Постановление Архангельского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) Бугаев Денис Васильевич,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 15-11а, предусмотренном частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении юридического лица – Муниципального предприятия «Горэлектросеть» муниципального образования «Няндомское» (далее – МП «Горэлектросеть») (адрес: 164200, Архангельская область, г. Няндома, ул. Ленина, д. 51; ИНН 2918000431; Ф.И.О руководителя – Добрынинский Евгений Юрьевич, директор)
Установил:
13 мая 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Лобовым Сергеем Валерьевичем в присутствии директора МП «Горэлектросеть» Добрынинского Е.Ю. составлен протокол № 02-04/2627 об административном правонарушении по делу № 15-11а, возбужденному в отношении юридического лица – МП «Горэлектросеть» (далее – Протокол).
Согласно Протоколу, МП «Горэлектросеть» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
МП «Горэлектросеть» не согласно с вмененным в вину административным правонарушением в связи с тем, что по мнению общества направление предложения об оснащении многоквартирного дома приборами учета непосредственно собственникам помещений в многоквартирных домах не возлагается на сетевую организацию. Предприятие направило в адрес МП «РЭС» МО «Няндомское» (исполнитель коммунальной услуги) предложение об оснащении приборами учета. В связи с тем, что МП «Горэлектросеть» не является исполнителем коммунальной услуги, а лишь подает электрическую энергию до границы эксплуатационной ответственности, предприятие не обязано направлять предложения об оснащении приборами учета каждому собственнику.
Кроме того, внутридомовые электрические сети находятся на балансе МП «РЭС» МО «Няндомское».
На основании указанного МП «Горэлектросеть» считает необходимым производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Дело об административном правонарушении № 15-11а рассмотрено в присутствии директора МП «Горэлектросеть» Добрынинского Е.Ю.
В соответствии с пунктом 5.3.1.16 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
На основании части 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить, в том числе собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.
Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что осуществить действия, указанные в части 10 рассматриваемого закона, должны организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В частях 5 и 6 указанной нормы представлены, в том числе помещения в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона (закон вступил в силу 27.11.2009).
Также, частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что многоквартирные дома в срок до 1 января 2012 года должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
По информации, представленной МП «Горэлектросеть», предложение об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов направлено в адрес лица, ответственного за содержание многоквартирных домов (МП «РЭС» МО «Няндомское»).
В адрес собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением указанного выше хозяйствующего субъекта, подобные предложения не направлялись.
В понимании части 1 статьи 2 Закона об энергосбережении энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Таким образом, на МП «Горэлектросеть» законодательством возложена обязанность предоставить предложения об оснащении объектов приборами учета электрической энергии.
МП «Горэлектросеть» не представило доказательств направления информации об оснащении приборами учета тепловой энергии в адрес собственников помещений многоквартирных домов.
В части, касающейся снабжения энергетическими ресурсами многоквартирных домов, к лицам, которым необходимо предоставить предложения об установке приборов учета Закон об энергосбережении относит 1) собственников помещений в многоквартирных домах; 2) лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов.
Указанной нормой не установлено право выбора лиц, которым необходимо предоставить предложения об оснащении приборами учета. Следовательно, предложения должны быть направлены обеим категориям лиц.
В связи с этим, довод МП «Горэлектросеть» в отношении того, что выбор лица, которому теплоснабжающая организация в соответствии с частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении обязана предоставить предложения об оснащении приборами учета, Управление считает неубедительным.
Вместе с тем, рассматриваемой нормой Закона об энергосбережении предусмотрено, что организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить предложения об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Доказательствами надлежащего исполнения указанного требования могут являться:
— почтовое уведомление о вручении отправления;
— телеграфное уведомление о вручении отправления;
— копия уведомления лиц, указанных в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, с отметкой о принятии;
— подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;
— иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
Опубликование предложения об оснащении приборами учета энергетических ресурсов в средствах массовой информации, печатном издании и (или) в сети Интернет может рассматриваться в качестве доказательства надлежащего исполнения требования о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов в том случае, если будет возможно подтверждение получения собственниками жилых домов, собственниками помещений в многоквартирных домах, лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, лицами, представляющими интересы собственников, указанных предложений.
МП «Горэлектросеть», являясь организацией, осуществляющей передачу электрической энергии, чьи сети имеют непосредственное присоединение к объектом, которые необходимо оснастить приборами учета, то есть, относясь к перечню организаций, предусмотренных частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, не выполнило требования, возложенные на него частью 10 статьи 13 данного закона.
Статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 6 и 12 статьи 9.16 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом административного правонарушения является установленная частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении обязанность предоставления собственникам помещений в многоквартирных домах предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным.
Бездействие юридического лица – МП «Горэлектросеть», обязанного осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет, в предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, является отражением объективной стороны административного правонарушения.
Субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо – МП «Горэлектросеть».
Субъективная сторона правонарушения МП «Горэлектросеть» характеризуется в форме неосторожной вины, поскольку при необходимой внимательности и предусмотрительности предприятие должно было и могло предвидеть последствия своих действий – возможность нарушения действующего законодательства.
Дата совершения административного правонарушения – 1 июля 2010 года.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения МП «Горэлектросеть» требований действующего законодательства Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, Архангельским УФАС России не установлено.
Таким образом, юридическое лицо – МП «Горэлектросеть», не выполнив установленную законодательством обязанность по предоставлению собственникам помещений в многоквартирных домах предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ.
Вместе с тем, при назначении административного наказания принимается во внимание то обстоятельство, что предприятие впервые привлекается к административной ответственности по части 6 статьи 9.16 КоАП РФ.
На основании изложенного выше, а также руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 3.5, частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, статьями 23.48, 30.9 и 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать юридическое лицо – МП «Горэлектросеть» (адрес: 164200, Архангельская область, г. Няндома, ул. Ленина, д. 51), виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.
Частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ установлено, что сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета:
— Получатель – Управление Федерального казначейства по Архангельской области (Архангельское УФАС России); ИНН 3001061919; КПП 300101001; ОКАТО 11401000000; р/сч. 40101810500000010003;
— Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск; БИК 041117001; код дохода 161 1 16 02010 01 0000 140;
— Назначение платежа – административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, по делу об административном правонарушении № 15-11а.
В соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
На основании статьи 31.5. КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
МП «Горэлектросеть» рекомендуется направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (факс 21-54-45).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25, на основании которого неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
На основании части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.