Решение Архангельского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н. Руководитель управления;
Члены комиссии:
Фролова С.В. Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
Короткова И.Ю. Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Вознесенская Н.В. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20 февраля 2006 года № 94, Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года №189» от 30 декабря 2006 года № 841
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа – администрации МО «Вельский муниципальный район» – Михитарянц Н.В. (доверенность № б/н от 23.05.2011г.);
Заявителя – ООО КБ «Союз-Проект» – Химчука В.В. – Генерального директора (приказ №1 от 01.12.2008);
Заказчик был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил;
Установила:
20 мая 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, поступила жалоба ООО КБ «Союз-Проект» на действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом – администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене электропроводки МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г.Вельска» (далее –Запрос котировок).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия котировочной комиссии, созданной Уполномоченным органом, в связи с не рассмотрением котировочной заявки Заявителя.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу от 25 мая 2011 года №01-31/1233.
В результате рассмотрения жалобы ООО КБ «Союз-Проект» и проведения на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановой проверки Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
В соответствии с Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 11 марта 2011 года № 293 «Об осуществлении закупок продукции, работ и услуг для муниципальных нужд МО «Вельский муниципальный район» далее – (Постановление №293) отдел экономики, инвестиционной и конкурентной политике администрации МО «Вельский муниципальный район» являлся уполномоченным органом в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд МО «Вельский муниципальный район».
Взаимодействие уполномоченного органа и муниципальных заказчиков МО «Вельский муниципальный район» в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в Порядке, установленном Постановлением №293, согласно которому заказчик направляет в уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. Уполномоченный орган на основании представленной заявки заказчика организует размещение заказа.
28 февраля 2011 года в Уполномоченный орган от заказчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Вельска» поступила заявка на организацию размещения заказа на право заключения контракта на выполнение работ по замене электропроводки МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Вельска».
Уполномоченным органом 03 мая 2011 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0124300024711000043 о проведении запроса котировок на выполнение работ по замене электропроводки МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Вельска» (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта – 449 962,46 рублей.
Согласно пунктов 7 и 8 протокола № 0124300024711000043-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.05.2011 (далее - Протокол) к сроку окончания подачи котировочных заявок было предоставлено 3 котировочные заявки: от ООО «Энтальпия», ООО «Коммунальщик», ООО «Энергострой».
Из материалов дела следует, что согласно «Журналу регистрации поступления котировочных заявок» (Приложение №1 к Протоколу), котировочная заявка ООО КБ «Союз-Проект» не была зарегистрирована Заказчиком. В Протоколе котировочная заявка ООО КБ «Союз-Проект» не отмечена, как поступившая.
В заседании комиссии Архангельского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что котировочная заявка на выполнение работ по замене электропроводки МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Вельска» была направлена в адрес Уполномоченного органа заказным письмом с уведомлением.
Из материалов дела следует, что заказное письмо с котировочной заявкой ООО КБ «Союз-Проект» от 05.05.2011, согласно почтовому уведомлению о вручении, получил представитель администрации МО «Вельский муниципальный район» Булатов Н.А. 10.05.2011г.
Представитель Уполномеченного органа в заседании комиссии Архангельского УФАС России подтвердила наличие на тот момент такого сотрудника МО «Вельский муниципальный район» как Булатов Н.А. – специалиста отдела ГО ЧС.
Согласно Извещению, дата и время окончания подачи котировочных заявок - 13.05.2011.
Следовательно, заявка ООО КБ «Союз-Проект» послупила в адрес Уполномоченного органа в пределах установленного срока подачи заявок.
На основании части 3 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов», поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.
Из смысла указанной нормы следует, что котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом сразу же после ее поступления к заказчику, уполномоченному органу.
По сообщению представителя Уполномоченного органа котировочная заявка ООО КБ «Союз-Проект» была зарегистрирована лишь 17.05.2011г.
Таким образом, Уполномоченный орган, получив заказное письмо с заявкой Заявителя 10.05.2011г и не зарегистрировав котировочную заявку ООО КБ «Союз-Проект», нарушил требования части 3 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов».
В связи вышеустановленным со стороны Уполномоченного органа нарушением порядка приема и регистрации котировочных заявок, комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям единой комиссии по нерассмотрению котировочной заявки ООО КБ «Союз-Проект».
В Извещении Заказчик установил дату и время окончания срока подачи котировочных заявок – до 09:00 часов 13.05.2011г.
Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Поэтому время окончания срока подачи котировочных заявок должно быть установлено не раньше окончания рабочего дня Заказчика, а не до 09:00 часов 13.05.2011г., как указано в Извещении.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 ФЗ «О размещении заказов», не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Фактическая максимальная цена государственного контракта, согласно Извещению, составляет 449 962,46 (пятьсот тысяч) рублей. Следовательно, в силу прямого указания части 1 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов», Извещение должно было быть размещено на официальном сайте не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Днем окончания подачи котировочных заявок является 13.05.2011г. Следовательно, Извещение должно было быть размещено не позже 29.04.2011г. Однако, Извещение было размещено 03.05.2011г (справочно: 30.04.11, 01.05.2011,02.05.2011 – праздничные дни).
Таким образом, Заказчик нарушил требования части 1 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов».
Частью 1 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса.
Согласно части 2 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов» извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
В силу пункта 8 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов» в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Изучив представленное Заказчиком извещение о проведении запроса котировок, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что в извещении о проведении запроса котировок на выполнение работ по замене электропроводки МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Вельска» не указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком расчеты и использованные источники информации о ценах товаров (бумаги).
Таким образом, Заказчик, Уполномоченный орган нарушили требования части 2 статьи 19.1 и пункта 8 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частьями 5 и 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО КБ «Союз-Проект» обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 19.1 и пункт 8 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
3.Признать Уполномоченного органа нарушившим часть 2 статьи 19.1 и пункт 8 статьи 43, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов».
4.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, предписание об устранении выявленных нарушений:
4.1.Отменить запрос котировок (Извещение № 0124300024711000043) путем отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа, в срок до 06 июня 2011 года. Сообщить в Архангельское УФАС России об исполнении данного пункта в срок до 06 июня 2011 года с приложением подтверждающих документов.
4.2.Заказчику в случае наличия потребности в данных товарах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
5.Передать материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание