Решение Архангельского УФАС России от 27.04.2011 г № 67ФЗ-11
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заявителя – Дкополитова М.В. - директор ООО «Северо-Западная Компания»
Заказчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, однако в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явился, направил ходатайство от 26.04.2011 года № 01-11/196 о рассмотрении дела без его участия,
Установила:
08 апреля 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «Северо-Западная Компания» на действия Заказчика – Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Архангельский морской рыбопромышленный колледж» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт 5 этажа и кровли здания общежития, выполнение противопожарных мероприятий 5 этажа здания лабораторного корпуса, капитальный ремонт аудитории № 214 (далее – Открытый аукцион в электронной форме), Извещение №0324100008311000002.
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Заказчиком по отклонению заявки ООО «Северо-Западная Компания» на участие в Открытом аукционе в электронной форме, а также действия Заказчика, в связи с установлением в документации об Открытом аукционе в электронной форме обязательных к заполнению сведений и форм в составе заявки и в связи с установлением в проекте государственного контракта возможности одностороннего расторжения со стороны Заказчика.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 22.04.2011 года.
Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов согласно статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» рассмотрела жалобу ООО «Профи-Строй-Дизайн» с учетом следующего.
23 марта 2011 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено Извещение №0324100008311000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт 5 этажа и кровли здания общежития, выполнение противопожарных мероприятий 5 этажа здания лабораторного корпуса, капитальный ремонт аудитории № 214 (далее – Извещение). Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки).
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 900 000,00 рублей.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме подписана директором Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Архангельский морской рыбопромышленный колледж» Рушаковым Н.В. 18 марта 2011 года.
Протоколом от 19 апреля 2011 года рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме единая комиссия отказала в допуске на участие в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 12, 14, 16, 17, 18 заявки которых не соответствовали требованиям пунктов 1.1 и 1.2 раздела 8.14 «Информационной карты» документации об Открытом аукционе в электронной форме,а именно: не указаны сведения о качестве работ.
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг для выполнения, оказания которых используется товар.
Согласно подпункту а) пункта 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частью 4 и 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», не допускается.
Материалами дела установлено, что Заказчик пунктами 3.2.2.1 и 3.2.2.2 Раздела 1 «Общие условия проведения аукциона в электронной форме», пунктом 8.14 «Информационной карты» документации об Открытом аукционе в электронной форме установил следующие требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе: 1.1. Согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям настоящей документации об аукционе, на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе (форма 1 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА"). 1.2. Сведения о качестве работ (форма 2 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА")».
В Разделе III документации об Открытом аукционе в электронной форме содержатся образцы форм и документов, необходимые для заполнения участниками размещения заказа, а именно: Форма 1 - «Рекомендуемая форма согласия участника размещения заказа на поставку товаров» и Форма 2 - «Сведения о качестве работ».
Частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» не предусмотрено предоставление в составе 1 частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о качестве работ.
Согласно части 2 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об Открытом аукционе в электронной форме требования к оформлению заявки на участие в Открытом аукционе в электронной форме и формы для заполнения в составе заявки, нарушил часть 7 статьи 41.8 и часть 2 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
В связи с вышеуказанными нарушениями со стороны Заказчика, Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям единой комиссии, созданной Заказчиком, при рассмотрении первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме.
Заказчик пунктом 3.9. проекта государственного контракта установил свое право отказаться от исполнения Контракта в любое время до сдачи ему результата работы, уплатив Подрядчику, фактическую стоимость выполненных работ, кроме того пунктом 9.1. установлено следующее: «Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта и потребовать возмещения убытков, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению обязательств по настоящему Контракту или исполняет их настолько медленно, что окончание работ к срокам, указанным в пункте 6.1. настоящего Контракта, становится невозможным».
Согласно части 8 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов» расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Соответственно, ФЗ «О размещении заказов» не предусматривает возможность расторжения государственного контракта в одностороннем порядке.
Следовательно, проект государственного контракта содержит положения, позволяющие Заказчику в одностороннем порядке расторгнуть контракт после его заключения.
Таким образом, установленные Заказчиком, в проекте государственного контракта пункты 3.9 и 9.1 противоречат требованиям части 8 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов» при заключении контракта.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Северо-Западная Компания» обоснованной.
2.Признать Заказчика - Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Архангельский морской рыбопромышленный колледж», нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.6, часть 2 статьи 41.6, пункт 5 части 4 статьи 41.8 и допустившим возможность нарушения части 8 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику – Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Архангельский морской рыбопромышленный колледж», единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушения ФЗ «О размещении заказов»:
3.1.Заказчику – в срок до 10 мая 2011 года устранить нарушения ФЗ «О размещении заказов», а именно: аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт 5 этажа и кровли здания общежития, выполнение противопожарных мероприятий 5 этажа здания лабораторного корпуса, капитальный ремонт аудитории № 214 путем отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа.
Об исполнении данного пункта предписания сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 10 мая 2011года с приложением подтверждающих документов.
3.2.Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком возможность исполнить предписание, изложенное в пункте 3.1.
3.3.Заказчику в случае наличия потребности в данных работах и товарах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
4.Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 67ФЗ-11 Предписание