Постановление Архангельского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, Гниденко Людмила Михайловна,
рассмотрев протокол и материалы дела № 03-06/58-2011 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Делан» – 163020 г. Архангельск, набережная Седова, 1, ОГРН 1022900528210, ИНН 2928002075, КПП 292801001, ОКПО 35652977, ОКВЭД 52.63 (основной – прочая розничная торговля вне магазинов), ОКВЭД 15.96 (дополнительный – производство пива), ОКВЭД 52.25.12 (дополнительный – розничная торговля пивом), ОКОНХ 71200, р/с 40702810205320490659 в филиале СЗРУ ОАО «МИнБ» в г. Архангельске, президент Порошин Дмитрий Евгеньевич
Установила:
3 мая 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Цакуловым Ю.Г. в отношении ООО «Торговая компания «Делан» составлен протокол об административном правонарушении № 58.
Согласно протоколу ООО «Тоговая компания «Делан» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в размещении:
-на внешней стене торгового павильона ООО ТК «Делан», расположенного по адресу г. Архангельск, ул. Выучейского, д.16 справа от входа ненадлежащей рекламы пива «Покровское» c текстом «Пивоварня Порошина Пиво Покровское живое на Седова», поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;
-на боковых стенках торгового павильона «Пиво, воды» (ООО «Торговая компания Делан») расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 56 ненадлежащей рекламы пива «Покровское» c текстом «Пивоварня Порошина Пиво Покровское живое на Седова, поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 статьи 22, части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;
-в витрине магазина «Делан» (ООО «Торговая компания Делан»), расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 1 (ТЦ «Чайка») слева от входа ненадлежащей рекламы пива «Покровское» c текстом «Пивоварня Порошина Пиво Покровское живое на Седова», поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 статьи 22, части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Данная информация не может являться вывеской в силу следующего:
Указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом РФ «О защите прав потребителей». Рассматриваемый рекламный текст «Пивоварня Порошина Пиво Покровское живое на Седова» указывает на коммерческое обозначение «Пивоварня Порошина на Седова», на профиль деятельности «Пивоварня», вид реализуемых товаров «Пиво живое», местонахождения организации «На Седова». Но вместе с тем, рекламная информация содержания «Пивоварня Порошина Пиво Покровское живое на Седова» формирует интерес к конкретной марке пива «Покровское». Письмом № 7 от 14.02.2011 ООО «Архангельск-ТЕСТ» сообщило, что в орган по сертификации были поданы документы на регистрацию декларации о соответствии на продукцию: пиво светлое нефильтрованное «Покровское светлое» 13%, пиво темное нефильтрованное «Покровское темное» 13%, вырабатываемое по техническим условиям ТУ 9184-002-47271663-03.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе от 08.04.2011 по делу № 03-05/25-2011 рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 статьи 22, части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Материалы дела № 03-05/25-11 являются неотъемлемой частью дела об административном правонарушении № 03-06/58-2011.
Как следует из материалов дела, на внешних стенах, снаружи торговых павильонов Выучейского, 16, Урицкого 56 и в витрине торгового помещения ТЦ «Чайка» по ул. Урицкого, 1 размещалась ненадлежащая реклама пива «Покровское». Реклама обращена на улицу, адресована неопределенному кругу лиц, находящемуся вне помещений торговых павильонов и направлена на привлечение внимания к пиву «Покровское», формирует и поддерживает интерес к нему и продвигает на рынке реализации товаров народного потребления. В рекламе отсутствовало предусмотренное Законом о рекламе предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе». Витрины являются конструктивными элементами здания, а сменные баннеры с рассматриваемой рекламой пива «Покровское» размещены в витринах и на стенах торговых павильонов, соответственно реклама рассматривается как размещенная с использованием рекламных конструкций, располагаемых на конструктивных элементах здания. Под местом реализации понимается магазин, торговая точка или иное место продажи, витрина является неотъемлемой частью места реализации продукции и отдельно от него не существует. Следовательно, размещение рекламы в витрине торговых помещений является размещением ее в месте реализации.
Кроме того, реклама пива «Покровское» по адресам Урицкого, 1, Урицкого, 56 размещена с нарушением требований пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе». Согласно письму Департамента градостроительства мэрии г. Архангельска № 1540/043-09 от 07.04.2011 расстояние от дома по ул. Урицкого, 1 до здания МДОУ детский сад № 2 (ул. Р. Куликова, 2) составляет 48 (сорок восемь) метров. Расстояние от торгового павильона ООО «ТК «Делан» Урицкого, 56 до здания Норвежского поморского центра Поморского государственного университета (Урицкого, 56) составляет 23 (двадцать три) метра. На основании выписки из ЕГРЮЛ от 11.07.2008 в здании по адресу г. Архангельск, ул. Р. Куликова, 2 размещается муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 2» (ОГРН 1022900541729). Согласно выписки из ЕГРЮЛ Поморского государственного университета Норвежский поморский центр является структурным подразделением Поморского государственного университета и расположен по адресу: г. Архангельск, ул. Урицкого, 56.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рекламная информация содержания «Пивоварня Порошина Пиво Покровское живое на Седова» формирует интерес к конкретной марке пива «Покровское». Письмом № 7 от 14.02.2011 ООО «Архангельск-ТЕСТ» сообщило, что в орган по сертификации были поданы документы на регистрацию декларации о соответствии на продукцию: пиво светлое нефильтрованное «Покровское светлое» 13%, пиво темное нефильтрованное «Покровское темное» 13%, вырабатываемое по техническим условиям ТУ 9184-002-47271663-03 в цехе по производству пива, расположенном по адресу г. Архангельск, ул. Беломорской флотилии, д.1, корп.2.
17-18 марта 2011 года Архангельским УФАС России была проведена исследовательская процедура оценки потребителями рекламы «Пивоварня Порошина на Седова Пиво Покровское живое», в результате социологического исследования установлено, что реклама «Пивоварня Порошина на Седова Пиво Покровское живое» у 94.5% респондентов ассоциируется (прямая и векторная ассоциации) и поддерживает интерес к товарной группой «пиво».
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться, в том числе, в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
В силу части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Учитывая изложенное выше, рассматриваемая реклама пива распространена с нарушением п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, в данном случае имеет место реклама, не отвечающая требованиям ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 и ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей, и не допускается.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем. Таким образом, экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ и услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37 информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Нарушение требований, определяющих порядок распространения рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, с учетом возможности негативного влияния данных напитков на здоровье человека, представляет существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Размещение ненадлежащей рекламы пива вблизи от детского учреждения («Детский сад компенсирующего вида № 2») и от образовательного учреждения (Поморский государственный университет) может оказать негативное воздействие на личность и здоровье детей.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований пункта 6 части 2 статьи 22, части 3 статьи 22 несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, в силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», то есть лицом, осуществившим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является ООО Торговая компания «Делан», что подтверждается договором б/н от 10.01.2010 аренды нежилого помещения по ул. Выучейского, 16; договором № 65 от 30.09.2010 аренды нежилого помещения по Урицкого, 1; договором б/н от 23.06.2009 аренды временного сооружения (павильон) по Урицкого, 56) и подтверждением данного в заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении рекламного законодательства, на договорах поставлена печать Общества, договоры фактически исполняются в интересах самого Общества.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В действиях ООО «Торговая компания «Делан» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно наказуемым является нарушение рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама).
Административным правонарушением на основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП), если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Торговая компания «Делан» не была надлежащим образом организована работа по контролю за соответствием распространяемой рекламы требованиям законодательства.
В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Объектом административного правонарушения является установленное законодательством сопровождение рекламы пива в каждом случае предупреждением о вреде чрезмерного потребления площадью 10 (десять) процентов рекламного пространства и установленное законодательством требование распространения рекламы пива на расстоянии не менее 100 метров от детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях. Несоблюдение указанных требований является отражением объективной стороны.
Субъектом указанного административного правонарушения является ООО «Торговая компания «Делан». Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется формой неосторожной вины.
При рассмотрении настоящего дела ООО «Торговая компания «Делан» обращено внимание на финансовое состояние Общества. Согласно бухгалтерскому балансу (форма № 1 по ОКУД) на 30.09.2010 (9 месяцев 2010) баланс на начало отчетного года составлял 12 267 тыс. руб., баланс на конец отчетного периода составлял 11 698 тыс. руб.
Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При назначении наказания принимается во внимание, что ранее ООО «Торговая компания «Делан» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалось.
С учетом вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.2, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Признать ООО «Торговая компания «Делан» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 101 000 (сто одна тысяча) рублей.
Штраф перечислить:
Получатель: УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России)
ИНН 2901061919, КПП 290101001
л/с 03241285520 в Управлении федерального казначейства по Архангельской области
р/ч 40101810500000010003, БИК 041117001; КБК 16111626000010000140
ОКАТО 11401000000;
ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области
Назначение платежа: штраф за нарушение рекламного законодательства по делу об административном правонарушении № 58-2011.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
На основании части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Рекомендуем ООО «Торговая компания «Делан» представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа (факс (818 2) 468987).
Копия настоящего постановления выслана «18» мая 2011 года по адресу: г. Архангельск, наб. Седова, 1.