Решение Архангельского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
Члены комиссии:
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Попова Д.В. | Специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заявителя – Антонов Ю.С. - директор ООО «Лесное»;
Заказчика – Котцов О.В. (доверенность №62 от 30.05.2011г.),
Установила:
25 мая 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, поступила жалоба ООО «Лесное» на действия Заказчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку яиц куриных пищевых столовых 1 категории ГОСТ 52121-2003 в количестве 200 000 шт. (далее – открытый аукцион в электронной форме, Аукцион), извещение №0324100004011000027.
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Заказчиком, по отклонению первой части заявки ООО «Лесное» - отсутствуют сведения о стране производства товара и о сроках поставки. Заявитель считает, что в заявке содержались необходимые сведения, предусмотренные статьей 41.8 ФЗ «О размещении заказов», в том числе согласие Общества на участие в аукционе и сведения в отношении яйца, являющееся предметом размещения государственного заказа, указанные Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в информационной карте документации об аукционе.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 30.05.2011г. №29/ТО/40 – 3366
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Лесное» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
13 мая 2011 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено Извещение №0324100004011000027 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку яиц куриных пищевых столовых 1 категории ГОСТ 52121-2003 в количестве 200 000 шт. (далее – Извещение). Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки).
Начальная (максимальная) цена контракта – 680 000,00 рублей.
Заказ размещен у субъектов малого предпринимательства.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме утверждена начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области Килановым А.Д. 13 мая 2011 года.
На основании части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (пункт 1). В соответствии с пунктами 6-8 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме также должна содержать требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, форма, сроки и порядок оплаты товара.
Предметом размещаемого заказа является поставка яиц куриных пищевых столовых 1 категории ГОСТ 52121-2003 в количестве 200 000 шт.
В пункте 23.2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе Заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к сроку и объему предоставления гарантий качества и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а именно:
«1). яйцо куриное пищевое столовое 1 категории;
2). количество поставляемого товара 200 000 шт.;
3). качественные характеристики товара должны соответствовать ГОСТу 52121-2003, срок годности яйца куриного пищевого столового 1 категории устанавливается в соответствии с документами о качестве, но не менее 21 дня с даты поставки товара на склад.
4). иметь документы, удостоверяющие качество – действующий сертификат соответствия (или декларация соответствия) – копия, заверенная надлежащим образом (держателем подлинника сертификата (декларации) или органом по сертификации товаров, выдавшим декларацию), удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов изготовителя, ветеринарное свидетельство (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации);
5). товар должен быть российского производства;
6). товар должен быть поставлен до 01 ноября 2011г.;
7). товар должен быть упакован, маркирован, транспортироваться в соответствии с требованиями ГОСТ 15846-2002.»
Следовательно, Заказчиком в пункте 23.2 документации об аукционе выставлены требования к товару (по классификации – столовое, по категории – 1) в соответствии нормами ФЗ «О размещении заказов», а также условия исполнения контракта (количество поставляемого товара – 200 000 шт., требования к упаковке, маркировке, транспортировке, сроку и месту поставки и т.д.).
Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме закреплен в статье 41.8 ФЗ «О размещении заказов». Согласно пункту 3 указанной статьи, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичные требования Заказчиком определены в пункте 5.1 документации об аукционе.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов», не допускается (часть 5 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов»).
Из протокола от 24 мая 2011 года №46 рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме следует, что единая комиссия, созданная Заказчиком, рассмотрев первую часть заявки участника размещения заказа под номером 2 (заявка ООО «Лесное») на участие в открытом аукционе отказало в допуске на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» в связи с отсутствием сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» - срок поставки товара, страна производства товара.
Материалами дела установлено, что заявка №2, поданная 17.05.2011г., содержала информацию о стране производства – графа 2 «Наименование товара» таблицы «Наименование, характеристики, количество поставляемого товара» предлагаемого товара: «яйцо куриное пищевое столовое 1 категории, Россия».
Срок поставки товара, как было отмечено выше, является условием исполнения контракта. Следует отметить, что участник размещения заказа, подавая заявку от 17.05.2011г. на участие в открытом аукционе в электронной форме, дал согласие на поставку яйца куриного пищевого столового 1 категории на условиях документации аукциона Заказчика, тем самым участник размещения заказа законным способом выразил свое согласие со всеми требованиями аукционной документации, включая условие о сроках поставки товара.
Из анализа положений проекта государственного контракта на поставку яйца куриного пищевого столового 1 категории, который является неотъемлемой частью документации об аукционе, следует, что условия исполнения контракта Заказчиком уже установлены, а именно: срок поставки - «п.6.1 Товар должен быть поставлен до 01 ноября 2011 года»; срок гарантии качества – «п.3.2 Срок годности яйца куриного пищевого столового 1 категории устанавливается в соответствии с документами о качестве, но не менее 21 дня с даты поставки товара на склад»; требования к таре и упаковке – «п.4.1 Товар должен быть упакован, маркирован, транспортироваться в соответствии с требованиями ГОСТ 15846-2002». Информация в этих пунктах проекта государственного заказа полностью совпадает с информацией, которая содержится в п.23.2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе.
Следовательно, участником размещения заказа в заявке под номером 2, во-первых, указана страна производства товара – Россия, во-вторых, в заявке от 17.05.2011г. выражено согласие на поставку яйца куриного пищевого столового 1 категории на условиях документации аукциона Заказчика, тем самым участник размещения заказа законным способом выразило свое согласие со всеми требованиями аукционной документации, включая условие о сроках поставки товара, и у единой комиссии отсутствовали правовые основания для отказа заявке №2 (ООО «Лесное») в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ни в части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», ни в утвержденной Заказчиком документации об открытом аукционе в электронной форме не установлены требования о предоставлении в составе заявки подаваемой участником размещения заказа сведений о конкретных сроках поставки товара, а также иных требований, например, к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к условиям и срокам поставки товара, к отгрузке товара, к таре, упаковочным материалам, являющихся условиями исполнения контракта (часть 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов»).
Таким образом, единая комиссия, созданная Закзчиком - Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, отказав в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа под номером 2 (ООО «Лесное»), нарушила часть 5 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лесное» обоснованной.
2.Признать единую комиссию, созданную Заказчиком - Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, нарушившей части 5 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику – Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушения ФЗ «О размещении заказов»:
3.1.Заказчику – в срок до 10 июня 2011 года устранить нарушения ФЗ «О размещении заказов», а именно: отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку яйца куриного пищевого столового 1 категории ГОСТ 52121-2003 для нужд УФСИН России по Архангельской области (идентификационный номер 0324100004011000027) от 24 мая 2011 года.
3.2.Заказчику – Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области установить новую дату окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, дату проведения аукциона и разместить эту информацию на электронной площадке.
3.3.Заказчику – Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, единой комиссии, созданной Заказчиком, рассмотреть вновь все поданные участниками размещения заказа первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку яйца куриного пищевого столового 1 категории ГОСТ 52121-2003 для нужд УФСИН России по Архангельской области с учетом требований норм ФЗ «О размещении заказов».
Об исполнении данного пункта предписания сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 10 июня 2011года с приложением подтверждающих документов.
3.2.Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком возможность исполнить предписание, изложенное в пунктах 3.1, 3.2 и 3.3.
4.Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-31 Приложение к Решению от 31 мая 2011 года № Б/Н Предписание