Постановление Архангельского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) Бугаев Денис Васильевич,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 13-11а, предусмотренном частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Новодвинская энергетическая сетевая компания» (далее – МУП «НЭСК») (адрес: 164902, г. Новодвинск, ул. Ворошилова, д. 33, корп. 1; ИНН 2903007850; Ф.И.О руководителя – Абрамовский Роман Юрьевич, директор)
Установил:
12 мая 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Лобовым Сергеем Валерьевичем в отсутствие законного представителя МУП «НЭСК», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, в присутствии защитника МУП «НЭСК» Большакова Сергея Владимировича (доверенность от 12.05.2011 № 4) составлен протокол № 02-04/2584 об административном правонарушении по делу № 13-11а, возбужденному в отношении юридического лица – МУП «НЭСК» (далее – Протокол).
Согласно Протоколу, МУП «НЭСК» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
МУП «НЭСК» не согласно с вмененным в вину административным правонарушением в связи с тем, что по мнению общества направление предложения об оснащении многоквартирного дома прибором учета непосредственно собственникам помещений в многоквартирных домах возлагается на энергоснабжающую организацию только в случае непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме. Договорных отношений МУП «НЭСК» с конечными потребителями электрической энергии не имеет. Предприятие направило предложения в адрес лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов.
На основании указанного МУП «НЭСК» считает необходимым производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения.
Дело об административном правонарушении № 13-11а рассмотрено в присутствии Абрамовского Романа Юрьевича – директора МУП «НЭСК».
В соответствии с пунктом 5.3.1.16 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
На основании части 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить, в том числе собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.
Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что осуществить действия, указанные в части 10 рассматриваемого закона, должны организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В частях 5 и 6 указанной нормы представлены, в том числе помещения в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона (закон вступил в силу 27.11.2009).
Также, частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что многоквартирные дома в срок до 1 января 2012 года должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
По информации, представленной МУП «НЭСК», предложение об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов направлено в адрес лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов.
В адрес собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением указанных выше хозяйствующих субъектов, подобные предложения не направлялись.
В понимании части 1 статьи 2 Закона об энергосбережении энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Таким образом, на МУП «НЭСК» законодательством возложена обязанность предоставить предложения об оснащении объектов приборами учета электрической энергии.
МУП «НЭСК» не представило доказательств направления информации об оснащении приборами учета электрической энергии в адрес собственников помещений многоквартирных домов до 01.07.2010.
В части, касающейся снабжения энергетическими ресурсами многоквартирных домов, к лицам, которым необходимо предоставить предложения об установке приборов учета Закон об энергосбережении относит 1) собственников помещений в многоквартирных домах; 2) лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов.
Указанной нормой не установлено право выбора лиц, которым необходимо предоставить предложения об оснащении приборами учета. Следовательно, предложения должны быть направлены обеим категориям лиц.
МУП «НЭСК», являясь организацией, осуществляющей передачу электрической энергией, сети которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, то есть, относясь к перечню организаций, предусмотренных частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, не выполнило требования, возложенные на него частью 10 статьи 13 данного закона.
Статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 6 и 12 статьи 9.16 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, до рассмотрения настоящего административного дела МУП «НЭСК» письмом от 06.06.2011 № 163 представило копии договоров о совместной деятельности для осуществления совместных действий по предоставлению собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников предложений утвержденной формы об оснащении приборами учета электрической энергии, путем размещения на обратной стороне квитанций об оплате коммунальных услуг и жилья.
Таким образом, МУП «НЭСК» предприняло действия, направленные на получение лицами, указанными в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, предложений об оснащении приборами учета, но с нарушением установленного частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении срока направления таких предложений.
Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ не установлении срок, до истечения которого организации, обязанные осуществить деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, обязаны предоставить собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, и не предусмотрена ответственность за нарушение срока предоставления таких предложений, установленного Законом об энергосбережении.
Таким образом, МУП «НЭСК» осуществило действия, направленные на предоставление предложения об оснащении приборами учета установленного Законом об энергосбережении лицам до окончания рассмотрения дела об административном правонарушении № 13-11а. По данному обстоятельству, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ начатое дело подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного, должностное лицо, рассматривающее дело руководствуясь частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, статьями 23.48, 24.5, пунктом 6 статьи 28.7, статьей 28.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № 13-11а в отношении МУП «НЭСК» ПРЕКРАТИТЬ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
На основании части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.