Решение Архангельского УФАС России от 22.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 (далее по тексту – Административный регламент)
в присутствии представителей от:
Заказчик: Алифровец О.А. (доверенность б/н от 21 апреля 2011 г.),
Заявителя: надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явился, своих представителей не направил, заявил ходатайство от 22 апреля 2011 года о рассмотрении жалобы без его участия.
Установила:
15 апреля 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «СевОпторг» (далее по тексту – ООО «СевОпторг») на действия Единой комиссии, созданной Заказчиком – государственным учреждением здравоохранения «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница» при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку мяса говядины (Извещение № 0324200030911000014).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии, созданной Заказчиком, по отклонению котировочной заявки ООО «СевОпторг» в связи с отсутствием в котировочной заявке информации о соответствии товара требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (сырья).
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по жалобе (входящий номер 2501 от 21 апреля 2011 года).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «СевОпторг» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг – www.zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0324200030911000014 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку мяса говядины (далее по тексту – Извещение) и проект государственного контракта на поставку мяса говядины (далее по тексту – проект контракта).
Начальная (максимальная) цена контракта – 499 000,00 рублей.
Дата и время начала подачи котировочных заявок – 31 марта 2011 года.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 04 апреля 2011 года.
В силу части 3 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформлены Протоколом от 11 апреля 2011 год № 0324200030911000014-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок (далее по тексту - Протокол). На основании пункта 7 Протокола к сроку окончания подачи котировочных заявок было предоставлено 4 заявки: ИП Лебедев С.Г., ИП Шухобов И.Ю., ООО «СевОпторг», ЗАО «Архангельский мясокомбинат – центр мясной промышленности области».
В результате рассмотрения поступивших котировочных заявок и их оценки, согласно критериям, изложенным в запросе котировок, Единая комиссия решила признать ИП Лебедева С.Г. победителем в проведении запроса котировок. Участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя признана Шухобов И.Ю. Единая комиссия отклонила котировочную заявку ООО «СевОпторг» по причине ее несоответствия требованиям, технического задания, а именно: не указано, что товар соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (сырья).
В соответствии с частью 1 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов» Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Абзацем 2 приложения № 1 к извещению - техническим заданием установлено, что поставляемый товар должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (сырья).
Пунктом 2.1. проекта контракта установлено, что поставляемый товар должен соответствовать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (сырья).
Подпунктом 4 статьи 44 ФЗ «О размещении заказов» закреплено, что котировочная заявка, должна содержать согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Как установлено материалами дела котировочная заявка ООО « СевОпторг» содержит следующую фразу: «Мы обязуемся в случае признания нас победителем в проведении запроса котировок цен исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок № 0324200030911000014», в том числе и пункт 2.1. контракта. Данная фраза свидетельствует о согласии участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, ООО « СевОпторг» (как того требует пункт 4 статьи 44 ФЗ «О размещении заказов») дало согласие (выразило готовность) на поставку товара, который является предметом данного запроса котировок (в том числе и с учетом требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (сырья).
Таким образом, котировочная заявка Заявителя соответствует требованиям, указанным в Извещении, а также статье 44 ФЗ «О размещении заказов».
Таким образом, Единая комиссия, отклонив котировочную заявку ООО «СевОпторг», которая соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, нарушила часть 3 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с пунктом 5 технического задания Участник размещения заказа должен указать точные цифровые показатели без использования терминов «не менее», «не более»; марку предлагаемого к поставке товара, без указания термина «или эквивалент».
Как установлено материалами дела, в котировочных заявках ИП Лебедева С.Г. и ИП Шухобова И.Ю. срок годности товара указан следующим образом: «остаточный срок годности на момент поставки составляет более 50 %», т.е. в них не указаны точные цифровые показатели без использования терминов «не менее», «не более». Таким образом, котировочные заявки ИП Лебедева С.Г. и ИП Шухобова И.Ю. не соответствуют пунктом 5 технического задания Извещения.
Как было отмечено выше, котировочная комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (пункт 3 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов»).
Следовательно, рассмотрев котировочные заявки ИП Лебедева С.Г. и ИП Шухобова И.Ю. и не отклонив их по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, признав победителем в проведении запроса котировок ИП Лебедева С.Г., Единая комиссия нарушила части 3 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «СевОпторг» обоснованной.
Признать Единую комиссию, созданной Заказчиком - государственным учреждением здравоохранения «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница» нарушившей части 2 и 3 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов».
Выдать Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, предписание об устранении выявленных нарушений: отменить Протокол от 11 апреля 2011 год № 0324200030911000014-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, провести процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок вновь с учетом требования, установленного пунктом 5 технического задания касающегося указания в котировочных заявках точных цифровых показателях без использования терминов «не менее», «не более» в срок до 06 мая 2011 года. Сообщить в Архангельское УФАС России об исполнении данного пунктав указанный срок с приложением подтверждающих документов.
Передать материалы должностному лицу Архангельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2011 года № Б/Н Предписание