Решение Архангельского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель Управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заявителя - Федерального государственного унитарного предприятия ФГУП «Почта России» Северодвинский почтамт УФПС Архангельской области – филиал ФГУП "Почта России" – Кривоноговой И.В. (доверенность от 12.01.2011 №29.12-12/29), Волкова В.Д. (доверенность от 12.01.2011 №29.12-12/05);
Заказчика – Муниципального учреждения культуры «Муниципальная библиотечная система» – Шишеловой В.В. (доверенность от 24.05.2011), Черепановой Е.Г. (доверенность от 24.05.2011).
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России установлено, что Черепанова Е.Г. является руководителем обособленного подразделения в г.Архангельске ООО «Урал-Пресс Регион» на основании доверенности №16/1 А-ф от 01.10.2009г. и победителем запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на 2 полугодие 2011 года (Извещение № 0324300039311000004), а, следовательно, заинтересованным лицом в рассмотрении жалобы на действия заказчика МУК «Муниципальная библиотечная система», котировочной комиссии, созданной Заказчиком. Заказчик, в качестве своего представителя на рассмотрение жалобы, может привлечь любое лицо с надлежаще оформленной доверенностью. Круг привлекаемых лиц к рассмотрению жалобы ФЗ «О размещении заказов» не регламентирован.
У Комиссии Архангельского УФАС России не имеется правовых оснований для отстранения представителя заказчика Черепановой Е.Г. от участия в заседании Комиссии Архангельского УФАС России по жалобе филиала УФПС Архангельской области - Северодвинский почтамт.
Установила:
20 мая 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, поступила жалоба Федерального государственного унитарного предприятия ФГУП «Почта России» через структурное подразделение филиала УФПС Архангельской области - Северодвинский почтамт (далее – Заявитель, филиал УФПС Архангельской области - Северодвинский почтамт) на действия муниципального заказчика - МУК «Муниципальная библиотечная система» (далее - МУК «МБС», Заказчик), котировочной комиссии, созданной Заказчиком, при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на 2 полугодие 2011 года.
Содержание жалобы:
Обжалуются действия котировочной комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением котировочной заявки филиала УФПС Архангельской области - Северодвинский почтамт в связи с несоответствием требованиям, выставленным в извещение, а именно: Заявитель не относится к субъектам малого предпринимательства.
Заявитель также считает установленные Заказчиком требования о размещении заказа только для субъектов малого предпринимательства незаконным. Услуга по подписке периодических печатных изданий (код по ОКДП 5200180) не входит в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя, считая, что код по ОКДП 2200000 «Полиграфическая и печатная продукция» включен в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов, на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. В код 2200000 входит подгруппа 2212020 «Журналы и периодические издания».
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела дело с учетом следующего.
Заказчиком 04.05.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0324300039311000004 о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на 2 полугодие 2011 года (далее – Запрос котировок).
Начальная (максимальная) цена контракта – 390 000,00 рублей.
Участниками Запроса котировок являются субъекты малого предпринимательства.
Извещение о проведении Запроса котировок, техническое задание, проект муниципального контракта, форма котировочной заявки утверждены директором МУК «МБС» Масловой М.Л. 13 апреля 2011 года.
На основании части 1 статьи 8 ФЗ «О размещении заказов» участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом и иными федеральными законам (часть 2 статьи 8 ФЗ «О размещении заказов»).
В соответствии со статьей 15 ФЗ «О размещении заказов» государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны, и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 642 (далее - Перечень). Отнесение тех или иных товаров, работ, услуг к указанному Перечню осуществляется на основании присвоенного им кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93.
Заказчиком при размещении заказа на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на 2 полугодие 2011 года выбран код 2212000 «Журналы и периодические издания».
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что подгруппа 2212020 «Журналы и периодические издания», входящая в код по ОКДП 2200000 «Полиграфическая и печатная продукция», включает виды деятельности, связанные с изданием газет, журналов и других периодических публикаций технического или общего содержания, торговых каталогов, бюллетеней и т.д.
Услуга по подписке печатных изданий, в соответствии с ОКДП ОК 004-93, имеет код 5200180 «Подписка на печатные издания». Указанный код не включен в Перечень.
Таким образом, Заказчик, разместив заказ на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на 2 полугодие 2011 года только для субъектов малого предпринимательства, нарушил часть 2 статьи 8 и часть 1 статьи 15 ФЗ «О размещении заказов».
Частью 1 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
На основании части 3 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок
В соответствии с протоколом № 0324300039311000004-1 от 18.05.201г. котировочной комиссии МУК «Муниципальная библиотечная система», который был размещен на официальном сайте в электронном виде, ФГУП «Почта России» Северодвинский почтамт УФПС Архангельской области – филиал ФГУП «Почта России» (далее – Северодвинский почтамт) было отказано в допуске к участию в запросе котировок. Причина отказа - несоответствие требованиям, выставленным в извещении, а именно: Северодвинский почтамт не относится к субъектам малого предпринимательства.
Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям котировочной комиссии по вопросу отклонения котировочной заявки Северодвинского почтамта, т.к. последняя действовала в соответствии с Извещением, разработанным Заказчиком.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия ФГУП «Почта России» Северодвинский почтамт УФПС Архангельской области – филиал ФГУП «Почта России» обоснованной.
2.Признать Заказчика, нарушившим часть 2 статьи 8 и часть 1 статьи 15 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику, котировочной комиссии, созданной Заказчиком, предписание об устранении выявленных нарушений:
4.Отменить запрос котировок (Извещение № 0324300039311000004) путем отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа, в срок до 06 июня 2011 года. Сообщить в Архангельское УФАС России об исполнении данного пункта в срок до 06 июня 2011 года с приложением подтверждающих документов.
5.Заказчику в случае наличия потребности в данных услугах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
6.Передать материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.