Постановление Архангельского УФАС России от 25.05.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) Бугаев Денис Васильевич,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 10-11а, предусмотренном частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ОАО «МРСК Северо-Запада») (почтовый адрес: 191119, Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д. 5, литера А; юридический адрес: 188300, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Соборная, д. 31; ИНН 7705018828; Ф.И.О руководителя – Кухмай Александр Маркович, генеральный директор)
Установил:
11 мая 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Лобовым Сергеем Валерьевичем в отсутствие законного представителя ОАО «МРСК Северо-Запада», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, в присутствии защитника ОАО «МРСК Северо-Запада» Шабаловой Евгении Николаевны (доверенность от 31.01.2011) составлен протокол № 02-04/2540 об административном правонарушении по делу № 10-11а, возбужденному в отношении юридического лица – ОАО «МРСК Северо-Запада» (далее – Протокол).
Согласно Протоколу, ОАО «МРСК Северо-Запада» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
ОАО «МРСК Северо-Запада» не согласно с вмененным в вину административным правонарушением в связи с тем, что по мнению общества направление предложения об оснащении многоквартирного дома прибором учета непосредственно собственникам помещений в многоквартирных домах возлагается на энергоснабжающую организацию только в случае непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме.
На основании указанного ОАО «МРСК Северо-Запада» считает необходимым производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения.
Дело об административном правонарушении № 10-11а рассмотрено в присутствии Савиных С.П., Гаревских А.А., Барашкова А.П., Шабаловой Е.Н. – защитников ОАО «МРСК Северо-Запада» по доверенности.
В соответствии с пунктом 5.3.1.16 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
На основании части 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить, в том числе собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.
Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что осуществить действия, указанные в части 10 рассматриваемого закона, должны организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В частях 5 и 6 указанной нормы представлены, в том числе помещения в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона (закон вступил в силу 27.11.2009).
Также, частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что многоквартирные дома в срок до 1 января 2012 года должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
По информации, представленной ОАО «МРСК Северо-Запада», предложение об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов направлено в адрес лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов.
В адрес собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением указанных выше хозяйствующих субъектов, подобные предложения не направлялись.
В понимании части 1 статьи 2 Закона об энергосбережении энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Таким образом, на ОАО «МРСК Северо-Запада» законодательством возложена обязанность предоставить предложения об оснащении объектов приборами учета электрической энергии.
ОАО «МРСК Северо-Запада» не представило доказательств направления информации об оснащении приборами учета электрической энергии в адрес собственников помещений многоквартирных домов.
В части, касающейся снабжения энергетическими ресурсами многоквартирных домов, к лицам, которым необходимо предоставить предложения об установке приборов учета Закон об энергосбережении относит 1) собственников помещений в многоквартирных домах; 2) лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов.
Указанной нормой не установлено право выбора лиц, которым необходимо предоставить предложения об оснащении приборами учета. Следовательно, предложения должны быть направлены обеим категориям лиц.
Вместе с тем, рассматриваемой нормой Закона об энергосбережении предусмотрено, что организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить предложения об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Доказательствами надлежащего исполнения указанного требования могут являться:
почтовое уведомление о вручении отправления;
телеграфное уведомление о вручении отправления;
копия уведомления лиц, указанных в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, с отметкой о принятии;
подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;
иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
Опубликование предложения об оснащении приборами учета энергетических ресурсов в средствах массовой информации, печатном издании и (или) в сети Интернет может рассматриваться в качестве доказательства надлежащего исполнения требования о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов в том случае, если будет возможно подтверждение получения собственниками жилых домов, собственниками помещений в многоквартирных домах, лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, лицами, представляющими интересы собственников, указанных предложений.
ОАО «МРСК Северо-Запада», являясь организацией, осуществляющей передачу электрической энергией, сети которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, то есть, относясь к перечню организаций, предусмотренных частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, не выполнило требования, возложенные на него частью 10 статьи 13 данного закона.
Статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 6 и 12 статьи 9.16 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом административного правонарушения является установленная частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении обязанность предоставления собственникам помещений в многоквартирных домах предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным.
Бездействие юридического лица – ОАО «МРСК Северо-Запада», обязанного осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых он осуществляет, в предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, является отражением объективной стороны административного правонарушения.
Субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо – ОАО «МРСК Северо-Запада».
Субъективная сторона правонарушения ОАО «МРСК Северо-Запада» характеризуется в форме неосторожной вины, поскольку при необходимой внимательности и предусмотрительности предприятие должно было и могло предвидеть последствия своих действий – возможность нарушения действующего законодательства.
Таким образом, юридическое лицо – ОАО «МРСК Северо-Запада», не выполнив установленную законодательством обязанность по предоставлению собственникам помещений в многоквартирных домах предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ.
Вместе с тем, при назначении административного наказания принимаются во внимание следующие обстоятельства.
Предприятие впервые привлекается к административной ответственности по части 6 статьи 9.16 КоАП РФ.
Обществом представлено письмо от 16.11.2010 № 16/1-11/9968 в адрес ОАО «Архангельская сбытовая компания» (гарантирующий поставщик, имеющий информацию о конечных потребителях электрической энергии) о рассмотрении возможности заключения договора на размещение в счетах по оплате за потребленную электроэнергию, направляемых абонентам частного сектора, имеющим непосредственное технологическое подключение к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго», предложения об установке, замене и эксплуатации приборов учета электрической энергии в индивидуальных жилых домах специалистами филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго».
Антимонопольный орган расценивает данные действия как действия, направленные на соблюдение положений Закона об энергоэффективности.
Таким образом, ОАО «МРСК Северо-Запада» приняло меры для исполнения обязанности, возложенной на него Законом об энергосбережении путем согласования заключения договора о размещении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов в квитанциях ОАО «Архангельская сбытовая компания» на оплату электрической энергии.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исследовав характер и степень общественной опасности совершенного ОАО «МРСК Северо-Запада» правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о его малозначительности и возможности освобождения предприятия от административной ответственности.
При этом учитываются следующие факты: направление обществом в адрес лиц, эксплуатирующих многоквартирные дома, предложений об оснащении приборами учета, а также действия, направленные на заключения договора о размещении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов в квитанциях ОАО «Архангельская сбытовая компания» на оплату электрической энергии, то есть принятие мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства; отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая характер совершенного деяния, должностное лицо, рассматривающее дело руководствуясь статьями 2.9, частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, 23.48, 26.11, 29.9-29-11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать юридическое лицо – ОАО «МРСК Северо-Запада» (адрес: 188300, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Соборная, д. 31), виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить ОАО «МРСК Северо-Запада» от административной ответственности по части 6 статьи 9.16 КоАП РФ вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения.
Объявить ОАО «МРСК Северо-Запада» устное замечание за ненаправление в срок до 01.07.2010 в адрес собственников помещений многоквартирных домов предложений об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета электрической энергии.
Производство по делу об административном правонарушении № 10-11а прекратить.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
На основании части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.