Приложение к Постановлению от 12.04.2011 г № 103-ПП Концепция
Концепция проведения молодежной антиалкогольной кампании в 2011 году
I.Общие положения
Концепция проведения молодежной антиалкогольной кампании в 2011 году (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 10 сентября 2009 года N Пр-2426 "О мерах по снижению потребления алкоголя", Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2128-р, посланием Губернатора Архангельской области Архангельскому областному Собранию депутатов от 21 декабря 2010 года.
Настоящая Концепция определяет цели, задачи и механизмы реализации молодежной антиалкогольной кампании в 2011 году, направленной на профилактику злоупотребления алкогольными напитками в молодежной среде, пропаганду здорового образа жизни.
II.Значимость, содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В конце XX века злоупотребление алкоголем и другими психоактивными веществами среди детей, подростков и молодежи приняло характер эпидемии, представляя угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку.
По данным Роспотребнадзора, в Российской Федерации более 2 миллионов человек страдают алкоголизмом. "Алкоголизм приобрел в России характер национального бедствия", - заявил Дмитрий Медведев, открывая в августе 2009 года в г. Сочи расширенное совещание, посвященное этой проблеме. Президент Российской Федерации привел данные, согласно которым в России на каждого человека, включая младенцев, приходится около восемнадцати литров чистого алкоголя в год. Эта цифра в два раза превышает уровень, который Всемирная организация здоровья считает опасным для жизни человека.
Социологические исследования, проведенные Государственным научным центром психиатрии и наркологии Министерства здравоохранения Российской Федерации, показывают, что среди подростков в возрасте от 14 до 18 лет спиртное употребляют 88 процентов молодых людей и 93 процента девушек. Употребляли наркотические и токсикоманические средства хотя бы один раз в жизни 56 процентов молодых людей и 20 процентов девушек.
Системный анализ показателей наркологической заболеваемости подростков и населения в целом свидетельствует о неуклонном "омоложении" алкоголизма и других заболеваний, связанных со злоупотреблением психоактивных веществ.
В России средний возраст начала употребления алкоголя среди мальчиков снизился до 12,5 года, среди девочек - до 12,9 года.
Алкоголь прочно укрепился в подростковой субкультуре, оказывая сильное воздействие на поступки молодых людей.
В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления - убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта.
Алкоголизм является одной из самых распространенных причин отказа родителей от детей и лишения родительских прав. У воспитанников детских домов достаточно часто наблюдаются признаки алкогольного синдрома плода. Высокий уровень алкоголизации ведет к тенденции роста количества разводов в семьях.
Причины смерти от злоупотребления алкогольной продукцией заключаются не только в случайных алкогольных отравлениях. В большинстве случаев смертельный исход происходит от несчастных случаев и насилия, в меньшей степени - от сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые развились в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.
Психиатрами-наркологами государственной и муниципальной системы здравоохранения зарегистрировано 27567 больных наркологическими расстройствами, что выше 2 процентов населения Архангельской области. В пересчете на 100 тыс. населения этот показатель составил 2391,4, из них 5266 женщин, 1230 несовершеннолетних. Наибольшее количество пациентов находится в возрастном диапазоне от 40 до 59 лет.
Из общего числа зарегистрированных больных 94,6 процента заболеваний связано с употреблением алкогольных напитков (хронический алкоголизм, алкогольные психозы, употребление алкоголя с вредными последствиями), 3,6 процента заболеваний связано с употреблением наркотиков и около 2 процентов - с употреблением токсикоманических веществ.
В течение ряда лет крайне высоким сохраняется уровень алкогольных психозов - 156 случаев на 100 тыс. населения, который вырос за 6 лет на 29 процентов. Этот показатель на 50 процентов выше, чем в среднем по Северо-Западному региону, и почти в 2 раза превышает аналогичный российский показатель (80,32 случая). Частота алкогольных психозов, выявляемость которых в силу особой тяжести их состояния близка к 100 процентам, является объективным индикатором неблагополучия ситуации в отношении алкоголизма. Во многом "благодаря" этому Архангельская область входит в группу субъектов Российской Федерации, лидирующих по выраженности алкогольных проблем. Все эти данные свидетельствуют о крайне напряженной наркологической ситуации в Архангельской области.
Злоупотребление алкогольными напитками ведет к росту числа таких социальных заболеваний, как наркомания, табакокурение, токсикомания, ВИЧ-инфекции и других.
За последние три года заболеваемость наркоманией выросла на 15 процентов, а злоупотребление наркотическими веществами увеличилось на 37 процентов.
Одна третья часть потребителей использует инъекционное введение наркотиков, из них одна третья часть является ВИЧ-позитивной (показатели Российской Федерации).
В Архангельской области зарегистрировано 149 токсикоманов и 371 потребитель токсикоманических веществ, среди них несовершеннолетних - 26 токсикоманов, 324 потребителя токсикоманических веществ. За последние три года отмечается снижение распространенности как токсикомании, так и употребления токсических веществ с вредными последствиями соответственно на 5 и 36 процентов.
Всего в 2009 году органами здравоохранения в Архангельской области было зарегистрировано 980 потребителей наркотических средств (0,08 процента населения Архангельской области), из них 279 лицам был поставлен диагноз "наркомания" (0,02 процента). Основной возраст зарегистрированных наркопотребителей - от 18 до 39 лет, но есть и несовершеннолетние. Всего зарегистрировано 7 несовершеннолетних, из них 1 - на диспансерном учете. От общего числа зарегистрированных потребителей 13 процентов составляют женщины.
За 6 месяцев 2010 года на территории Архангельской области всеми правоохранительными органами зарегистрировано 556 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (за аналогичный период прошлого года - 729). Зарегистрировано 33 преступления, которые связаны с изготовлением наркотических средств, 3 факта производства наркотиков, а также 16 случаев перевозки наркотических средств и 1 факт контрабанды наркотиков.
Широкая доступность алкогольной продукции и других психоактивных веществ, включение их в молодежную субкультуру обеспечивают неформальную рекламу психоактивным веществам и снижают "порог страха" перед их применением.
Чрезвычайно важно осознание того, что проблема злоупотребления алкогольными напитками должна рассматриваться как явление социальное, требующее внимания государства и всего общества.
Учитывая прогрессирующее омоложение потребителей алкоголя и других психоактивных веществ, профилактическая деятельность должна быть в первую очередь ориентирована на снижение факторов риска злоупотребления алкоголем и другими психоактивными веществами.
В рамках II Форума молодежи Архангельской области "Команда-29" (в период с 27 июля по 1 августа 2010 года на территории муниципального образования "Онежский муниципальный район") на тематической площадке "Волонтерство" прошло обучение 48 молодых людей - представителей муниципальных образований Архангельской области по вопросам развития волонтерской деятельности, организации и проведения мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, профилактику злоупотребления алкоголем и другими психоактивными веществами в молодежной среде.
Итогом работы стал разработанный на площадке "Волонтеры" добровольческий проект "Молодежная антиалкогольная кампания".
III.Цель и задачи молодежной антиалкогольной Кампании
Основной целью реализации молодежной антиалкогольной кампании является первичная профилактика распространения алкогольной зависимости среди молодежи, проживающей на территории Архангельской области.
Для достижения цели молодежной антиалкогольной кампании должны решаться следующие задачи:
1) формирование у молодежи устойчивого отрицательного отношения к употреблению алкоголя, распространение в молодежной среде модных тенденций здорового образа жизни;
2) пропаганда здорового образа жизни как альтернативы рискованного поведения;
3) привлечение внимания общественности к проблеме употребления молодыми людьми алкогольных напитков;
4) повышение уровня информированности молодежи о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией;
5) обучение молодежи разным формам работы по профилактике зависимости от алкоголя и других психоактивных веществ.
IV.Механизм реализации молодежной антиалкогольной Кампании
Молодежная антиалкогольная кампания реализуется на территории Архангельской области в 2011 году.
Мероприятия, включенные в план мероприятий молодежной антиалкогольной кампании на 2011 год (далее - план), направлены на следующие целевые группы: подростки, молодежь, молодые семьи.
Мероприятия плана реализуются по трем основным направлениям:
1) мероприятия, направленные на обучение подростков, молодежи навыкам здорового образа жизни;
2) областные молодежные мероприятия;
3) информационно-просветительские мероприятия.
К реализации основных направлений плана привлекаются:
органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;
преподаватели, учащиеся и студенты учреждений профессионального образования;
представители органов молодежного самоуправления;
представители средств массовой информации;
представители детских и молодежных общественных объединений;
другие организации, занимающиеся вопросами работы с молодежью.
В ходе реализации молодежной антиалкогольной кампании предусматривается обеспечить поддержку молодежным объединениям в проведении ими мероприятий по пропаганде и реализации инициатив, направленных на борьбу со злоупотреблением алкогольной продукции.
Мероприятия, включенные в план, осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию долгосрочной целевой программы Архангельской области "Молодежь Поморья (2009 - 2011 годы)", утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 26 августа 2008 года N 189-па/27.
Информационное сопровождение реализации молодежной антиалкогольной кампании осуществляется на информационном портале министерства по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области: www.molarh.ru.
Мониторинг хода реализации задач, определенных настоящей Концепцией, предусматривается осуществлять путем анализа данных сводной отчетности по итогам проведения мероприятий, включенных в план.
V.Ожидаемые результаты реализации молодежной антиалкогольной Кампании
Реализация мероприятий, включенных в план, будет способствовать:
росту количества лиц в возрасте до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия;
повышению уровня информированности молодежи о пагубном воздействии алкоголя и других психоактивных веществ на организм человека;
увеличению количества подростков и молодежи, ведущих здоровый образ жизни, отказавшихся от вредных привычек;
созданию обстановки неприятия приема психоактивных веществ среди детско-подросткового населения и молодежи;
активному отношению молодых родителей к риску алкоголизации в той микросреде, в которой растет и общается ребенок;
развитию волонтерства и социальных инициатив в молодежной среде.