бюджета выросли на 31,2%, при этом налоговые и неналоговые доходы увеличились на 23,7%, безвозмездные поступления - на 46,3%.
В 2007 и 2008 годах наблюдался экономический подъем, что способствовало значительному росту доходов городского бюджета. Так, в 2008 году доходы городского бюджета выросли на 1 726,4 млн. рублей, или 31,7%, по сравнению с 2007 годом и составили 7 180,6 млн. рублей. В кризисном 2009 году доходы городского бюджета снизились по отношению к 2008 году более чем на 1 025 млн. рублей, или 14,3%, и исполнены в сумме 6 155,4 млн. рублей, что обусловлено, в основном, сокращением поступления межбюджетных трансфертов. Однако уже в 2010 году доходы городского бюджета достигли докризисного уровня 2008 года и составили 7156,3 млн. руб.
Таблица N 26
Динамика доходов городского бюджета за 2007 - 2010 годы
Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Доходы городского бюджета, в т.ч.: млн. руб. 5 454,2 7 180,6 6 155,4 7156,3
Налоговые и неналоговые доходы млн. руб. 3654,3 4457,6 4410,1 4522,5
из них:
Налог на доходы физических лиц млн. руб. 1912,3 2 506,7 2 523,5 2433,7
Налоги на совокупный доход млн. руб. 295,6 370,5 458,7 549,2
Налоги на имущество млн. руб. 504,1 499,2 596,5 582,3
Государственная пошлина млн. руб. 37,0 43,2 44,6 96,4
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам млн. руб. 7,9 12,0 -0,5 -2,9
Неналоговые доходы млн. руб. 897,4 1 026,0 787,3 863,7
Безвозмездные поступления млн. руб. 1 799,9 2 723,0 1 745,3 2633,8
Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов городского бюджета % 67,0 62,1 71,6 63,2
Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов городского бюджета % 33,0 37,9 28,4 36,8

Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов городского бюджета занимает налог на доходы физических лиц (с 2007 по 2010 гг. по годам соответственно 52,3%, 56,2%, 57,2%, 53,8%).
В 2008 году поступления от налога на доходы физических лиц значительно увеличились (на 31,1%) по сравнению с 2007 годом и составили 2 506,7 млн. рублей. В 2009 году их рост составил всего 0,7% по отношению к 2008 году. В 2010 году наблюдается снижение этих доходов на 3,5% по сравнению с 2009 годом, что обусловлено снижением норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в городской бюджет с 51,64% в 2009 году до 46,58% в 2010 году.
Поступления неналоговых доходов в 2009 году снизились по сравнению с 2007 и 2008 годами соответственно на 12,3% и 23,3%, в основном, за счет снижения спроса на муниципальное имущество. В 2010 году неналоговые доходы выросли на 9,7% по отношению к 2009 году, что связано с увеличением поступлений доходов от сдачи в аренду и от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В целом объем налоговых и неналоговых поступлений в 2009 году удалось сохранить на уровне 2008 года, а в 2010 году отмечен их незначительный рост - 2,5% по отношению к 2009 году и 1,5% по сравнению с 2008 годом.
Безвозмездные поступления за анализируемый период в целом возросли на 46,3%. Вместе с тем в 2009 году объем межбюджетных трансфертов существенно снизился по отношению к 2008 году (на 35,9%), что обусловлено сокращением поддержки из федерального и областного бюджетов на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, а также в связи с тем что в 2008 году были предоставлены значительные средства на ремонт улично-дорожной сети. В 2010 году объем безвозмездных поступлений возрос на 50,9% по сравнению с 2009 годом, в основном, за счет существенного увеличения объема средств, поступивших от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, а также поступления субсидий на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации. При этом по отношению к 2008 году отмечено снижение безвозмездных поступлений (на 3,3%).
Подводя итоги, необходимо отметить, что кризис усилил главную проблему всех муниципальных образований: недостаточность доходной базы местных бюджетов для решения закрепленных за ними вопросов местного значения.
Таким образом, бюджетная политика за анализируемый период была направлена на сохранение и увеличение доходной базы городского бюджета как в условиях экономической стабильности, так и в условиях недостаточной обеспеченности финансовыми средствами и растущих потребностей муниципального образования "Город Архангельск".
Анализ расходов городского бюджета
Исполнение городского бюджета в 2007 и 2008 годах характеризовалось экономическим подъемом; ситуация в стране способствовала значительному наполнению доходной базы городского бюджета, что позволяло планомерно увеличивать расходную часть городского бюджета. В 2009 году кризисные тенденции и вызванные ими сокращение поступления налоговых и неналоговых доходов городского бюджета, а также уменьшение финансовой поддержки из областного бюджета потребовали резкого сокращения расходов городского бюджета. В 2010 году увеличение поступлений доходов городского бюджета позволило увеличить и его расходную часть.
Указанные тенденции наиболее заметны в динамике бюджетной обеспеченности расходами в расчете на каждого жителя города Архангельска. В 2008 году на одного жителя города приходилось 20 387 рублей расходов городского бюджета. За десятилетие данный показатель увеличился более чем в 12 раз, а за пятилетку - в 2,7 раза. В 2009 году бюджетная обеспеченность расходами городского бюджета на одного жителя города сократилась на 11% по сравнению с 2008 годом и составила 18 100 рублей. В 2010 году на одного жителя города приходилось уже 19 899 рублей расходов городского бюджета.
Рис. 4. Расходы городского бюджета в расчете на одного жителя города Архангельска
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на местное самоуправление возложено решение значительной части вопросов, определяющих непосредственно жизнеобеспечение и социальное самочувствие граждан: жилищное и коммунальное хозяйство, благоустройство, дошкольное и общее образование, первичное звено здравоохранения. В связи с этим приоритетными расходами городского бюджета являются отрасли социально-культурной сферы и городского хозяйства.
Таблица N 27
Структура расходов городского бюджета за 2007 - 2010 годы,
млн. рублей
Наименование 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Общегосударственные вопросы 493,9 388,9 517,2 438,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 140,2 182,4 183,2 196,3
Национальная экономика 338,6 113,7 275,2 463,9
Жилищно-коммунальное хозяйство 1 442,8 2 848,0 1 515,3 1 946,1
Охрана окружающей среды 37,4 20,0 7,7 0,5
Образование 1 584,7 2 259,3 2 2361,6 2 549,1
Культура, кинематография, средства массовой информации 96,3 163,0 161,2 144,8
Здравоохранение, физическая культура и спорт 725,5 963,2 1072,3 926,2
Социальная политика 181,2 286,7 319,2 381,2
ВСЕГО 5 040,6 7 225,2 6 412,8 7 046,1

В структуре расходов городского бюджета традиционно наибольший удельный вес занимают расходы на социально-культурную сферу (в 2007 году - 51,3%; в 2008 году - 50,8%; в 2009 году - 61,0%; в 2010 году - 56,8%).
На протяжении всего анализируемого периода наблюдается постоянное увеличение социально значимых расходов городского бюджета. В 2007 году данные расходы исполнены в сумме 2 587,7 млн. рублей; в 2008 году расходы на социально-культурную сферу существенно выросли (на 41,9%) и составили 3 672,2 млн. рублей; в 2009 году на эти цели было направлено 3 914,3 млн. рублей, что выше уровня предыдущего года на 6,6%; в 2010 году расходы на социально-культурную сферу увеличились на 2,2% по сравнению с 2009 годом и составили 4 001,3 млн. рублей. В целом за рассматриваемый период данные расходы выросли на 54,6%.
При этом обеспечивалось не только текущее содержание муниципальных учреждений, но и вкладывались существенные средства в их развитие. В этот период осуществлялась реализация городской целевой программы "Капитальный ремонт муниципальных учреждений социальной сферы на 2008 - 2010 годы", в рамках которой отремонтировано 188 муниципальных учреждений на общую сумму 798,3 млн. рублей (в 2008 году - 299,8 млн. рублей; в 2009 году - 275,8 млн. рублей; в 2010 году - 222,7 млн. рублей). Также произведено оснащение 131 муниципального учреждения системами автоматической противопожарной сигнализации в рамках комплексной целевой программы "Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы на 2008 - 2010 годы"; общий объем расходов на ее реализацию составил 66,3 млн. рублей (в 2008 году - 23,1 млн. рублей; в 2009 году - 22,8 млн. рублей; в 2010 году - 20,4 млн. рублей).
Значимыми оставались и отрасли городского хозяйства. Удельный вес расходов на городское хозяйство в общем объеме расходов городского бюджета занимал в 2007 году 36,1%; в 2008 году - 41,3%; в 2009 году - 28%; в 2010 году - 34,2%.
В целом за рассматриваемый период объем расходов на городское хозяйство увеличился на 32,5%, но их динамика напрямую зависела от доходной базы городского бюджета. Так, в 2007 году объем расходов на городское хозяйство составлял 1 818,8 млн. рублей; в 2008 году данные расходы значительно увеличились (на 63,9%) и составили 2 981,7 млн. рублей; в 2009 году в связи с сокращением межбюджетных трансфертов на городское хозяйство направлено 1 798,2 млн. рублей, что ниже уровня 2008 года на 39,7%; в 2010 году данные расходы возросли на 34,1% по сравнению с предыдущим годом и исполнены в сумме 2 410,5 млн. рублей.
При этом существенные средства городского бюджета вкладывались в развитие городской инфраструктуры. Так, в 2007 и 2008 годах около 30% расходов на городское хозяйство составили бюджетные инвестиции (560,2 млн. рублей и 881,1 млн. рублей соответственно). В 2009 году на капитальные вложения в объекты городского хозяйства направлено 392,8 млн. рублей; в 2010 году - 385,6 млн. рублей.
Таким образом, бюджетная политика в области расходов на протяжении анализируемого периода была направлена на сохранение социальной направленности городского бюджета и обеспечение поддержания нормального функционирования городского хозяйства в рамках доходных возможностей городского бюджета.
1.4.Совершенствование системы управления и повышение
эффективности деятельности мэрии города Архангельска
Одним из основных условий, необходимых для успешного решения задач социально-экономического развития города, является эффективность работы системы муниципального управления. При этом основной акцент должен быть сделан на развитие системы управления по результатам деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Архангельска, повышение эффективности и результативности исполнения возложенных на них функций и полномочий, а также на повышение мотивации, ответственности и исполнительской дисциплины муниципальных служащих.
Повышение эффективности муниципального управления связано, в первую очередь, с проведением административной реформы.
Распоряжением мэра города от 08.05.2009 N 624р был утвержден План мероприятий мэрии города по проведению административной реформы на территории муниципального образования "Город Архангельск" на 2009 - 2010 годы", который реализовывался по следующим основным направлениям:
1.Внедрение в отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии города принципов и механизмов управления по результатам. Направление включает в себя блок мероприятий по внедрению системы индикативного управления с целью оценки результатов деятельности органов мэрии города Архангельска.
Одним из направлений реализации плана мероприятий является подготовка доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов").
2.Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов муниципальных функций и административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых мэрией города Архангельска.
Разработка и соблюдение регламентов является основой для сокращения административных барьеров как для граждан, так и для организаций города. Регламентация процедур по предоставлению муниципальных услуг направлена на оптимизацию административно-управленческих процессов деятельности отраслевых (функциональных) органов мэрии города Архангельска; обеспечение исполнительской дисциплины, сокращение времени предоставления услуг.
3.Оптимизация функций органов мэрии города.
В мэрии города проведен анализ функций отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города на соответствие их законодательству, разработан проект сводного реестра функций органов мэрии города.
4.Противодействие коррупции.
В мэрии города в рамках реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Город Архангельск":
разработан порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;
разработаны меры по предотвращению коррупции при размещении и реализации муниципального заказа;
организована работы системы "телефон доверия" для получения информации о фактах коррупции;
проводится анализ результатов декларирования муниципальными служащими мэрии города сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
разработан порядок уведомления о фактах обращения к муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
5.Повышение эффективности взаимодействия мэрии города с гражданским обществом, а также повышение прозрачности и открытости деятельности мэрии города Архангельска.
На официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" регулярно размещается и обновляется актуальная для нужд граждан и организаций информация о деятельности мэрии города. Регулярно проводится прием граждан мэром города, его заместителями и руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города. Организуются телефоны "горячей линии", осуществляются рабочие поездки мэра по городу и встречи с населением в округах.
Информационные ресурсы города.
Переход на новый уровень управления городом, способный обеспечить его эффективное развитие, возможен в современных условиях только при применении информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Использование ИКТ в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия муниципального управления потребностям населения. Мэрия города Архангельска заинтересована в создании единой многоуровневой автоматизированной информационной системы города.
Единая локальная вычислительная сеть мэрии города объединяет целый ряд автоматизированных информационных систем (АИС), таких как АИС бюджетного процесса; АИС муниципального заказа; АИС управления муниципальным имуществом; геоинформационная система; автоматизированная система документооборота и делопроизводства; АИС "Население"; система информационно-правового обеспечения органов местного самоуправления; автоматизированная система мониторинга городского хозяйства.
В 2010 году разработаны и внедрены программный комплекс учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях (ПК "Дети"), программный блок "Зоны теплоснабжения", создана база данных "Перевозчики" и другое.
Завершен переход на новую структуру и новый дизайн интернет-портала муниципального образования "Город Архангельск". Введена в эксплуатацию система онлайновой записи на прием к врачу.
Осуществлен первый этап перехода предоставления муниципальных услуг в электронной форме: в сфере образования - 5 муниципальных услуг; в сфере социальной защиты населения - 3; в сфере культуры - 1; в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 1; в сфере имущественно-земельных отношений - 3.
Расширялись муниципальные телекоммуникационные сети. Проводились мероприятия по защите персональных данных в автоматизированных информационных системах.
Тенденции развития и основные проблемы.
При относительно высоком уровне информатизации органов мэрии города задачи создания "Информационного общества" требуют новых подходов и технологий в модернизации и развитии имеющихся автоматизированных систем.
Наряду с задачами реорганизации управления и повышения доверия населения к власти к наиболее значимым проблемам относятся:
слабая методическая и финансовая поддержка внедрения инновационных принципов управления;
необходимость модернизации имеющихся автоматизированных информационных систем для создания информационного общества и внедрение новых программно-технических средств автоматизации муниципальных услуг и функций.
2.SWOT-анализ развития социально-экономического развития города Архангельска
Комплексный анализ социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск явился базой для определения основных целей и направлений дальнейшего развития города Архангельска.
Главные выводы анализа, интегрированные в соответствии с принципами SWOT-анализа (анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, оказывающих влияние на развитие города), приводятся в таблице N 28.
SWOT-анализ позволил определить пути развития сильных сторон экономики города, выявить существующие и определить новые возможности развития, учесть существующие слабые стороны, чтобы уменьшить их влияние на развитие экономики города Архангельска.
Таблица N 28
SWOT-анализ социально-экономического развития
города Архангельска
Сильные стороны Слабые стороны
Статус административного центра Архангельской области. Положительное сальдо миграции населения. Достаточно низкий уровень официально зарегистрированной безработицы. Развитая система предоставления населению социальных услуг (образование, здравоохранение, культура, спорт). Культурные традиции и богатое историческое наследие. Успешная реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения. Динамично развивающаяся сфера услуг и торговли. Относительно высокая предпринимательская активность населения. Достаточно высокий уровень благоустройства жилья. Быстро развивающаяся система телекоммуникаций. Наличие утвержденного Генерального плана Архангельска до 2025 года Естественная убыль населения города, старение населения. Территориальные округа города достаточно сильно дифференцированы между собой по составу населения, качеству жилищного фонда и состоянию инфраструктуры. Высокая степень износа коммунальной инфраструктуры города. Недостаточный уровень инвестиций, в первую очередь - в инфраструктуру города. Высокие тарифы на теплои электроэнергию. Повышенный уровень загрязнения воздуха, недостаточно высокое качество питьевой воды. Высокая стоимость строящегося жилья. Неравномерное распределение организаций торговли и бытовых услуг в городе. Высокий уровень потребительских цен. Неукомплектованность кадрами учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта. Недостаток спортивных сооружений, спортивных площадок по месту жительства для занятий физической культурой широких слоев населения
Возможности Вызовы и угрозы
Улучшение демографической ситуации путем создания условий для повышения рождаемости, снижения смертности и привлечения в город молодежи. Создание условий для обеспечения качества и доступности социальных услуг для жителей города. Наличие свободных для застройки земельных участков. Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг через повышение контроля за управляющими организациями. Наращивание объемов жилищного строительства. Осуществление газификации города от природного газа. Развитие конкуренции среди предприятий торговли, формирование сети специализированных магазинов. Внедрение информационных технологий в сферу управления городом. Возможность развития въездного туризма Значительная дифференциация населения по уровню жизни. Снижение численности населения Большая доля ветхого и аварийного жилья. Значительное число нуждающихся в улучшении жилищных условий. Наличие на территории города объектов с высоким экологическим риском. Неудовлетворительное техническое состояние водопроводов и канализационных очистных сооружений. Несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям автомобилизации

3.Основные цели и задачи реализации Программы
По результатам SWOT-анализа, а также в соответствии с направлениями городской политики, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года, определены основные направления развития города на 2011 - 2013 годы:
Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни:
улучшение демографической ситуации;
совершенствование и развитие социальной инфраструктуры;
обеспечение общественной безопасности и правопорядка;
Повышение уровня конкурентоспособности и устойчивого роста экономики:
повышение эффективности функционирования городского хозяйства (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, благоустройство);
улучшение жилищных условий населения;
развитие малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и сферы бытового обслуживания населения;
повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов;
рациональное использование бюджетных средств.
Главной целью реализации Программы является улучшение качества жизни населения города Архангельска за счет повышения уровня и объема оказываемых муниципальных услуг, укрепления социальной инфраструктуры города и развития городской среды.
Реализация поставленной цели будет осуществляться через достижение системы локальных целей, характеризующих различные компоненты социальной сферы и человеческого потенциала.
Основные задачи социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы сгруппированы соответственно целям по направлениям развития.
3.1.Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
3.1.1.Здравоохранение <*>
Цели:
Повышение эффективности системы здравоохранения, доступности и качества медицинского обслуживания населения города.
Основные проблемы:
естественная убыль населения города, низкая продолжительность жизни;
высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;
недостаточная укомлектованность муниципальных учреждений здравоохранения медицинскими кадрами;
недостаточный уровень материально-технического оснащения медицинских учреждений.
Задачи:
1.Совершенствование системы контроля и управления качеством оказания медицинской помощи.
2.Совершенствование кадровой политики.
3.Совершенствование работы Центров здоровья, в том числе для детей и подростков.
4.Поддержание и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения.
Механизм реализации:
1.Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".
2.Реализация долгосрочных целевых программ "Развитие муниципального здравоохранения города Архангельска на 2010 - 2012 годы", "Развитие муниципального здравоохранения города Архангельска на 2013 - 2015 годы", "Профилактика, диагностика, лечение и реабилитация при сосудистых заболеваниях в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы".
3.Участие в реализации программы модернизации здравоохранения Архангельской области на 2011 - 2012 годы.
Примечание:
<*> Мероприятия раздела "Здравоохранение" реализуются в случае делегирования в 2012 году органам местного самоуправления государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Архангельской области.
3.1.2.Социальная политика
Цели:
Восстановление семейной среды, благоприятной для воспитания ребенка; семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Повышение доступности отдыха и оздоровления детей в каникулярный период.
Повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов, в том числе граждан, находящихся под опекой, попечительством и патронажем.
Повышение качества жизни отдельных категорий граждан (в том числе членов семей погибших (умерших) в горячих точках и при исполнении служебных обязанностей военнослужащих; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; а также лиц из их числа).
Основные проблемы:
рост количества социально неблагополучных семей;
проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, старше семи лет в замещающие семьи;
недостаточный уровень охвата детей организованными формами отдыха;
низкий уровень обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
недоступность объектов социальной инфраструктуры города из-за отсутствия беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья;
неудовлетворительное состояние здоровья пожилых людей и инвалидов;
рост количества совершеннолетних недееспособных граждан и граждан, над которыми установлен патронаж;
недостаточное количество стационарных учреждений социального обслуживания психоневрологического профиля.
Задачи:
1.Совершенствование системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.Профилактика и предупреждение социального сиротства.
3.Повышение уровня охвата детей организованными формами отдыха.
4.Увеличение объемов и повышение качества оказания квалифицированной медицинской и медико-социальной помощи пожилым людям, создание гериатрической службы.
5.Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к муниципальным объектам социальной инфраструктуры.
6.Расширение оказываемых услуг отдельным категориям граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Механизм реализации:
1.Реализация долгосрочных целевых программ "Семья и дети Архангельска (2010 - 2012 годы)", "Старшее поколение на 2010 - 2012 годы", "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к муниципальным объектам социальной инфраструктуры на 2010 - 2012 годы", "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2010 - 2012 годы", "Социальные инвестиции на 2011 - 2013 годы" и последующие годы.
2.Разработка нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения отдыха и оздоровления детей в каникулярный период.
3.1.3.Образование
Цель:
Устойчивое развитие и совершенствование муниципальной системы образования, обеспечение ее соответствия запросам горожан и современным потребностям общества.
Основные проблемы:
недостаточная обеспеченность населения города услугами дошкольных образовательных учреждений;
низкий уровень заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений и, как следствие, неукомплектованность кадрами;
недостаточное оснащение образовательного процесса (включая технические средства обучения, учебные пособия, компьютерную технику, технологическое и медицинское оборудование);
недостаточный уровень комплексной безопасности образовательных учреждений, высокая изношенность зданий (коммуникаций, систем жизнеобеспечения) учреждений образования.
Задачи:
1.Повышение обеспеченности населения города Архангельска услугами дошкольных и школьных образовательных учреждений.
2.Развитие материально-технической базы, обеспечивающей условия для получения доступного и качественного образования.
3.Повышение уровня организации рационального, сбалансированного питания детей в образовательных учреждениях города.
4.Формирование единого информационного и образовательного пространства; информационная ориентация содержания образования, обеспечивающая подготовку сознания учащихся для адекватного восприятия новых реалий информационного общества.
5.Повышение уровня комплексной безопасности муниципального образовательного учреждения.
Механизм реализации:
1.Реализации приоритетного национального проекта "Образование".
2.Реализация городской целевой программы "Строительство спортивных площадок и прогулочных участков при МДОУ на 2009 - 2011 годы".
3.Реализация долгосрочной целевой программы "Совершенствование и модернизация системы питания в муниципальных образовательных учреждениях города Архангельска на 2011 - 2013 годы".
4.Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений дополнительного образования детей.
5.Реализация ежегодного плана основных мероприятий по развитию системы дошкольного образования г. Архангельска.
3.1.4.Культура
Цель:
Сохранение и популяризация культурного наследия, повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений сферы культуры, содействие повышению качества жизни архангелогородцев.
Основные проблемы:
слабая материально-техническая база учреждений сферы культуры;
недостаточно активное внедрение новаторских форм деятельности в сфере культуры, инновационных, современных информационных технологий;
значительное отставание средней заработной платы работников сферы культуры от средней заработной платы в других отраслях и, как следствие, высокая текучесть квалифицированных кадров;
неудовлетворительное состояние историко-культурных объектов города.
Задачи:
1.Сохранение и развитие существующей культурной инфраструктуры города Архангельска, модернизация муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей сферы культуры, укрепление материально-технической базы учреждений культуры города.
2.Содействие индивидуализации облика территориальных округов города, придание им эстетической привлекательности.
3.Содействие профессиональному росту и реализация творческого потенциала работников культуры, привлечение талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в сфере культуры.
4.Поддержка инновационных проектов в области культуры, стимулирование и поддержка разнообразных творческих инициатив, обеспечение свободы творчества.
5.Обеспечение доступности культурных благ для всех массовых групп и слоев населения.
6.Обеспечение сохранности историко-культурного наследия (восстановление и реставрация памятников истории и культуры).
Механизм реализации:
Реализация долгосрочных целевых программ "Приоритетные направления развития сферы культуры г. Архангельска на 2010 - 2012 годы", "Памятники истории и культуры Архангельска (2010 - 2012 года) на территории муниципального образования "Город Архангельск". Разработка и реализация вышеуказанных программ на последующие годы.
3.1.5.Молодежная политика
Цель:
Развитие потенциала и интеграции молодежи города Архангельска в экономическую, культурную и общественно-политическую жизнь города.
Основные проблемы:
недостаточная информированность молодежи о реализации молодежной политики в городе и возможностях реализации своего потенциала;
слабая гражданская активность молодежи;
недостаточное количество новых форм и технологий организации досуга молодежи;
жилищные проблемы молодых семей.
Задачи:
1.Совершенствование системы информационного, нормативно-правового, организационно-управленческого обеспечения реализации молодежной политики в городе.
2.Совершенствование организации содержательного досуга молодежи, активизация ее творческого и интеллектуального потенциала.
3.Формирование комплексной системы гражданского и патриотического воспитания молодежи.
4.Содействие в решении жилищных проблем молодых семей путем предоставления им социальных выплат.
5.Формирование системы муниципальной поддержки молодежных инициатив, инноваций и условий для роста деловой, экономической, политической активности молодежи.
Механизм реализации:
Реализация долгосрочных целевых программ "Молодежь Архангельска (2010 - 2012 годы)", "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2010 - 2011 годы)", "Патриотическое воспитание молодежи города Архангельска (2011 - 2013 годы)".
3.1.6.Физическая культура и спорт
Цель:
Улучшение условий для развития физической культуры и массового спорта на территории муниципального образования "Город Архангельск".
Основные проблемы:
недостаточное количество современных спортивных сооружений;
невысокий физический уровень подготовленности учащихся;
недостаточный уровень обеспеченности инвентарем и оборудованием, несоответствие материально-технической базы современным требованиям развития массового спорта и спорта высших достижений;
снижение престижа профессии преподавателя физической культуры и тренера в связи с низким уровнем заработной платы работников сферы физической культуры.
Задачи:
1.Развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и массовым спортом на территории города Архангельска.
2.Пропаганда и популяризация физической культуры и спорта.
3.Увеличение численности детей, занимающихся по программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей сферы физической культуры.
4.Повышение качества предоставляемого дополнительного образования детям в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей сферы физической культуры.
Механизм реализации:
1.Реализация долгосрочной целевой программы "Физкультура - здоровье - спорт на 2010 - 2012 годы".
2.Разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Развитие детско-юношеского спорта на 2012 - 2014 годы".
3.Строительство спортивных сооружений на территории города Архангельска для различных социально-демографических групп населения.
3.1.7.Рынок труда
3.1.7.1.Трудовые отношения, социальное партнерство и охрана труда
Цели:
Развитие и совершенствование социального партнерства в городе.
Соблюдение и защита социально-трудовых прав работников.
Развитие эффективной системы управления условиями труда и охраной труда для сохранения жизни и здоровья работников.
Основные проблемы:
недостаточный уровень охвата коллективным договорным регулированием на предприятиях малого и среднего бизнеса;
низкая активность сторон социального партнерства;
высокий уровень производственного травматизма;
увеличение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Задачи:
1.Обеспечение гарантий социальной защиты и трудовых прав работников, в том числе у индивидуальных предпринимателей, через заключение коллективных договоров и соглашений.
2.Выявление обязательств сторон, противоречащих действующему законодательству, и предотвращение фактов их применения в организациях города.
3.Улучшение условий труда и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Механизм реализации:
1.Выполнение обязательств Архангельского городского трехстороннего соглашения между объединениями профсоюзных организаций, объединениями (союзами) работодателей и мэрией города Архангельска по вопросам социально-трудовых отношений.
2.Осуществление экспертизы по уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений мэрией города Архангельска на соответствие действующему трудовому законодательству и контроля за ходом их выполнения.
3.Проведение смотра-конкурса по охране труда среди организаций города Архангельска.
4.Проведение анализа состояния условий и охраны труда, состояния и причин производственного травматизма на территории города Архангельска.
3.1.7.2.Занятость населения
Цель:
Содействие эффективной занятости граждан, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города, оказание адресной поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите.
Основные проблемы:
сохранение высокого потенциала длительной безработицы;
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;
сложности в трудоустройстве ряда социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов).
Задачи:
1.Своевременное принятие мер по снятию напряженности на рынке труда и снижению уровня безработицы.
2.Повышение конкурентоспособности и трудовой мобильности незанятых и ищущих работу граждан, безработных граждан через организацию профессионального обучения, профессиональной ориентации, психологической поддержки и социальной адаптации.
3.Дальнейшее развитие и повышение эффективности программ и услуг службы занятости города Архангельска по возвращению незанятых и ищущих работу граждан к активному труду.
4.Совершенствование механизма организации общественных работ путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов.
Механизм реализации:
1.Проведение ярмарок вакансий, организация общественных работ, оказание содействия самозанятости населения.
2.Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.
3.Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан, безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
4.Организация профессионального обучения безработных граждан, профессиональная ориентация и психологическая поддержка.
5.Социальная поддержка безработных граждан.
3.1.8.Безопасность жизнедеятельности
Цели:
Снижение уровня преступности на территории муниципального образования "Город Архангельск".
Повышение уровня защищенности населения города от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и от пожаров.
Основные проблемы:
остающийся высоким уровень преступности на территории города;
предпосылки возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций на территории города из-за изношенности жилищного фонда, систем ЖКХ и энергетики;
остающиеся высокими показатели количества пожаров и гибели людей при пожарах в жилищном фонде, гибели людей на водных объектах;
несоответствие состояния ряда муниципальных учреждений социальной сферы требованиям пожарной, антитеррористической и антикриминальной безопасности;
неудовлетворительное состояние пожарных водоемов на территории города;
неудовлетворительное состояние защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности.
Задачи:
1.Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан.
2.Профилактика и предотвращение правонарушений и преступлений.
3.Повышение уровня безопасности в муниципальных учреждениях социальной сферы.
4.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Архангельск".
5.Повышение уровня информированности жителей города об опасностях мирного и военного времени и способам защиты от них.
6.Обеспечение готовности к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
7.Повышение уровня защищенности жителей города от опасностей военного времени.
Механизм реализации:
1.Реализация долгосрочных целевых программ "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью и правонарушениями на территории муниципального образования "Город Архангельск" на 2010 - 2011 годы", "Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы на 2011 - 2013 годы", "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы".
2.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по защите от чрезвычайных ситуаций в области гражданской обороны.
3.Разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, на 2012 - 2014 годы".
3.2.Повышение уровня конкурентоспособности и устойчивого роста экономики
3.2.1.Строительство жилья и социальных объектов
Цели:
Развитие жилищного строительства, обеспечивающего доступность жилья широким слоям населения.
Развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры.
Развитие социальной инфраструктуры города Архангельска.
Основные проблемы:
рост ветхого и аварийного жилищного фонда города, требующего расселения;
недостаточные объемы жилищного строительства, в том числе социального жилья;
недостаточное количество земельных участков, обустроенных коммунальной и инженерной инфраструктурой;
недостаточное строительство объектов социальной сферы (дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений города).
Задачи:
1.Повышение уровня обеспеченности населения качественным жильем путем увеличения объемов жилищного строительства.
2.Уменьшение доли ветхого и аварийного жилищного фонда.
3.Комплексное освоение и развитие застроенных и незастроенных территорий под городское жилье.
4.Повышение обеспеченности населения города объектами социальной инфраструктуры.
Механизм реализации:
1.Реализация городских целевых программ "Строительство социального жилья для переселения граждан из непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда в г. Архангельске на 2009 - 2011 годы", "Строительство объектов социальной инфраструктуры (2009 - 2011 годы)".
2.Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного строительства, коммунальной и инженерной инфраструктуры на 2011 - 2013 годы".
3.Строительство и приобретение жилья за счет средств федерального, областного и городского бюджетов.
4.Строительство (реконструкция) значимых объектов социальной сферы (строительство школы на о. Бревенник, в жилом микрорайоне Цигломень, детского комбината в I микрорайоне округа Майская горка, реконструкция стадиона муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа N 6").
5.Реализация долгосрочной целевой программы "Установка детских игровых площадок в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы".
3.2.2.Градостроительство и инвестиционная деятельность
Цель:
Повышение уровня инвестиционной привлекательности города.
Основные проблемы:
недостаточный уровень регламентирования градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск";
недостаточное количество земельных участков, обустроенных коммунальной и инженерной инфраструктурой;
недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.
Задачи:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск".
2.Улучшение качества городской среды.
3.Обеспечение условий для участия муниципального образования "Город Архангельск" в федеральных и областных целевых программах, инвестиционных проектах.
Механизм реализации:
1.Разработка проектов планировки районов города Архангельска и поэтапная их реализация.
2.Разработка проекта границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Город Архангельск".
3.Подготовка правоустанавливающих документов и координация работ по развитию застроенных территорий.
4.Реализация инвестиционных проектов на территории города Архангельска.
3.2.3.Жилищно-коммунальное хозяйство
Цель:
Обеспечение бесперебойности и эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства города.
Основные проблемы:
высокий уровень износа оборудования и инженерных коммуникаций;
неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда, наличие бесхозных сетей;
низкое качество жилищно-коммунальных услуг;
недостаточный уровень оснащенности приборами учета энергоресурсов;
наличие задолженности населения города по оплате жилищно-коммунальных услуг;
недостаточное финансирование содержания и ремонта деревянного жилищного фонда;
рост тарифов на услуги организаций естественных монополий.
Задачи:
1.Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения.
2.Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
3.Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов, развитие инициативы собственников жилья.
4.Внедрение энергоэффективных устройств (оборудования и технологий) в муниципальных учреждениях города.
5.Повышение энергетической эффективности муниципального образования "Город Архангельск".
Механизм реализации:
1.Реализация городских целевых программ "Газификация муниципального образования "Город Архангельск" от природного газа на 2009 - 2011 годы" и по установке общедомовых приборов учета ресурсов на многоквартирных домах муниципального образования "Город Архангельск" на 2009 - 2012 годы.
2.Реализация долгосрочных целевых программ "Ремонт фундаментов деревянных многоквартирных домов муниципального образования "Город Архангельск" на 2010 - 2011 годы", "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях муниципального образования "Город Архангельск" на 2010 - 2016 годы", "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2014 годы", "Установка регуляторов давления и температуры в тепловых узлах многоквартирных домов муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2012 годы".
3.Проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
4.Содействие в реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, направленных на модернизацию инженерной инфраструктуры города.
5.Обеспечение благоприятных условий для создания и деятельности товариществ собственников жилья в рамках полномочий, утвержденных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
3.2.4.Транспортное обслуживание населения
и дорожное хозяйство
Цели:
Удовлетворение транспортных потребностей населения города Архангельска, повышение уровня транспортного обслуживания населения.
Повышение качества автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.
Основные проблемы:
перегруженность транспортных магистралей;
низкая комфортность подвижного состава;
неудовлетворительная работа пассажирского транспорта в час "пик" на окраинных направлениях;
недостаток современных информационных систем контроля движения транспорта;
неудовлетворительное состояние существующих дорог, тротуаров, проездов и инженерных сооружений;
недостаток современных технических средств организации и управления дорожным движением.
Задачи:
1.Обновление подвижного состава пассажирского транспорта на более производительный, комфортный и экологичный.
2.Совершенствование процедур конкурсного отбора перевозчиков.
3.Развитие городской транспортной инфраструктуры.
4.Расширение использования современной, радионавигационной системы управления пассажирским транспортом, переход на систему контроля Глонасс/GPS.
5.Увеличение объемов ремонта дорог, тротуаров, внутриквартальных и дворовых проездов, мостовых сооружений.
6.Повышение безопасности дорожного движения.
Механизм реализации:
1.Модернизация транспортной инфраструктуры города Архангельска.
2.Разработка нормативно-правовых актов по пассажирским перевозкам.
3.Упорядочение системы контроля за работой пассажирского транспорта.
4.Замена подвижного состава пассажирского транспорта за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
5.Информированность населения города в сфере предоставления услуг по пассажирским перевозкам.
6.Капитальный и текущий ремонт дорожного покрытия, обустройство дорог средствами организации дорожного движения.
7.Реализация долгосрочной целевой программы "Ремонт тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов муниципального образования "Город Архангельск" на 2010 - 2011 годы".
8.Проведение ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов муниципального образования "Город Архангельск.
3.2.5.Охрана окружающей среды
Цель:
Улучшение состояния окружающей среды посредством реализации комплекса природоохранных мероприятий.
Основные проблемы:
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха;
загрязнение почв (земель) и изменение их свойств;
недостаточно высокое качество питьевой воды;
неудовлетворительное состояние городской свалки твердых бытовых отходов;
недостаточный уровень экологической культуры населения.
Задачи:
1.Создание действующей системы управления качеством атмосферного воздуха в городе.
2.Получение данных о фактическом состоянии компонентов окружающей среды.
3.Сохранение и защита лесов (древесной растительности искусственного происхождения) на территории города.
4.Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления.
5.Формирование экологической культуры населения города.
Механизм реализации:
1.Реализация долгосрочной целевой программы "Экология города Архангельска (2010 - 2012 годы)". Разработка и реализация вышеуказанной программы на последующие годы.
2.Проектирование и строительство полигона для захоронения отходов.
3.2.6.Малое и среднее предпринимательство
Цель:
Формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличение его вклада в решение задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск".
Основные проблемы:
несовершенство нормативно-правовой базы, связанной с деятельностью малого и среднего предпринимательства;
низкий уровень информированности многих руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах финансового, налогового законодательства;
ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, имущественным ресурсам.
Задачи:
1.Создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан города.
2.Повышение уровня информационного обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Механизм реализации:
1.Реализация долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске на 2010 - 2012 годы".
2.Взаимодействие всех структур, заинтересованных в поддержке малого и среднего предпринимательства в городе.
3.2.7.Потребительский рынок товаров и услуг
Цель:
Создание условий для обеспечения жителей города Архангельска услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Основные проблемы:
недостаточная обеспеченность населения торговыми площадями и услугами общественного питания, бытового обслуживания на окраинах города;
нерегулируемый рост цен на отдельные социально значимые продукты питания;
недостаточный уровень знаний действующего законодательства предпринимателями без образования юридического лица;
наличие большого удельного веса морально устаревших объектов мелкорозничной торговли (павильонов, киосков);
снижение потребительского спроса на товары и услуги из-за перераспределения доходов семьи в пользу коммунальных платежей.
Задачи:
1.Создание конкурентной среды в отрасли "Торговля и общественное питание".
2.Удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах.
3.Обеспечение социально незащищенных слоев населения города бытовыми услугами по доступным ценам.
Механизм реализации:
1.Проведение анализа состояния потребительского рынка на территории города, мониторинга цен на социально значимые продукты питания.
2.Организация тематических ярмарок, предоставление мест для организации сезонной торговли фруктами и овощами.
3.Планирование вновь размещаемых предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания с учетом потребительского спроса.
4.Определение мест для размещения тонаров предприятий пищевой промышленности.
5.Проведение бесплатных семинаров, совещаний с руководителями торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
6.Проведение конкурсов среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
7.Проведение акций по предоставлению бытовых услуг по льготным ценам (для ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, пенсионеров).
8.Проведение консультаций по вопросам соблюдения Правил бытового обслуживания в местах оказания услуг.
9.Формирование и ведение торгового реестра.
10.Привлечение субъектов предпринимательства к участию в проведении городских мероприятий.
3.2.8.Международное сотрудничество и туризм
Цели:
Укрепление существующих и налаживание новых взаимовыгодных внешнеэкономических, международных связей.
Содействие повышению эффективности и конкурентоспособности комплекса предприятий туристкой индустрии, обеспечивающего необходимые возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах в городе Архангельске.
Основные проблемы:
недостаточный уровень обеспечения доступности информации о городе для широкого круга туроператоров и потенциальных туристов;
недостаточное использование имеющегося туристского потенциала города (культурного, исторического, природного);
дефицит опытных кадров в сфере въездного туризма;
недостаточный уровень развития туристкой инфраструктуры, в т.ч. гостиничной сферы, прежде всего, в нише эконом-класса;
отсутствие действенного механизма стимулирования частных инвестиций в развитие индустрии гостеприимства.
Задачи:
1.Расширение взаимовыгодных связей с муниципальными образованиями зарубежных государств.
2.Активизация участия муниципального образования "Город Архангельск" в проектной деятельности в рамках международных программ сотрудничества.
3.Увеличение годового въездного туристского потока в город Архангельск.
4.Содействие развитию различных видов туризма: природного, культурного, паломнического, лечебно-оздоровительного, экологического, образовательного, бизнес-туризма, конференц-туризма и событийного туризма.
5.Продвижение туристского потенциала города на национальном и международном туристских рынках.
Механизм реализации:
1.Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы".
2.Формирование позитивного имиджа города через средства массовой информации.
3.Организация сотрудничества с городами-побратимами во всех сферах жизнедеятельности города.
3.2.9.Управление муниципальным имуществом
Цель:
Повышение эффективности учета, управления и использования муниципального имущества.
Основные проблемы:
отсутствие необходимых правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на значительное количество объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования "Город Архангельск";
неудовлетворительное состояние части нежилого муниципального фонда, сдаваемого в аренду, и длительность процедуры предоставления в аренду муниципального имущества;
наличие задолженности контрагентов перед городским бюджетом от использования и покупки муниципального имущества;
малое количество муниципального имущества, учтенного в Перечне, которое может быть предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства в пользование.
Задачи:
1.Обеспечение достоверности и актуализации сведений из реестра имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск";
2.Оптимизация состава муниципального имущества.
3.Усиление контроля за эффективностью использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Архангельск".
4.Увеличение доходов городского бюджета от приватизации муниципального имущества.
5.Повышение востребованности объектов казны муниципального нежилого фонда города для использования.
Механизм реализации:
1.Подготовка технической документации и регистрация на праве собственности за муниципальным образованием "Город Архангельск" объектов недвижимости:
- находящихся в собственности муниципального образования "Город Архангельск";
- выявленных как бесхозяйные объекты;
- выморочное имущество (жилищный фонд).
2.Минимизация затрат по содержанию и эксплуатации объектов казны, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск".
3.Осуществление контроля за использованием муниципального имущества казны города, имущества, переданного в оперативное управление муниципальным учреждениям, и имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями.
4.Определение перечня объектов, подлежащих приватизации в соответствии с законодательством.
5.Реализация долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт нежилых зданий, числящихся в казне муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы".
3.2.10.Бюджетная политика муниципального образования
"Город Архангельск"
Цель:
Повышение эффективности бюджетной политики муниципального образования "Город Архангельск".
Основные проблемы:
Составление и исполнение городского бюджета зависит от множества факторов, таких как экономическая ситуация, законодательное регулирование бюджетного процесса, общественные приоритеты. В связи с этим при формировании и реализации бюджетной политики муниципального образования "Город Архангельск" возникают следующие проблемы:
1.Отсутствие реалистичных сценариев возможного развития ситуации в экономике, недостаточная надежность прогнозов на среднесрочный и долгосрочный период.
2.Несбалансированность доходных возможностей и расходных полномочий муниципального образования "Город Архангельск".
3.Недостаточно высокая эффективность использования средств городского бюджета.
Задачи:
Формирование эффективной бюджетной политики является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципального образования "Город Архангельск".
Для этого необходимо решить следующие задачи:
1.Обеспечение консервативного бюджетного планирования.
Построение планов и прогнозов должно ориентироваться на повышение их надежности на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также исходить из реальной оценки возможностей доходного потенциала городского бюджета и сдерживания роста его расходной части.
2.Сохранение и развитие доходных источников городского бюджета.
Исполнение городского бюджета по доходам должно основываться на обеспечении главными администраторами доходов городского бюджета безусловного выполнения прогнозируемых показателей, а также на повышении уровня собираемости администрируемых налоговых и неналоговых платежей, снижении размера недоимки.
3.Управление расходными обязательствами муниципального образования "Город Архангельск".
При реализации бюджетной политики следует основываться на гарантированном исполнении действующих расходных обязательств муниципального образования "Город Архангельск", а также сохранить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств.
4.Повышение эффективности расходов городского бюджета.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходимо использовать их с максимальной отдачей, обеспечив при этом высокое качество оказываемых муниципальными учреждениями услуг и эффективное использование средств городского бюджета.
Механизм реализации:
1.Мониторинг поступления доходов городского бюджета в разрезе главных администраторов доходов городского бюджета.
2.Раздельное планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
3.Расширение сферы применения целевых программ при формировании и исполнении городского бюджета.
4.Внедрение в практику бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Архангельска.
5.Совершенствование практики применения муниципальных заданий.
6.Реструктуризация сети муниципальных учреждений муниципального образования "Город Архангельск".
3.2.11.Совершенствование управления и повышение
эффективности деятельности мэрии города Архангельска
Цель:
Повышение эффективности муниципального управления, качества и доступности муниципальных услуг для граждан и организаций города.
Задачи:
1.Совершенствование методов и процедур управления, направленных на улучшение качества предоставления муниципальных услуг.
2.Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления города и гражданского общества.
3.Совершенствование системы профессионального развития кадров органов мэрии города.
4.Модернизация системы информационного обеспечения органов мэрии города.
Механизм реализации:
1.Разработка административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).
2.Размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" и в региональном реестре государственных и муниципальных услуг.
3.Реализация первых этапов предоставления муниципальных услуг в электронном виде.
4.Организация обучения (повышение квалификации, стажировка) муниципальных служащих мэрии города Архангельска.
5.Проведение оценки эффективности деятельности органов мэрии города согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
6.Реализация социально значимых проектов территориальных общественных самоуправлений (ТОС).
7.Обеспечение информационной открытости деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Архангельска.
8.Модернизация существующих автоматизированных информационных систем.
9.Развитие локальной вычислительной сети, строительство оптоволоконных каналов связи.
10.Обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей муниципального управления.
4.Система целевых индикаторов и показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы
С целью осуществления качественного мониторинга реализации Программы в приложении N 1 приведены целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 - 2013 годы, характеризующие:
- темпы роста экономики и структурные изменения (динамика объема отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг в сфере производства промышленной продукции, объема инвестиций в основной капитал и другие);
- динамику социально значимых показателей (коэффициенты рождаемости и смертности, среднемесячная начисленная заработная плата одного работающего, величина прожиточного минимума, уровень регистрируемой безработицы, охват детей дошкольным образованием и другие);
- инфраструктурное развитие города (оборот розничной торговли и общественного питания, ввод в действие жилых домов, оснащенность транспорта системой Глонасс/GPS, доля площади отремонтированных автомобильных дорог);
- эффективное управление муниципальным имуществом и повышение эффективности проводимой бюджетной политики (процент исполнения прогнозного плана приватизации на соответствующий год, процент выполнения прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов в городской бюджет).
В качестве начального значения целевых индикаторов и показателей социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" принимаются показатели, относящиеся к 2009 году. При проведении оценки результативности реализации Программы будут сравниваться фактические значения индикаторов и показателей социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" за отчетный год с их прогнозируемым целевым значением.
5.Программные мероприятия
Реализация Программы предполагается по определенным взаимосвязанным основным направлениям развития города, в рамках которых координируются мероприятия различных участников Программы.
Основным принципом при группировке программных мероприятий служит их целевая направленность в соответствии с основными задачами социально-экономического развития города Архангельска.
Система программных мероприятий в соответствии с основными задачами социально-экономического развития города Архангельска распределяется по следующим основным направлениям: здравоохранение <*>; социальная политика; образование; культура; молодежная политика; физическая культура и спорт; рынок труда; безопасность жизнедеятельности; строительство жилья и социальных объектов; градостроительство; жилищно-коммунальное хозяйство; транспортное обслуживание населения и дорожное хозяйство; охрана окружающей среды; малое и среднее предпринимательство; потребительский рынок товаров и услуг; международное сотрудничество и туризм; управление муниципальным имуществом; бюджетная политика; совершенствование управления и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Архангельска.
Архив документов Архангельской области (c) 2024