Решение Архангельского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя Управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 (далее по тексту – Административный регламент)
в присутствии представителей от:
Заказчик: Шаткова Ю.В. (доверенность б/н от 19 апреля 2011 г.),
Заявителя: Шульман В.Е. (протокол № 3 общего собрания учредителей ООО «Архитектурно-Реставрационная мастерская» от 10 июня 2009 года);
Управления по борьбе с экономическими преступлениями Управления внутренних дел по Архангельской области: Брюханов С.А. (удостоверение № 025522)
Установила:
13 апреля 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-Реставрационная мастерская» (далее по тексту – ООО «АРМ») на действия Заказчика – федерального государственного учреждения культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» (далее по тексту – Музей «Малые Корелы»), Единой комиссии, созданной Заказчиком, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на производство ремонтно-реставрационных работ на объектах Музея «Малые Корелы» (Извещение № 0324100011511000006).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии, созданной Заказчиком. Так, победителем открытого конкурса было признано ООО «Севзапреставрация». По утверждению Заявителя, при проведении открытого конкурса были нарушены нормы ФЗ «О размещении заказов» и ущемлены права ООО «АРМ» по следующим основаниям:
«1. Одним из основных критериев оценки заявок в конкурсной документации был объем выполненных работ, аналогичных предмету конкурса. У ООО «АРМ» 20 771 000 рублей именно по реставрации деревянных памятников федерального значения. У ООО «Севзапреставрация» 817 587 500 рублей. На реставрацию всех деревянных памятников в Архангельской области за 10 лет было потрачено меньше.
2. По критерию «Наличие квалифицированных сотрудников для проведения работ по предмету конкурса, имеющих образование и опыт работы в области реставрации памятников истории и культуры» ООО «АРМ» были указаны работники в количестве 11 человек, которые имеют опыт работы в реставрации деревянных памятников 5-15 и более лет, ООО «Севзапреставрация» указала 246 человек. Во всей России специалистов по реставрации деревянных памятников гораздо меньше».
Кроме того, Заявитель обжаловал действия Заказчика в связи с установлением содержания критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
В заседании комиссии Архангельского УФАС России представитель Заявителя указал, что не согласен с установлением Заказчиком такого критерия оценки, как «объем выполненных работ». По мнению Заявителя, в конкурсной документации не указан объем каких конкретно работ будет оцениваться Заказчиком при рассмотрении заявок на участие в конкурсе: общий объем работ, проделанный ранее или именно объем работ на объектах деревянного зодчества.
По аналогичным обстоятельствам Заявитель не согласен и с установлением Заказчиком такого критерия, как «наличие квалифицированных сотрудников для проведения работ по предмету конкурса, имеющих образование и опыт в области реставрации памятников истории и культуры».
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по жалобе (входящий номер 2489 от 19 апреля 2011 года).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «АРМ» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг – www.zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0324100011511000006 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на производство ремонтно-реставрационных работ на объектах Музея «Малые Корелы» (далее по тексту – Извещение).
Конкурсная документация на право заключения государственного контракта на производство ремонтно-реставрационных работ на объектах Музея «Малые Корелы» (далее по тексту - конкурсная документация) утверждена директором Музея «Малые Корелы» С.Г.Рубцовым.
Начальная (максимальная) цена контракта – 24 000 000,00 рублей.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 04 апреля 2011 года.
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе - 07 апреля 2011 года.
Дата подведения итогов открытого конкурса – 08 апреля 2011 года.
Согласно части 2 статьи 22 ФЗ «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 23 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе установлен «Качество работ и квалификация участников конкурса». Согласно подпункту 2 пункта 23 части II «Информационной карты конкурса» конкурсной документации установлено определение рейтинга по данному критерию, в том числе предмет оценки и содержание критерия (показателя). Подпунктом 2.2. указанного пункта конкурсной документации закреплено, что предметами оценки (подкритериями) по критерию «Качество работ и квалификация участника конкурса» являются объем выполненных работ, аналогичных предмету конкурса и наличие квалифицированных сотрудников для проведения работ по предмету конкурса, имеющих образование и опыт в области реставрации памятников истории и культуры. При этом аналогичными предмету конкурса работами признаются ремонтно-реставрационные работы (за исключением научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ, научно-методического руководства, технического и авторского надзора) на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
В заседании комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что не устанавливал конкретных требований об объеме выполненных работ и квалификации сотрудников, имеющих образование и опыт в области реставрации памятников деревянного зодчества.
В ходе проверки установлено, что критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлены в соответствии с частью 4 статьи 28 ФЗ «О размещении заказов».
При таких обстоятельствах нарушений норм ФЗ «О размещении заказов» в части установления со стороны Заказчика содержания критерия «Качество работ и квалификация участников конкурса» не выявлено.
В силу части 3.2 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов» рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 указанного закона.
В своей жалобе Заявитель обжалует результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Качество работ и квалификация участника конкурса».
Как было отмечен выше, указанный критерий установлен пунктом 1.1. части 4 статьи 28 ФЗ «О размещении заказов».
Таким образом, Комиссия Архангельского УФАС России в соответствии с частью 3.2 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов» не проводит рассмотрение жалобы ООО «АРМ» в части обжалования оценки заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 4 статьи 10 ФЗ «О размещении заказов» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 указанной статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 указанной статьи.
Частью 4.2. статьи 10 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 №236-р (далее по тексту - распоряжение № 236-р) установлен Перечень товаров (работ, услуг) (далее по тексту - Перечень), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. В распоряжении № 236-р использованы коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее по тексту – ОКДП ОК 004-93).
Согласно пункту 5 части IV Технического задания Конкурсной документации, следует, что необходимо выполнить работы по созданию фундамента. Так, например, в указанном пункте предусмотрены следующие работы:
1.Фундамент: выемка грунта, водоотлив, подсыпка грунта, подсыпка котельным шлаком, бурение скважин диаметром 250 мм вращательным (роторным) способом в грунтах и породах группы:2, и т.д.
2.Устройство свай: установка в скважину арматурного каркаса, бетонирование свай, обертывание поверхности изоляции рулонными материалами насухо с проклейкой швов.
3.Устройство ростверка: изоляция изделиями из пенопласта насухо, устройство ленточных фундаментов: железобетонных при ширине по верху до 1000 мм; гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону, установка опорных подушек, устройство бетонной подготовки и т.д.
4.Монолитная плита под устраиваемый столбчаты фундамент: устройство фундаментных плит железобетонных.
5.Работы по столбчатым фундаментам: копание ям вручную без креплений для стоек и столбов: с откосами глубиной до 1,5 м, группа грунтов 2, уплотнение грунта щебнем, засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов: 2, установка опалубки под столбы ФСД-1, гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя деревянных столбов, антисептирование столбов.
Вышеназванные работы согласно ОКДП ОК 004-93 входят в коды 4520130 «Устройство конструкций из монолитного бетона» и 4520140 «Устройство железобетонных конструкций». При этом указанные коды входят в состав кода 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
При этом код 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» включен в Перечень. Следовательно, все строительные работы, связанные с устройством фундамента, указанные в пункте 5 части IV Технического задания Конкурсной документации, должны в соответствии с частью 4.2. статьи 10 ФЗ «О размещении заказов» осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме.
Однако, как установлено материалами дела, Заказчик в качестве способа размещения заказа на производство ремонтно-реставрационных работ на объектах Музея «Малые Корелы», в состав которых входят строительные работы, выбрал открытый конкурс.
Таким образом, Заказчик, приняв решение о размещении заказа на выполнение работ по производству ремонтно-реставрационных работ на объектах Музея «Малые Корелы», в состав которых входят строительные работы (работы по устройству фундаментов), способом открытого конкурса, тогда как размещение заказа на выполнение строительных работ должно осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, нарушил части 4 и 4.2 статьи 10 ФЗ «О размещении заказа».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Архитектурно-Реставрационная мастерская» необоснованной. Рассмотрение жалобы в части обжалования действий Единой комиссии в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Качество работ и квалификация участников размещения заказа» не проводилось.
Признать Заказчика - Федеральное государственное учреждение культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» нарушившим части 4 и 4.2. статьи 10 ФЗ «О размещении заказов».
Выдать Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, предписание об устранении выявленных нарушений:
1) аннулировать открытый конкурс (Извещение № 0324100011511000006) путем отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа, в срок до 29 апреля 2011 года. Сообщить в Архангельское УФАС России об исполнении данного пункта в срок до 29 апреля 2011 года с приложением подтверждающих документов.
2) Заказчику в случае наличия потребности в данных работах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
Передать материалы должностному лицу Архангельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-20 Приложение к Решению от 20 апреля 2011 года № Б/Н Предписание