Постановление Архангельского УФАС России от 06.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, Гниденко Людмила Михайловна,
рассмотрев протокол и материалы дела № 03-06/32-2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «СК «Согласие», 110129, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 42; адрес Северного регионального филиала 163000 г. Архангельск, ул. Попова, д. 14, офис 421; ИНН – 7706196090, КПП – 290102001, банковские реквизиты: р/сч. 40701810993500000001 в Северо-Западном филиале ОАО АКБ «РОСБАНК» г. Санкт-Петербург, кс 30101810100000000778, БИК 044030778, директор Северного регионального филиала Федоров Андрей Владимирович
Установила:
27 мая 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Цакуловым Ю.Г. в отношении ООО «СК «Согласие» в лице Северного регионального филиала составлен протокол об административном правонарушении № 32.
Согласно протоколу ООО «СК «Согласие» в лице Северного регионального филиала вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «СК «Согласие» в своей заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств для нужд государственного учреждения «Автохозяйство при Управлении внутренних дел по Архангельской области», указало ложные сведения о количестве заключенных договоров с организациями, производящими независимую экспертизу по дорожно-транспортному происшествию на территории г. Архангельска и Архангельской области, действующих на момент размещения заказа, а также указало недостоверный размер превышения фактического размера маржи платежеспособности страховщика над нормативами (по результатам на 01.01.2010 г).
Согласно Протоколу № 2010.057О-1/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств для нужд государственного учреждения «Автохозяйство при Управлении внутренних дел по Архангельской области» было подано две заявки на участие в конкурсе: от ООО «Страховая компания «Согласие» и от филиала ООО «Росгосстрах» в Архангельской области.
Протоколом № 2010.057О-1/3 от 07 февраля 2011 года ООО «Страховая компания «Согласие» была признана победителем открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств для нужд государственного учреждения «Автохозяйство при Управлении внутренних дел по Архангельской области».
Письмом № 29/17-0253 от 17.02.2011 года (в последний день заключения государственного контракта) ООО «Страховая компания «Согласие» в адрес ГУ «Автохозяйство при Управлении внутренних дел по Архангельской области» указало, что при оформлении конкурсной заявки была допущена техническая ошибка (опечатка) в размере платежеспособности страховщика, так же в письме пояснялось, что в связи допущенной ошибкой Северный региональный филиал ООО «Страховая компания «Согласие» не имеет технической возможности заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств для нужд государственного учреждения «Автохозяйство при Управлении внутренних дел по Архангельской области».
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 26.04.2011 по делу № 03-04/19-11-АМЗ ООО «Страховая компания «Согласие» признано нарушившим часть 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Материалы дела № 03-04/19-11-АМЗ являются неотъемлемой частью административного дела № 03-06/32-2011.
Дело рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «Страховая компания «Согласие», в присутствии представителя по доверенности от 09.03.2011 года Хлюпина Александра Вячеславовича.
Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
ООО «Страховая компания «Согласие», указало в конкурсной заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств для нужд государственного учреждения «Автохозяйство при Управлении внутренних дел по Архангельской области» ложные сведения о количестве заключенных договоров с организациями, производящими независимую экспертизу по дорожно-транспортному происшествию на территории г. Архангельска и Архангельской области, действующих на момент размещения заказа, а также указало недостоверный размер превышения фактического размера маржи платежеспособности страховщика над нормативами (по результатам на 01.01.2010 г).
При этом ООО «Страховая компания «Согласие» в конкурсной заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств для нужд государственного учреждения «Автохозяйство при Управлении внутренних дел по Архангельской области» представило недостоверные сведения относительно заключенных договоров с организациям, проводящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области, из представленных пятидесяти семи договоров только двенадцать договоров соответствовали указанным в заявке организациям, проводящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области
Также в заявке на участие в конкурсе ООО «Страховая компания «Согласие» указало, недостоверный размер превышения фактического размера маржи платежеспособности страховщика над нормативами на 01.01.2010 года – 1080%. Вместе с тем, ранее ООО «Страховая компания «Согласие» указывало, что размер превышения фактического размера маржи платежеспособности страховщика над нормативами (по результатам на 01.01.2010 г) составляет 280%. Это подтверждается протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Агентства по труду и занятости населения Архангельской области и Государственного учреждения Архангельской области «Автопарк администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области».
Указав ложные сведения в конкурсной заявке о количестве договоров, заключенных с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области (действующих на момент размещения заказа), а также недостоверных сведений превышения фактического размера маржи платежеспособности страховщика над нормативами (по результатам на 01.01.2010 г), ООО «Страховая компания «Согласие» совершило действие, которое направлено на получение преимущества перед другими участниками размещения заказа, работающими на рынке того же товара. Кроме того, указанные действия Общества ввели в заблуждение уполномоченный орган по проведению конкурса. Общество имело возможность не нарушать требования законодательства о конкуренции, но не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства. Обществом допущено нарушение императивных норм статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статье 37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Административным правонарушением на основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В действиях Северного регионального филиала ООО «Страховая компания «Согласие» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.33 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала не была надлежащим образом организована работа по контролю за соблюдением требований законодательства.
Объектом административного правонарушения является установленное законодательством требование о недопустимости недобросовестной конкуренции. Несоблюдение указанного требования является отражением объективной стороны. Субъектом указанного административного правонарушения является - ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала требований статьи 14 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не установлено, что является отражением субъективной стороны административного правонарушения.
В апреле 2011 года ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала (постановление о наложении административного штрафа по делу № 06-2011 от 26.04.2011) подвергалось административному наказанию по части 1 статьи 14.33 КоАП. Согласно статье 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания.
С учетом вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.6, 14.33 (часть 1), 23.48, 29.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Признать ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф перечислить:
Получатель: УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России)
ИНН 2901061919, КПП 290101001
л/с 03241285520 в Управлении федерального казначейства по Архангельской области
р/ч 40101810500000010003, БИК 041117001; КБК 16111602010010000140
ОКАТО 11401000000;
ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу об административном правонарушении № 03-06/32-2011.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
На основании части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии части 1 статьи 31.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Рекомендуем ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа (факс (818 2) 468987).
Копия настоящего постановления выслана «____» ______________ 2011 года по адресу: _______________________________________________________________________________________