Постановление Архангельского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России), Фролова Софья Валерьевна,
рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении № 17‑11а, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограничеснной ответственностью «Энергомакс» (далее – ООО «Энергомакс») (163061, г. Архангельск, ул. Карла Маркса, д.31, корп.1, офис 27; ИНН/КПП 2901118097/290101001; Расчетный счет: 40702810589000000458 в филиале ОАО Банк ВТБ в г. Арханегельске; Ф.И.О., должность руководителя: Федоров Александр Андреевич, генеральный директор)
Установила:
06 мая 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Лобовым Сергеем Валерьевичем в присутствии законного представителя ООО «Энергомакс» Федорова Александра Андреевича, а также защитника ООО «Энергомакс» Цветкова Матвея Александровича, действующего от имени общества на основании доверенности от 06.05.2011, составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении №17-11а, возбужденному в отношении юридического лица – ООО «Энергомакс».
Согласно протоколу об административном правонарушении по делу № 17-11а, ООО «Энергомакс» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении пункта 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее-Стандарты), устанавливающего обязанность вышеуказанных субъектов раскрывать соответствующую информацию.
По существу рассматриваемого дела обществом даны устные пояснения по делу об административном правонарушении № 17-11а, о том, что в настоящий момент ООО «Энергомакс» ведет работы по подготовке опубликования необходимых сведений. Обществом создан сайт в сети Интернет и подготовлена часть документации для опубликования. Опубликование информации будет завершено к 01.06.2011 году. Письменных доказательств, свидетельствующих об исполнении ООО «Энергомакс» обязанности по раскрытию информации в соответствии с Правилами раскрытия информации, установленными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» обществом не представлены.
ООО «Энергомакс» не отрицает наличия в своих действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП Российской Федерации. Вместе с тем, учитывая факт добровольного признания Обществом нарушения, то, что в настоящее время осуществляются мероприятия по раскрытию информации о деятельности ООО «Энергомакс» в соответствии с действующими Стандартами, принимая во внимание то, что нарушение допущено Обществом впервые, ООО «Энергомакс» считает возможным назначить минимальный штраф за указанное правонарушение.
Дело об административном правонарушении № 17-11а рассмотрено в присутствии законного представителя и защитника ООО «Энергомакс» с учетом следующего.
В связи с проводимой Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области проверкой субъектов оптового и розничного рынка электрической энергии на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» в Управление поступило письмо ООО «Энергомакс» от 30.12.2010 № 278.
Из представленных обществом документов следует, что информацию о своей деятельности за 2009 год в надлежащем порядке в срок до 01.06.2010 ООО «Энергомакс» не раскрывало.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Правила раскрытия данной информации, в свою очередь, установлены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».
Согласно пункту 2 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.
В соответствии с пунктом 9 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
Согласно пункту 9.1 Стандартов Субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию о структуре и объемах затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг), по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 10 Стандартов установлено, что информация о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также аудиторское заключение подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» устанавливает, что под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Таким образом, в соответствии с нормами, установленными вышеназванными Правилами, сетевой организацией признается хозяйствующий субъект, для которого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливается индивидуальный тариф на передачу электрической энергии.
Как следует из Постановления Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 25.11.2008 N 63-э/19 «О тарифе на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Энергомакс» обществу установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с гарантирующим поставщиком.
Таким образом, ООО «Энергомакс» является сетевой организацией. Основным видом деятельности общества является передача электроэнергии.
Согласно пункту 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);
- опубликования в электронных средствах массовой информации;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Таким образом, ООО «Энергомакс» не раскрыв информацию о своей деятельности в соответствии с требованиями установленными Стандартами нарушило пункт 2 указанных Стандартов.
Как установлено статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 2.10. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 17-11а и проведении административного расследования от 25.04.2011 №02-04/2222 Архангельское УФАС России возбудило в отношении юридического лица – ООО «Энергомакс» дело об административном правонарушении по статье 9.15. КоАП РФ.
Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Энергомакс».
Субъективная сторона правонарушения ООО «Энергомакс» характеризуется в форме неосторожной вины. При необходимой внимательности и предусмотрительности хозяйствующий субъект должен был и мог предвидеть последствия своих действий – возможность нарушения норм КоАП Российской Федерации и законодательства в сфере электроэнергетики.
Объектом административного правонарушения является установленная законодательством Российской Федерации обязанность субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии осуществлять раскрытие информации о своей деятельности согласно установленным Правительством Российской Федерации Стандартам.
Объективная сторона вменяемого ООО «Энергомакс» правонарушения выражается в нарушении установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в печатных изданиях, а также на Интернет ресурсах.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения сетевой организацией требований (запретов), установленных пунктом 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, Архангельским УФАС России не установлено.
Общество имело возможность совершить действия по соблюдению требований установленных Стандартами.
Место совершения правонарушения город Архангельск.
Дата совершения правонарушения 01.06.2010.
Таким образом, своим бездействием ООО «Энергомакс», не исполнив обязанности по раскрытию информации о своей деятельности за 2009 год до 01.06.2010, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15. КоАП РФ.
В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае возникновение существенной угрозы общественным отношениям обусловлено самим фактом неисполнения установленной законом обязанности.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается также в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, к экономическим интересам государства в целом.
Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий.
Учитывая вышеизложенное, рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
При назначении наказания принимается во внимание то обстоятельство, что ранее сетевая организация к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалась. Смягчающим вину обстоятельством является факт признания представителем общества совершенного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 9.15., 23.48., п.1 ч.1 ст. 29.9. и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Энергомакс» (163061, г. Архангельск, ул. Карла Маркса, д. 31, кор. 1, оф. 27) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.15. КоАП РФ, и наложить на него административный штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
получатель – УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России);
ИНН 2901061919;
КПП 290101001;
ОКАТО 11401000000;
расчетный счет 40101810500000010003;
банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск;
БИК 041117001;
код дохода 161 1 16 02010 01 0000 140;
назначение платежа – штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу об административном правонарушении №17-11а. Постановление №02-04/2778 от 18.05.2011.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно статье 31.5. КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
ООО «Энергомакс» рекомендуем направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.