Решение Архангельского УФАС России от 18.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20 февраля 2006 года № 94, Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года №189» от 30 декабря 2006 года № 841
в присутствии представителей от:
Заказчика: Попеко А.В. (доверенность №315/247 от 15.04.2011);
Заявитель был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил, сообщил письмом от 15.04.2011, что его представитель не сможет присутствовать на рассмотрении жалобы.
Установила:
13 апреля 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Инфосервис» на действия котировочной комиссии, созданной заказчиком – агентством по печати и средствам массовой информации Архангельской области, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке комплексных пакетов эскиз-макетов в рамках тематических направлений социально-экономического развития Архангельской области в 2011 году (Извещение № 0324200002111000003).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с отклонением заявки ООО «Инфосервис» по причине отсутствия в ней характеристик услуг. По мнению заявителя, Заказчик необоснованно требует указания в котировочной заявке всех характеристик оказываемых услуг, установленных в Извещении согласно Техническому заданию.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении на жалобу от 15 апреля 2011 года.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Инфосервис» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 31 марта 2011 года размещено Извещение №0324200002111000003 о проведении запроса котировок на оказание услуг по разработке комплексных пакетов эскиз-макетов в рамках тематических направлений социально-экономического развития Архангельской области в 2011 году (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта – 499 000,00 рублей.
В соответствии с Протоколом №0324200002111000003-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12 апреля 2011 года (далее – Протокол), единая комиссия, созданная Заказчиком, рассмотрела 2 котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с Протоколом, единая комиссия отклонила котировочную заявку ООО «Инфосервис» с ценой государственного контракта 249 999 рублей по причине не указания им в котировочной заявке характеристик услуг. Победителем в проведении Запроса котировок признано ООО «Творческая студия «Дель Арт» с ценой государственного контракта 499 000 рублей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Форма котировочной заявки (пункт 3 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов») должна соответствовать требованиям, установленным статьей 44 ФЗ «О размещении заказов», согласно которой котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Как видно из приведенной нормы, перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, является закрытым. Никаких иных сведений представлять в котировочной заявке не требуется, при проведении запроса котировок участник размещения заказа сообщает в котировочной заявке минимум информации, который строго регламентирован статьей 44 ФЗ «О размещении заказов».
Заказчиком к Извещению о проведении Запроса котировок приложена форма котировочной заявки, которая содержит требование для обязательного заполнения участниками размещения заказа сведений, а именно:
- «Указать наименование и все требуемые характеристики оказываемых услуг, установленные в извещении согласно техническому заданию (приложение 2)»;
- «оказать услугу по адресу (место оказания услуг) и в срок»;
- «декларируем соответствие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ (за предшествующий календарный год): 1) размер уставного (складочного) капитала (паевого фонда); 2) численность работников; 3) выручка от реализации товаров (работ, услуг)».
При этом пунктом 3 статьи 44 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что в котировочной заявке указываются только наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. Пункт 3 статьи 44 ФЗ «О размещении заказов» не содержит требования об указании участниками размещения заказа сведений о характеристиках услуг при размещении заказа на оказание услуг.
В данном случае запрос котировок проводился на оказание услуг по разработке комплексных пакетов эскиз-макетов, а не на поставку товаров. Следовательно, участники размещения заказа не должны были указывать наименование и характеристики оказываемых услуг в составе котировочной заявки.
Кроме того, статьей 44 ФЗ «О размещении заказов» не предусмотрено представление в составе котировочной заявки сведений о месте и сроке оказания услуг, размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда), численности работников, выручке от реализации товаров (работ, услуг). Поэтому требование Заказчика о представлении в котировочной заявке сведений о конкретном размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда), о конкретной численности работников, конкретной выручке от реализации товаров (работ, услуг) не допустимо.
Таким образом, Заказчик, в нарушение требований пункта 3 статьи 43 и статьи 44 ФЗ «О размещении заказов», установил требования о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки сведений об объеме (наименование, характеристики) оказываемых услуг, месте и сроке оказания услуг, а также сведений о конкретном размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда), о конкретной численности работников, о конкретной выручке от реализации товаров (работ, услуг) в составе котировочной заявки.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что данное нарушение со стороны Заказчика повлияло на результаты размещения заказа, так как была отклонена котировочная заявка ООО «Инфосервис» с ценой государственного контракта 249 999 рублей. Экономии бюджетных средств не произошло, поскольку победителем в проведении Запроса котировок признано общество «Творческая студия Дель Арт» с максимальной ценой государственного контракта 499 000 рублей.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Инфосервис» обоснованной.
2.Признать Заказчика, нарушившим пункт 3 статьи 43, статью 44 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику, единой комиссии предписание:
1) Отменить Протокол №0324200002111000003-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12 апреля 2011 года в срок до 22 апреля 2011 года. Сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 22 апреля 2011 года с приложением подтверждающих документов.
2) Провести процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок вновь без учета требования заказчика в форме котировочной заявки «наименование и все требуемые характеристики оказываемых услуг, установленные в извещении согласно техническому заданию (приложение 2)» в срок до 29 апреля 2011 года. Сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 29 апреля 2011 года с приложением подтверждающих документов.
4.Передать материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Приложения
2011-04-18 Приложение к Решению от 18 апреля 2011 года № Б/Н Предписание