Решение Архангельского УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 01 июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Алешин К.Н. Руководитель Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Лобов С.В. Ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Волова Е.А. Специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
в присутствии:
заявителя – Кобылиной Виктории Сергеевны,
ответчика – представителя ОАО «Севералмаз» Шевякова Константина Николаевича (по доверенности от 18.05.2011 № 0505/11),
заинтересованного лица – представителя Государственного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Кукина Николая Анатольевича (по доверенности от 11.01.2011 № 326/08-05),
рассмотрев дело № 09-11, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Севералмаз» (далее – ОАО «Севералмаз») попризнакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту – Архангельское УФАС России) поступила жалоба Кобылиной Виктории Сергеевны на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «Севералмаз», выразившиеся в необоснованном завышении стоимости проезда по понтонному мосту через реку Лодьма в Приморском районе на автомобильной дороге «Нефтебаза – Ижма».
По результатам рассмотрения жалобы 15 марта 2011 года Приказом руководителя Архангельского УФАС России № 55 в отношении ОАО «Севералмаз» возбуждено дело № 09-11 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов неограниченного круга лиц, потребителей услуги понтонной переправы, в том числе Кобылиной В.С. (заявитель), путем нарушения установленного Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорогах) порядка ценообразования.
Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 15.03.2011 № 02-04/1320 рассмотрение дела было назначено на 18.04.2011.
На состоявшемся 18 апреля 2011 года заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель заявителя поддержал свои доводы.
Ответчик представил в материалы дела письменную правовую позицию.
Определением от 18.04.2011 № 02-04/2163 рассмотрение дела № 09-11 было отложено на 18.05.2011 в связи с необходимостью получения необходимой информации.
Необходимая информация поступила в Управление до начала заседания комиссии.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав представителей сторон и изучив представленные материалы, рассмотрела дело № 09-11 с учетом следующего.
В материалах дела имеются прейскуранты цен ОАО «Севералмаз» от 01.11.2008 (утвержден приказом Президента ОАО «Севералмаз» Абрамова Н.П. № 203/П), от 29.04.2009 (утвержден приказом И.о. Президента ОАО «Севералмаз» Солопова С.В. № 100/П), от 28.10.2009 (утвержден приказом Президента ОАО «Севералмаз» Абрамова Н.П. № 218/П), от 30.04.2010 (утвержден приказом Президента ОАО «Севералмаз» Герасимова С.А. № 62/П), от 01.11.2010 (утвержден приказом Президента ОАО «Севералмаз» Герасимова С.А. № 157/П) на услуги понтонной переправы. Кроме того, в материалах дела имеются копии чеков контрольно-кассовых машин и копии товарных чеков, предъявляемых ОАО «Севералмаз» пользователям автомобильной дороги после оплаты проезда по понтонной переправе.
Понтонная переправа ОАО «Севералмаз» осуществляется посредством наплавного моста, состоящего из двух понтонов «ЛНМ-1» и «ЛНМ-2» (копия свидетельства о праве собственности на судно, выданное Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 16 февраля 2009 года, серия TBN № 0026226).
Как следует из материалов дела ОАО «Севералмаз» взимает денежные средства с граждан и организаций за проезд по понтонному мосту через реку Лодьма, являющегося частью (продолжением) автомобильной дороги «Нефтебаза – Ижма» в Приморском районе Архангельской области. Данный факт также подтвержден сторонами по делу.
«Понтон» - одна из легких, разборных лодок (кожаных, парусинных и пр.), служащих в войсках для быстрой постановки мостов (толковый словарь В.Даля);
«Понтон» - плоскодонное несамоходное судно, служащее опорой временного моста, временных сооружений для каких-нибудь работ на воде. Док на понтонах. Плавучий мост (толковый словарь С.И. Ожегова).
Таким образом, можно сделать вывод, что понтон является мостовым сооружением, либо его конструктивной частью.
Кроме того, сторонами не опровергнут факт того, что с помощью маломерных судов, за проезд по которым взимает средства ОАО «Севералмаз», организовано сооружение, предназначенное для пропуска транспортных средств и пешеходов через водную преграду.
В соответствии с распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ОС-462-р подобное сооружение называется мостом.
Согласно пункту 2 части 1 Закона о дорогах «искусственные дорожные сооружения» - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Таким образом, Управление делает вывод о том, что понтонная переправа является искусственным дорожным сооружением, следовательно, это участок автомобильной дороги.
В соответствии с письмом Государственного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГУ «Архангельскавтодор») от 13.12.2010 № 3029/07 автомобильная дорога «Нефтебаза – Ижма» является дорогой общего пользования регионального значения, является собственностью Архангельской области и передана в оперативное управление ГУ «Архангельскавтодор».
Законом о дорогах установлены следующие определения: «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «полоса отвода автомобильной дороги» - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Как установлено в ходе расследования и подтверждается позицией сторон понтонный мост используется для проезда транспортных средств через водную преграду (река Лодьма) и дальнейшему их следованию по дороге общего пользования «Нефтебаза – Ижма». Из этого следует, что рассматриваемая понтонная переправа является технологической частью дороги общего пользования.
Альтернативные дороге общего пользования «Нефтебаза – Ижма» автомобильные дороги, по которым имеется возможность продолжить движение автотранспорта при съезде с понтонной переправы, в данном районе отсутствуют.
Кроме того, в материалах дела имеется договор аренды земельных участков с разрешенным использованием для размещения подъездных путей к наплавному понтонному мосту (Договор аренды земельного участка площадью 0,0865 га с кадастровым номером 29:16:000000:209 от 06.05.2009 № б/н). Таким образом, в непосредственной близости от понтонного моста находится единый земельный участок (включает в себя подъездные пути к понтонной переправе на обеих сторонах реки Лодьма), который предназначен для проезда автотранспорта к сооружению, посредством которого осуществляется переправа. Следовательно, данный участок земли служит для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, в связи с чем, подъездные пути к наплавному мосту также входят в полосу отвода автомобильной дороги.
Вместе с тем, как следует из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 11.05.2011 № 06-05/6722 в кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:16:000000:282, отведенном для эксплуатации автомобильной дороги «Нефтебаза – Ижма». Таким образом, автомобильная дорога «Нефтебаза – Ижма» является единым неделимым объектом.
Из вышеизложенного Управление делает вывод, что рассматриваемый понтонный мост является частным участком дороги общего пользования регионального значения «Нефтебаза – Ижма».
Согласно пункту 4 части 2 статьи 36 Закона о дорогах решение об использовании участка автомобильной дороги на платной основе принимается собственником частной автомобильной дороги общего пользования в отношении такой автомобильной дороги или участка такой автомобильной дороги.
Решение об использовании участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования либо при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги или используемого на платной основе участка автомобильной дороги (часть 1 статьи 37 Закона о дорогах).
Из документов, представленных в материалы дела, следует, что альтернативный бесплатный проезд транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования, в том числе на рассматриваемом участке дороги (понтонный мост) отсутствуют (письмо Администрации муниципального образования «Талажское» от 24.06.2008 № 401/04-5 в адрес уполномоченного по правам человека, письмо Администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 10.07.2008 № 01-19/302, письмо Администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 13.07.2009 № 02-13/13, письмо Администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 10.07.2008 № 01-19/329, письмо ГУ «Архангельскавтодор» от 13.12.2010 № 3029/07, письмо Кобылиной В.С. с регистрационным № 7097 от 07.12.2010).
Кроме того, в материалах дела имеется аналитический отчет от 02.03.2011, которым установлено доминирующее положение ОАО «Севералмаз» на рынке услуги предоставления права проезда по части дороги общего пользования (понтонному мосту) пользователям автомобильных дорог.
В связи с вышеизложенным, по мнению Комиссии, у ОАО «Севералмаз» отсутствуют правовые основания использовать данный участок дороги общего пользования на платной основе.
Нарушив положения Закона о дорогах путем запрещенного федеральным законодательством взимания денежных средств за пользование частью дороги общего пользования, ОАО «Севералмаз» злоупотребило своим доминирующим положением – нарушило установленный нормативным правовым актом порядок ценообразования, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 09-11
Решила:
1.Признать со стороны Открытого акционерного общества «Севералмаз» наличие нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов неограниченного круга лиц, потребителей услуги понтонной переправы, в том числе заявителя – Кобылиной В.С., путем нарушения установленного Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядка ценообразования;
2.Выдать Открытому акционерному обществу «Севералмаз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем устранения нарушения положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при эксплуатации понтонной переправы через реку Лодьма, а именно – прекратить взимание платы за услугу понтонной переправы;
3.Установить срок исполнения предписания до 17 июня 2011 года;
4.Информировать Архангельское УФАС России об исполнении предписания в срок до 17.06.2011;
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Севералмаз» по статье 14.31 КоАП РФ.
Приложения
2011-06-01 Приложение к Решению от 01 июня 2011 года № Б/Н Предписание