Решение Архангельского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в отсутствии представителей Заявителя и Заказчика, которые надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, однако в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия,
Установила:
13 мая 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, поступила жалоба ЗАО «Строительная компания БАФ» на действия Заказчика – администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства объекта «Ясли-сад на 50 мест в д. Патровская Каргопольского района» (далее – Открытый аукцион в электронной форме), Извещение № 0124300007011000001.
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с не указанием в документации об Открытом аукционе в электронной форме необходимого объема строительных работ.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 16.05.2011 года № 1487.
Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ЗАО «Строительная компания БАФ» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
14 апреля 2011 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено Извещение №0124300007011000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства объекта «Ясли-сад на 50 мест в д.Патровская Каргопольского района» (далее – Извещение). Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки).
Начальная (максимальная) цена контракта – 50 500 000,00 рублей.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме утверждена главой администрации «Каргопольский муниципальный район» И.А. Трусовым 12 апреля 2011 года.
Пункт 4 части 4 статьи 41.5 ФЗ «О размещении заказов» устанавливает, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать наименование предмета муниципального контракта с указанием объема выполняемых работ.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Из вышеуказанных норм ФЗ «О размещении заказов» следует, что Извещение и документация об Открытом аукционе в электронной форме, размещенные Заказчиком, должны давать ясное представление о потребностях Заказчика, то есть содержать всю необходимую информацию о работах, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что потребность Заказчика при проведении Открытого аукциона в электронной форме состояла в проведении строительно-монтажных работ по завершению строительства здания объекта «ясли-сад».
Заказчиком требования к объему строительно-монтажных работ указаны в Разделе II «Заказ на выполнение работ» документации об Открытом аукционе в электронной форме, в том числе в таблице «Основной объем демонтажных и строительно-монтажных работ». Так же в состав документации об Открытом аукционе в электронной форме включена проектно-сметная документация в виде «локальных сметных расчетов», которые размещены Заказчиком на официальном сайте 21 апреля 2011 года.
При проверке документации об открытом аукционе в электронной форме Комиссией Архангельского УФАС России конкретных объемов строительно-монтажных работ, необходимых Заказчику, не установлено, при этом Заказчиком не определены какие работы согласно локальным сметным расчетам уже выполнены, а какие необходимы для выполнения в рамках данного муниципального контракта. Например пункт ХХVII «Резервуар для стоков воды» устанавливает проведение следующих строительных работ: «1. Бетонные работы – 15 м.3, 2. Оборудование и монтажные работы резервуара - 1/2,6 Шт/т.», вместе с тем локальным сметным расчетом № 3306/08 «Резервуар для стоков 25м.3 » предусмотрено проведение двадцати двух видов строительных работ в том числе: разработка скального грунта отбойными молотками, установка закладных деталей, очистка и окраска металлических поверхностей и др. При этом в Извещении и документации об открытом аукционе в электронной форме не содержится информации о том, какие работы по строительству резервуара уже выполнены или выполняются.
Вместе с тем Заказчиком 05 мая 2011 года размещены разъяснения положений документации об Открытом аукционе в электронной форме следующего содержания: «При составлении проектно-сметной документации проектным институтом был учтен весь объем работ, в том числе и те работы, которые уже выполнены. В дальнейшем объем работ будет определяться по согласованию с подрядчиком и в зависимости от фактического состояния выполненных работ. Кроме этого из стоимости работ исключен НДС».
Заказчик в своих письменных объяснениях от 16.05.2011 года № 1487 подтверждает исполнение части работ на объекте «Ясли-сад», установленных локальными сметными расчетами и размещенными в составе документации об Открытом аукционе в электронной форме. При этом Заказчик ссылается на предыдущие муниципальные контракты по строительству данного объекта.
Следовательно, документация об Открытом аукционе в электронной форме не дает ясного представления о строительно-монтажных работах, подлежащих к выполнению на объекте конкретных и соответствующих потребностям Заказчика. Соответственно, Заказчиком не определен объем работ, фактически подлежащий выполнению, что не позволяет участнику размещения заказа реально оценить свои затраты на производство данных работ.
Таким образом, Заказчик, не установив в извещении и документации об открытом аукционе в электронной форметребования к объему выполняемых работ, нарушил пункт 4 части 4 статьи 41.5 и пункт 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Строительная Компания БАФ» обоснованной.
2.Признать Заказчика – Администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», нарушившим пункт 4 части 4 статьи 41.5 и пункт 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику – Администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушений ФЗ «О размещении заказов»:
3.1.Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, – в срок до 24 мая 2011 года устранить нарушения ФЗ «О размещении заказов», а именно: аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства объекта «Ясли-сад на 50 мест в д. Патровская, Каргопольского района» путем отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа.
Об исполнении данного пункта предписания сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 24 мая 2011года с приложением подтверждающих документов.
3.2.Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком возможность исполнить предписание, изложенное в пункте 3.1.
3.3.Заказчику в случае наличия потребности в данных работах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
4.Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.