Решение Архангельского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
| Председатель Комиссии | - | Гниденко Л.М. | заместитель руководителя Архангельского УФАС России |
| Члены Комиссии: | - | Гагарская Л.А. | главный специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России |
| - | Шестакова Н.М. | ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России |
рассмотрев дело № 03-05/31-2011, возбужденное в отношении рекламораспространителя - общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Вельск-Инфо» (далее по тексту – ООО «РГ «Вельск-Инфо») по признакам нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») при распространении в газете «Вельск-Инфо» № 37 (1038) от 08.09.2010 на странице 13 (Тринадцать) рекламы следующего содержания: «Вниманию лиц, злоупотребляющих спиртными напитками! В Вологде, в помещении городской поликлиники № 4, проводятся сеансы лечения алкогольной зависимости по методикам:
1.психофармакологической блокады алкогольного центра (каждую субботу, в 10:00). Одного сеанса достаточно для полного снятия влечения к алкоголю на 6 или 12 месяцев. Сеансы проводит врач-психиатр-нарколог ГЛАДКОВ Александр Вячеславович (стаж по специальности – свыше 30 лет). Условия лечения: желание лечиться, не менее трех полных дней трезвости перед сеансом. Стоимость лечения: в зависимости от срока лечения – 2 000 или 2 500 руб.
2.Внутривенной блокады алкогольной зависимости (каждое воскресенье, в 10.00) с применением импортного противоалкогольного средства, имеющего полную, абсолютную несовместимость с алкоголем и полностью снимающего тягу к спиртному на один, полтора или два года. Сеансы проводит врач-психиатр-нарколог БОЛОТОВ Виталий Александрович. Условия лечения: желание лечиться, не менее трех дней трезвости, в день сеанса лечения утром не завтракать. Стоимость лечения: в зависимости от срока лечения составляет – 2 500, 3 000 или 3 500 руб. (препарат не имеет ничего общего с «Торпедой»), используется разовый инструментарий. ЛЕЧЕНИЕ НА АНОНИМНЫХ УСЛОВИЯХ ПО АДРЕСУ: г. Вологда, Окружное шоссе, д. 3в, городская поликлиника № 4 (бывшая поликлиника ПЗ-23), каб. 101. Проезд трол. №№ 1 или 2 до ост. «ПУ 28». Дополнительно сообщаем, что ВЫЕЗДНЫЕ СЕАНСЫ лечения в районных центра нашей и соседних областей нами НЕ ПРОВОДЯТСЯ и НИКОГДА НЕ ПРОВОДИЛИСЬ. СПРАВКИ ПО ТЕЛЕФОНАМ В ВОЛОГДЕ: (8-8172) 51-15-05, 28-15-12, в вечернее время: 71-61-50, 54-19-65. НАШИ ПРИНЦИПЫ – как можно ДЕШЕВЛЕ И КАЧЕСТВЕННЕЕ (сравните цены, побеседуйте с нашими бывшими пациентами). В настоящее время лечение по этим методикам проводится только в поликлинике № 4, остерегайтесь имитаций, нередко проводимых другими специалистами. Метод противопоказан беременным женщинам и кормящим матерям».
в отсутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Вельск-Инфо» (учредитель и издатель газеты «Вельск-Инфо», рекламораспространитель), надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела № 03-05/31-2011, в заседание Комиссии не явился, представителей для участия в рассмотрении дела № 03-05/31-2011 не направил, ходатайств не заявлял. В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), дело № 03-05/31-2011 рассмотрено в его отсутствие.
Установила:
В газете «Вельск-Инфо» № 37 (1038) от 08.09.2010 на странице 13 (Тринадцать) размещалась реклама следующего содержания: «Вниманию лиц, злоупотребляющих спиртными напитками! В Вологде, в помещении городской поликлиники № 4, проводятся сеансы лечения алкогольной зависимости по методикам:
1.психофармакологической блокады алкогольного центра (каждую субботу, в 10:00). Одного сеанса достаточно для полного снятия влечения к алкоголю на 6 или 12 месяцев. Сеансы проводит врач-психиатр-нарколог ГЛАДКОВ Александр Вячеславович (стаж по специальности – свыше 30 лет). Условия лечения: желание лечиться, не менее трех полных дней трезвости перед сеансом. Стоимость лечения: в зависимости от срока лечения – 2 000 или 2 500 руб.
2.Внутривенной блокады алкогольной зависимости (каждое воскресенье, в 10.00) с применением импортного противоалкогольного средства, имеющего полную, абсолютную несовместимость с алкоголем и полностью снимающего тягу к спиртному на один, полтора или два года. Сеансы проводит врач-психиатр-нарколог БОЛОТОВ Виталий Александрович. Условия лечения: желание лечиться, не менее трех дней трезвости, в день сеанса лечения утром не завтракать. Стоимость лечения: в зависимости от срока лечения составляет – 2 500, 3 000 или 3 500 руб. (препарат не имеет ничего общего с «Торпедой»), используется разовый инструментарий. ЛЕЧЕНИЕ НА АНОНИМНЫХ УСЛОВИЯХ ПО АДРЕСУ: г. Вологда, Окружное шоссе, д. 3в, городская поликлиника № 4 (бывшая поликлиника ПЗ-23), каб. 101. Проезд трол. №№ 1 или 2 до ост. «ПУ 28». Дополнительно сообщаем, что ВЫЕЗДНЫЕ СЕАНСЫ лечения в районных центра нашей и соседних областей нами НЕ ПРОВОДЯТСЯ и НИКОГДА НЕ ПРОВОДИЛИСЬ. СПРАВКИ ПО ТЕЛЕФОНАМ В ВОЛОГДЕ: (8-8172) 51-15-05, 28-15-12, в вечернее время: 71-61-50, 54-19-65. НАШИ ПРИНЦИПЫ – как можно ДЕШЕВЛЕ И КАЧЕСТВЕННЕЕ (сравните цены, побеседуйте с нашими бывшими пациентами). В настоящее время лечение по этим методикам проводится только в поликлинике № 4, остерегайтесь имитаций, нередко проводимых другими специалистами. Метод противопоказан беременным женщинам и кормящим матерям» с признаками нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемое рекламное объявление распространено в печатном издании - газета «Вельск-Инфо»), адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования – медицинским методам лечения алкогольной зависимости, формирует и поддерживает интерес к объекту рекламирования, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 36 ФЗ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской федерации о рекламе.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Согласно отраслевому стандарту «Термины и определения в системе стандартизации здравоохранения», утвержденному приказом Минздрава России от 22.01.2001 № 12, медицинская услуга – это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области от 26.01.2011 № 01-14д 136 сообщено, что методом лечения алкогольной зависимости может считаться метод, соответствующий Стандарту оказания медицинской помощи, утвержденному приказом Минздрава Российской Федерации от 28.04.1998 № 140 «Об утверждении стандартов (моделей протоколов) диагностики и лечения наркологических больных».
Письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (РОЗДРАВНАДЗОР) от 07.02.2011 № 02-989/11 сообщено, что методы «психофармакологическая блокада алкогольного центра» и «внутривенная блокада алкогольной зависимости» являются методами лечения, подразумевающими использование лекарственных средств. Любые лекарственные средства, применяемые для лечения алкогольной зависимости, имеют противопоказания к применению и побочное действие. В соответствии со статьей 67 ФЗ от 12.04.2010 № 61 «Об обращении лекарственных средств» информация о лекарственных препаратах, отпускаемых по рецепту, должна содержаться только в специализированных изданиях, предназначенных для медицинских, фармацевтических и ветеринарных работников. Рекламные материалы на лекарственный препарат, отпускаемый без рецепта, должны соответствовать инструкции по применению лекарственного препарата. Пунктом 2 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
В рассматриваемом рекламном объявлении отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг и использованию, или получению консультации специалистов.
Отсутствие в рекламе существенной части информации в виде предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья потребителей рекламы, приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемыми видами услуг.
В целях обеспечения правильности приема лекарственных средств, получения медицинских услуг, медицинского метода и надлежащей эксплуатации медицинской техники законодательно предусмотрено обязательное размещение в рекламе предупредительной информации.
Норма, содержащаяся в части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», носит императивный характер, и требует от рекламодателя и рекламораспространителя в каждом случае независимо от обстоятельств включать в текст рекламы лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники один из видов предупреждения:
- о наличии противопоказаний к их применению и использованию;
- о необходимости ознакомления с инструкцией по применению объекта рекламирования;
- о необходимости получения консультации специалистов.
В зависимости от вида объекта рекламирования субъекты рекламного рынка вправе самостоятельно определить, какой из трех видов предупреждения использовать в рекламе
Присутствующая в рекламе фраза «метод противопоказан беременным женщинам и кормящим матерям» не подменяет требуемого законом «О рекламе» предупреждения в размере пять процентов рекламной площади.
С учетом изложенного, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»). В соответствии с п. 4 ст. 3 и ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей и не допускается.
На основании ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемого рекламного объявления является издатель газеты «Вельск - Инфо» - ООО «Редакция газеты «Вельск-Инфо», что подтверждается свидетельством о регистрации СМИ ПИ № ТУ 29-00146 от 16.02.2010, счетом № 828 от 08.09.2010, счетом-фактурой № 843 от 08.09.2010, платежным поручением № 198 от 18.10.2010, актом выполненных работ № 880 от 08.09.2010.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рекламораспространителем в заседание Комиссии 29.04.2011 по делу № 03-05/31-2011 не представлены доказательства об устранении нарушений ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», абзацем «е» пункта 36, пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать размещенную в газете «Вельск-Инфо» № 37 (1038) от 08.09.2010 на странице 13 (Тринадцать) рекламу: «Вниманию лиц, злоупотребляющих спиртными напитками! В Вологде, в помещении городской поликлиники № 4, проводятся сеансы лечения алкогольной зависимости по методикам:
1.психофармакологической блокады алкогольного центра (каждую субботу, в 10:00). Одного сеанса достаточно для полного снятия влечения к алкоголю на 6 или 12 месяцев. Сеансы проводит врач-психиатр-нарколог ГЛАДКОВ Александр Вячеславович (стаж по специальности – свыше 30 лет). Условия лечения: желание лечиться, не менее трех полных дней трезвости перед сеансом. Стоимость лечения: в зависимости от срока лечения – 2 000 или 2 500 руб.
2.Внутривенной блокады алкогольной зависимости (каждое воскресенье, в 10.00) с применением импортного противоалкогольного средства, имеющего полную, абсолютную несовместимость с алкоголем и полностью снимающего тягу к спиртному на один, полтора или два года. Сеансы проводит врач-психиатр-нарколог БОЛОТОВ Виталий Александрович. Условия лечения: желание лечиться, не менее трех дней трезвости, в день сеанса лечения утром не завтракать. Стоимость лечения: в зависимости от срока лечения составляет – 2 500, 3 000 или 3 500 руб. (препарат не имеет ничего общего с «Торпедой»), используется разовый инструментарий. ЛЕЧЕНИЕ НА АНОНИМНЫХ УСЛОВИЯХ ПО АДРЕСУ: г. Вологда, Окружное шоссе, д. 3в, городская поликлиника № 4 (бывшая поликлиника ПЗ-23), каб. 101. Проезд трол. №№ 1 или 2 до ост. «ПУ 28». Дополнительно сообщаем, что ВЫЕЗДНЫЕ СЕАНСЫ лечения в районных центра нашей и соседних областей нами НЕ ПРОВОДЯТСЯ и НИКОГДА НЕ ПРОВОДИЛИСЬ. СПРАВКИ ПО ТЕЛЕФОНАМ В ВОЛОГДЕ: (8-8172) 51-15-05, 28-15-12, в вечернее время: 71-61-50, 54-19-65. НАШИ ПРИНЦИПЫ – как можно ДЕШЕВЛЕ И КАЧЕСТВЕННЕЕ (сравните цены, побеседуйте с нашими бывшими пациентами). В настоящее время лечение по этим методикам проводится только в поликлинике № 4, остерегайтесь имитаций, нередко проводимых другими специалистами. Метод противопоказан беременным женщинам и кормящим матерям» ненадлежащей, поскольку св ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
2.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Вельск-Инфо» (учредитель и издатель газеты «Вельск-Инфо» нарушившим требования ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
3.Выдать рекламораспространителю ООО «Редакция газеты «Вельск-Инфо» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2011 года № Б/Н Предписание