Решение Архангельского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189», Приказа Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2009 года №863 «О разграничении полномочий при осуществлении проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379
в присутствии представителей от:
Заказчика: Гаврюшенко И.А.(доверенность № 09-31/8 от 23 мая 2011 г.), Кучерявой Н.В. (доверенность № 09-31/9 от 23 мая 2011 г.), Медникова Н.А. (доверенность № 09-31/10 от 23 мая 2011 г.);
Заявителя: Ершова А.В. (протокол № 2 общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «СантехСтройСервис»; паспортные данные: серия 1104 номер 270301).
Установила:
18 мая 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, поступила жалоба ООО «СантехСтрой Сервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области (далее по тексту - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту части крыши здания и помещений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области, расположенных по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 105.
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме по причине непредставления ООО «СантехСтройСервис» сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», а именно: в заявке участника размещения заказа отсутствует конкретный товарный знак товара (его словесное обозначение) и конкретные показатели используемого в ходе выполнения работ товара (по позициям 3,6,13 Раздела II), в соответствии со значениями, установленными документацией об открытом аукционе в электронной форме (основание часть 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов»).
Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области не согласно с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по жалобе от 23.05.2011 № 09-35/37/4488.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «СантехСтройСервис» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту части крыши здания и помещений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области, расположенных по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д.105 (Извещение № 0224100001811000023).
Оператор электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» - www.sberbank-ast.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 187 500,00 рублей.
Документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту части крыши здания и помещений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области, расположенных по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д.105 утверждена заместителем управляющего государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области - Рулевым А.П. (далее по тексту – Документация об открытом аукционе в электроннойформе).
Приказом государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области от 15 декабря 2010 года № 704 «Об утверждении Положения об организации работы Единой комиссии по размещению заказов и признания утратившими силу приказов о составе комиссии» установлен состав Единой комиссии Заказчика.
В силу подпункта 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Пунктом 10 Раздела I «Информационная карта открытого аукциона в электроннойформе» Документации об открытом аукционе в электроннойформе установлено, что первая часть заявки на участие в должна содержать сведения:
Согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее:
по позициям 3, 6, 13 подпункта 2.2 «Требования к техническим характеристикам применяемых материалов и оборудования» Раздела II согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе.
В случае если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, необходимо указать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а так же товарный знак (его словесное обозначение), предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме;
2.По позициям 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15 подпункта 2.2 «Требования к техническим характеристикам применяемых материалов и оборудования» Раздела II - конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Требования Заказчика к техническим характеристикам применяемых материалов и оборудования предусмотрены пунктом 2.2. Документации об открытом аукционе в электроннойформе. В частности, по позициям 3, 6, 13 пунктом 2.2. Документации об открытом аукционе в электроннойформе установлены следующие требования:
| № п/п | № Лок.см. расчета* | Виды работ | Требования Заказчика к техническим и качественным характеристикам | |||
| Требования к составу работ | Требования к материалам | Требования соответствия | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| 3. | № 02-01, п. 10 | Устройство кровли с применением напыляемого защитного покрытия | Нанесение гидроизоляционного защитного покрытия «Daclar» ГОСТ Р 52128 или эквивалент. Технология нанесения: 1. Подготовка поверхности кровли: очистка от грязи, масел. Снять верхний изношенный слой кровли. Поверхность должна быть сухая. 2. Покрытие наносится с помощью оборудования безвоздушного напыления. 3. Слой нанесения – не более 6мм; 4. Температура окружающей среды в момент нанесения - не менее +7 град.С; 5. Формирование мембраны - не более 30 секунд после нанесения. 6. Нанесение - распыление перпендикулярно к поверхности; 7. После высыхания толщины мембраны - не менее 50% от толщины свеженапыленного покрытия. Технические характеристики: 1. Удельная масса (жидкость), гр/см3 – не более 1.0; 2. Запаха – нет; 3. Летучие органические вещества – не содержит растворителей; 4. % сухого вещества – не менее 60%; 5. Вязкость (сек) – не более 20-25; 6. Прочность на растяжение ASTM D412, kPa (psi) - более 830 (120); 7. Растяжение - более 850%; 8. Восстановление ASTM D412 – не менее 90%. | ТУ 2263-001-86547222-2009 | ||
| 6. | № 02-02, п. 47 | Установка светильников отдельно на штырях, с люминесцентными лампами | Монтаж светильника. Присоединение. Установка ламп. Опробование на зажигание | Светильник ПВЛМ 2х40. Для освещения помещений с повышенным содержанием пыли и влаги. Металлический корпус и крышка изготовлены из стали, окрашены белой порошковой краской. Панель крепится к корпусу двумя резьбовыми замками. Лампы люминесцентные Philips или эквивалент не менее 40Вт. Количеством ламп в светильнике - 2 шт. | Работы производить согласно СНиП 3.05.06.-85 | |
| 13. | № 02-03, п. 6,19 | Отделка стен внутри помещений декоративным покрытием | 1.Подготовка стен Проклейка серпянкой и шпаклевание стыков листов ГКЛ; Шпатлевание стен Ветонитом КR или эквивалент; Оклейка стеклохолстом; Финишное шпатлевание стен. Грунтование стен 2. Нанесение декоративного покрытия. Наносится на подготовленную поверхность при помощи специальной кисти короткими штрихами. Единовременно рекомендуется наносить 1-2 м2. Через 5-7 минут после нанесения когда основной цвет (фон) подсох, их растягивают “приглаживают” специальным шпателем. Высыхание: - на отлип - 2 часа, окончательное - 1 сутки. | Финишная шпаклевка Ветонит КR или эквивалент Технические характеристики: - цвет – белый; - водостойкость – не водостойкая; - заполнитель - известняк, менее 0,3 мм. - связующее - органический клей; - рабочая температура - во время выполнения работ по выравниванию температура основы, растворной смеси и помещения должна быть выше +10°С. - время использования - в течение примерно 24 часов с момента растворения водой - толщина слоя - при частичном выравнивании: не более 5 мм, - при полном выравнивании: 1- 3 мм за одно нанесение - прочность сцепления - с бетоном более 0,5 МПа. Нанесение покрытия: 1.Краска ВД-АК-2103 - водно-дисперсионная на акриловой основе; - белая, матовая, влагостойкая. 2.Покрытие «Асти-Рустик» или эквивалент - Рельефное декоративное покрытие на основе природных минеральных наполнителей и специальных добавок. - Материал обладает воздухо— и паропроницаймостью теплоизоляции; - Нормативный документ: ТУ 2316-001-59827539-06; - Срок хранение при температуре не ниже +5 не выше+35 - 12 месяцев со дня изготовления. | ТУ 2316-002-78144421-07; воспламен-ти В1 по ГОСТ 30402-96 | |
Согласно материалам дела, первая часть заявки ООО «СантехСтройСервис» содержит сведения абсолютно идентичные требованиям, указанным в позициях 3, 6, 13 пунктом 2.2. Документации об открытом аукционе в электроннойформе, а именно: в заявке указанного участника размещения заказа соответственно по позициям 3, 6, 13 содержатся фразы следующего содержания: «Нанесение гидроизоляционного защитного покрытия «Daclar» ГОСТ Р 52128 или эквивалент»; «Лампы люминесцентные Philips или эквивалент не менее 40 Вт»; «Покрытие «Асти-Рустик» или эквивалент». Иными словами, в первой части заявки ООО «СантехСтройСервис» на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют указания на товарные знаки предлагаемых для использования в ходе выполнения работ товаров и их конкретные показатели, следовательно, невозможно определить, какой товар предлагается к поставке: указанный Заказчиком в техническом задании или эквивалентный товар.
Таким образом, первая часть заявки ООО «СантехСтройСервис» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 10 Раздела I «Информационная карта открытого аукциона в электроннойформе» Документации об открытом аукционе в электроннойформе и подпунктом 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с подпунктом 2 части 4 статьи 41.9. ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Материалами дела установлено, что заявке ООО «СантехСтройСервис» присвоен порядковый номер 4.
Согласно пункту 7 Протокола от 17 мая 2011 года № 0224100001811000023/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единая комиссия по размещению заказов рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, и приняла решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 4.
Таким образом, нарушений норм ФЗ «О размещении заказов» со стороны Единой комиссии, созданной Заказчиком, при отклонении первой части заявки «СантехСтройСервис» на участие в открытом аукционе в электронной форме не выявлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Приказом ФАС России от 23 декабря 2009 года № 863 Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СантехСтройСервис» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.