Решение Архангельского УФАС России от 12.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель | - | Бугаев Д.В. | Заместитель руководителя Архангельского УФАС России, начальник отдела антимонопольного контроля |
| Член комиссии | - | Красильникова Е.И. | Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти |
| Член комиссии | - | Шахов А.Ю. | Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти |
| Член комиссии | - | Князева О.А. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти |
| Член комиссии | - | Касаткин В.В. | Специалист-эксперт отдела контроля органов власти |
рассмотрев дело № 16-11 о нарушении
Администрацией МО «Междуреченское»
(164650, Архангельская область, Пинежский район, п. Междуреченский, ул. Строителей, 14)
(наименование организации (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес)
статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
20.12.2011 в Архангельское УФАС России поступили материалы из прокуратуры Пинежского района, содержащие сведения о нарушении антимонопольного законодательства при заключении администрацией МО «Междуреченское» договора безвозмездного пользования от 13.01.2009, при принятии изменений и дополнений от 01.07.2009 к договору безвозмездного пользования от 13.01.2009 года, при заключении договора на содержание и ремонт муниципального имущества и оказания коммунальных услуг населению, выполнение работ по капитальному ремонту объектов от 13.01.2009.
14.03.2011 по факту заключения администрацией МО «Междуреченское» и ООО «Междуреченское» договора безвозмездного пользования от 13.01.2009, принятия изменений и дополнений года от 01.07.2009 к договору безвозмездного пользования от 13.01.2009, при заключении договора на содержание и ремонт муниципального имущества и оказания коммунальных услуг населению, выполнение работ по капитальному ремонту объектов от 13.01.2009, возбуждено дело № 16-11 по признакам нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В заседании Комиссии 13.04.2011 глава МО «Междуреченское» заявил, что собственниками помещений, предпринимаются действия по определению способа управления многоквартирными домами на территории МО «Междуреченское» и представил несколько протоколов общих собраний (в форме очного голосования) собственников помещений в многоквартирных домах и договоры управления многоквартирными домами, заключенными по результатам голосования.
Определением № 05-03/2031 от 13.04.2011 рассмотрение дела № 16-11 было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных материалов.
Заседание Комиссии состоялось 27.04.2011 года в отсутствие сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела.
Администрация МО «Междуреченское», в подтверждение действий, направленных на выбор управляющей компании в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации представила Постановление главы МО «Междуреченское» от 18.04.2011 № 46 «О подготовке и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в посёлках Междуреченский, Привокзальный, Сога, Шангас», соглашение от 31.03.2011 о расторжении договора безвозмездного пользования от 13.01.2009 и договор аренды муниципального имущества от 01.04.2011, заключённый администрацией МО «Междуреченское» и ООО «Янтарь».
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
13.01.2009 администрацией МО «Междуреченское» и ООО «Междуреченское» заключен договор безвозмездного пользования от 13.01.2009, в соответствии с которым администрация МО «Междуреченское» передала ООО «Междуреченское» имущество (жилые дома) для оказания жилищно-коммунальных услуг населению п. Привокзальный, п. Сога, п. Междуреченский, п. Шангас.
01.07.2009 в договор безвозмездного пользования от 13.01.2009 были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми Общество принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов п. Привокзальный, п. Сога, п. Междуреченский, п. Шангас.
13.01.2009 администрацией МО «Междуреченское» и ООО «Междуреченское» заключен договор на содержание и ремонт муниципального имущества и оказания коммунальных услуг населению, выполнение работ по капитальному ремонту объектов. В соответствии с пп. 1.1 п. 1 данного договора Общество принимает на себя обязательства по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, переданного ему в безвозмездное пользование (жилищный фонд по договору от 13.01.2009) и оказанию коммунальных услуг населению, проживающему в п. Сога, п. Привокзальный, п. Шангас, п. Междуреченский.
Управление многоквартирным домом, согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, представляет собой надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.
Поручив в соответствии с договором от 01.07.2009 содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, а также, определив ООО «Междуреченское» исполнителем коммунальных услуг, согласно договора на содержание и ремонт муниципального имущества и оказания коммунальных услуг населению, выполнение работ по капитальному ремонту объектов от 13.01.2009, администрация МО «Междуреченское» фактически наделила ООО «Междуреченское» функциями управляющей компании.
На основании части 3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
На основании части 8 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса предусмотренного частью 4 названной статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Согласно части 2 статьи 163 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, осуществляется путём заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
Статьёй 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», установлено, что орган местного самоуправления, в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, проводит до 1 мая 2008 года открыты конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Таким образом, в случае, если собственниками многоквартирного дома не было реализовано решение о выборе способа управления многоквартирным домом, организация управления многоквартирным домом относится к компетенции органов местного самоуправления.
По состоянию на 01.01.2009 собственниками помещений в многоквартирных домах п. Сога, п. Привокзальный, п. Шангас, п. Междуреченский не был определён способ управления многоквартирными домами.
Конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, предусмотренный ч. 4 ст. 161, ч. 2 ст. 163 Жилищного Кодекса Российской Федерации администрацией МО «Междуреченское» не проводился.
На основании части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в городах характеризуется незначительными барьерами входа. Деятельность управляющих организаций не требует значительных первоначальных инвестиций, не является лицензируемой. Действующим законодательством не установлены квалификационные требования к управляющим организациям.
Наделив, в соответствии с изменениями и дополнениями от 01.07.2009 к договору безвозмездного пользования от 13.01.2009 и договором на содержание и ремонт муниципального имущества и оказания коммунальных услуг населению, выполнение работ по капитальному ремонту объектов от 13.01.2009 ООО «Междуреченское» функциями управляющей компании без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренного ч. 4 ст. 161, ч. 2 ст. 163 Жилищного Кодекса Российской Федерации, администрация МО «Междуреченское» предоставила ООО «Междуреченское» преимущества по сравнению с другими потенциальными участниками рынка управления многоквартирными домами, что противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
31.03.2011 администрацией МО «Междуреченское» и ООО «Междуреченское» заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования от 13.01.2009 в соответствии с которым данный договор был расторгнут 31.03.2011.
Вместе с тем, согласно представленной администрацией МО «Междуреченское» информации, способ управления многоквартирными домами выбран и реализован собственниками только в 35 многоквартирных домах из 176, расположенных на территории МО «Междуреченское».
Также, согласно представленной администрацией МО «Междуреченское» информации администрацией МО «Междуреченское» 26.04.2011 объявлен открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории МО «Междуреченское». Информация о проведении открытого конкурса размещена на сайте администрации МО «Междуреченское» http://www.pinezhye.ru/.
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела № 16-11 управляющая компания в соответствии с положениями статей 161, 163 Жилищного Кодекса Российской Федерации не была определена.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 − 4 статьи 41, статьями 49 и 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать наличие нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях администрации муниципального образования «Междуреченское» по наделению ООО «Междуреченское» функциями управляющей компании в соответствии с изменениями и дополнениями от 01.07.2009 к договору безвозмездного пользования от 13.01.2009 на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, договора от 13.01.2009 на содержание и ремонт муниципального имущества и оказания коммунальных услуг населению, выполнение работ по капитальному ремонту объектов, без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренного ч. 4 ст. 161, ч. 2 ст. 163 Жилищного Кодекса Российской Федерации;
2.Выдать администрации муниципального образования «Междуреченское» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно определить управляющие организации, в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Установить срок исполнения предписания – до 30 июня 2011 года.
Срок представления информации об исполнении предписания – до 30 июня 2011 года.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для решения вопроса о возбуждения в отношении должностного лица Администрации муниципального образования «Междуреченское» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-05-12 Приложение к Решению от 12 мая 2011 года № Б/Н Предписание