Постановление Архангельского УФАС России от 15.06.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) Бугаев Денис Васильевич,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 21-11а, предусмотренном частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Электросетевое предприятие» МО «Каргопольское» (далее – МУП, Предприятие) (адрес: 164110, Архангельская область, г. Каргополь, ул. Ленина, 35; ИНН 2911004780; расчетный счет 40702810148140000006, корреспондентский счет: 30101810000000000772 в Архангельском филиале ОАО «Россельхозбанк», Ф.И.О руководителя – Шевелев Дмитрий Александрович, директор)
Установил:
03 июня 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Лобовым Сергеем Валерьевичем в присутствии законного представителя МУП «Электросетевое предприятие» МО «Каргопольское» - директора Предприятия Шевелева Д.А., составлен протокол № 02-04/3054 об административном правонарушении по делу № 21-11а, возбужденному в отношении юридического лица – МУП «Электросетевое предприятие» МО «Каргопольское» (далее – Протокол).
Согласно Протоколу, МУП вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Предприятие признает, что положения статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении» в установленные сроки (до 01.07.2011) не выполнены. Вместе с тем, МУП просит принять во внимание то, что в настоящее время в адрес управляющих компаний, ТСЖ, собственника жилого фонда МО «Каргопольское» направлены предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Дело об административном правонарушении № 21-11а рассмотрено в присутствии Шевелева Д.А. – директора МУП «Электросетевое предприятие» МО «Каргопольское».
В соответствии с пунктом 5.3.1.16 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
На основании части 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить, в том числе собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.
Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что осуществить действия, указанные в части 10 рассматриваемого закона, должны организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В частях 5 и 6 указанной нормы представлены, в том числе помещения в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона (закон вступил в силу 27.11.2009).
Также, частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что многоквартирные дома в срок до 1 января 2012 года должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
В адрес лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов, а также собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением указанных выше хозяйствующих субъектов, подобные предложения не направлялись.
В понимании части 1 статьи 2 Закона об энергосбережении энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Таким образом, на МУП «Электросетевое предприятие» МО «Каргопольское» законодательством возложена обязанность предоставить предложения об оснащении объектов приборами учета электрической энергии.
Предприятие не отрицает факта ненаправления в срок до 01.07.2010 информации об оснащении приборами учета электрической энергии в адрес лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов и собственников помещений многоквартирных домов.
В части, касающейся снабжения энергетическими ресурсами многоквартирных домов, к лицам, которым необходимо предоставить предложения об установке приборов учета Закон об энергосбережении относит 1) собственников помещений в многоквартирных домах; 2) лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов.
Указанной нормой не установлено право выбора лиц, которым необходимо предоставить предложения об оснащении приборами учета. Следовательно, предложения должны быть направлены обеим категориям лиц.
МУП «Электросетевое предприятие» МО «Каргопольское», являясь организацией, осуществляющей передачу электрической энергией, сети которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, то есть, относясь к перечню организаций, предусмотренных частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, не выполнило требования, возложенные на него частью 10 статьи 13 данного закона.
Статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 6 и 12 статьи 9.16 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, до рассмотрения настоящего административного дела Предприятие в дополнение к представленной письмом от 23.05.2011 № 60 информации о направлении соответствующих предложений в адрес управляющих компаний, ТСЖ, собственника жилого фонда МО «Каргопольское», представило копию приказа Предприятия от 03.06.2011 № 37, а также копию направленного в адрес ОАО «Архангельская сбытовая компания» (в т.ч. в Каргопольское отделение Плесецкого МРО и Плесецкий филиал) письма от 06.06.2011 № 74. В соответствии с приказом, Бархатовой Т.В. приказано подготовить предложение собственникам об оснащении жилых объектов приборами учета электроэнергии по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ, а электромонтерам по учету электроэнергии в срок до 08.06.2011 вручить проживающим в жилом фонде собственникам данное предложение.
Письмом № 74 от 06.06.2011 Предприятие просило ОАО «Архангельская сбытовая компания» разместить информацию в квитанциях на эл. энергию об оснащении до 01.01.2012 многоквартирных домов коллективными приборами учета электрической энергии.
Кроме того, в соответствии с представленной МУП информацией, на запрос Предприятия от 06.06.2011 № 73 о представлении сведений об оснащении индивидуальными эл. счетчиками потребителей г. Каргополя, Каргопольское отделение Плесецкого межрайонного отделения ОАО «АСК» письмом (вх. № 247 от 07.06.2011) сообщило, что у всех потребителей электроэнергии, с которыми Общество заключило договоры энергоснабжения, установлены приборы учета.
Таким образом, МУП «Электросетевое предприятие» МО «Каргопольское» предприняло действия, направленные на получение лицами, указанными в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, предложений об оснащении приборами учета, но с нарушением установленного частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении срока направления таких предложений.
Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ не установлен срок, до истечения которого организации, обязанные осуществить деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, обязаны предоставить собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, и не предусмотрена ответственность за нарушение срока предоставления таких предложений, установленного Законом об энергосбережении.
Таким образом, МУП осуществило действия, направленные на предоставление предложения об оснащении приборами учета установленного Законом об энергосбережении лицам до окончания рассмотрения дела об административном правонарушении № 21-11а. По данному обстоятельству, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ начатое дело подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного, должностное лицо, рассматривающее дело руководствуясь частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, статьями 23.48, 24.5, пунктом 6 статьи 28.7, статьей 28.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № 21-11а в отношении МУП «Электросетевое предприятие» МО «Каргопольское» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
На основании части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.