Решение Архангельского УФАС России от 08.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель Управления, |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – МУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» - Зеленина К.Н. (доверенность № 2267 от 05.04.2011г.);
Организатора совместных торгов - Агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области – Кезиной О.Г. (доверенность № б/н от 07.04.2011г.), Федоровой С.А. (доверенность № б/н от 25.01.2011г.), Шантуриной Г.О. (доверенность № б/н от 25.01.2011г.);
Заявителя - ООО «ТрансПримИнвест» - Лебедева И.В. (доверенность № б/н от 11.03.2011г.).
При участии представителя от министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области - Дьячковой А.Г. (доверенность № 01-14/д754 от 08.04.2011г.).
Установила:
04 апреля 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «ТрансПримИнвест» (далее - Заявитель) на действия государственного и муниципальных заказчиков - ГУЗ «Архангельская областная клиническая больница», МУЗ «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)», МУЗ «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи», МУЗ «Вельская центральная районная больница», МУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич», МУЗ «Коряжемская городская больница» (далее - Заказчики) - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного и муниципальных контрактов на поставку диализаторов и гемофильтров в комплекте с магистралями для гемодиафильтрации и работы с блоком ВVM аппарата «Искусственная почка» серии 4008 для учреждений здравоохранения Архангельской области в 2011 году (Извещение № 0124200000611000098) (далее – Открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
По утверждению Заявителя, пункт 4 «Требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, в т.ч. параметры эквивалентности» раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов, а именно:
- характеристики закупаемого расходного материала (диализаторов и гемофильтров) излишне детализированы, дополнительно указанные характеристики не имеют преимущественного терапевтического эффекта перед характеристиками расходного материала других производителей и ведут к ограничению количества участников размещения заказа и ограничению предложения товара других возможных поставщиков;
- указаны характеристики диализаторов, определяющие возможность поставки товара только одного производителя – компании Fresenius (Германия);
- объединение в один лот диализаторов как универсального расходного материала с другими видами расходных материалов влечет ограничение количества участников размещения заказа.
В подтверждение своей позиции Заявитель ссылается на сообщение, опубликованное на официальном сайте ФАС России – http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_30730.html.
Заказчиком - МУЗ «Вельская центральная районная больница» представлено объяснение по жалобе ООО «ТрансПримИнвест» исх. №. 1738 от 07.04.2011г.
Заказчик - МУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» не согласен с доводами жалобы ООО «ТрансПримИнвест» по основаниям, изложенным в письме от 08.04.2011 № 2345.
Заказчик - МУЗ «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)» не согласен с доводами жалобы ООО «ТрансПримИнвест» по основаниям, изложенным в письме от 07.04.2011 № 01/30-2085.
Организатор совместных торгов - Агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области не согласно с доводами жалобы ООО «ТрансПримИнвест» по основаниям, изложенным в объяснении от 07.04.2011 № 314-05-378/2.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела дело с учетом следующего.
В соответствии с Положением об агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области 18.12.2009 № 215-пп, к компетенции агентства относится организация размещения заказов посредством совместных торгов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на основе соответствующих соглашений.
Согласно распоряжению Правительства Архангельской области от 27.12.2010 № 667-рп в целях полноценного обеспечения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Архангельской области, а также достижения максимально эффективного и рационального использования денежных средств, выделяемых в рамках системы обязательного медицинского страхования, формирования единой системы размещения заказов агентству государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области поручена организация размещения заказов на закупку расходного материала для проведения процедур гемодиализа, перитонеального диализа, продленной гемофильтрации на первое полугодие 2011 года для учреждений здравоохранения Архангельской области.
Между агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области и заказчиками в период с 31 января по 03 февраля 2011 года были заключены соглашения о проведении совместных торгов, на основании которых организатор совместных торгов безвозмездно принял на себя обязательства по осуществлению функций по размещению заказов путем проведения совместных торгов согласно приложению к соглашению «Заказ на поставку расходных материалов для проведения процедур гемодиализа, перитонеального диализа, продленной гемофильтрации».
Пунктами 2.4 соглашений установлено, что заказчиками оформляются заявки на размещение заказа в соответствии с Постановлением администрации Архангельской области от 31.10.2008 г. № 244-па/38 и представляются организатору совместных торгов и министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области. На основании полученных заявок министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области готовит сводную заявку на организацию размещения заказа, в соответствии с которой (а также в соответствии с соглашениями) организатор совместных торгов разрабатывает и утверждает документацию.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме утверждена руководителем агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области Б.Н. Бубякиным.
Организатором совместных торгов - агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области 18.03.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0124200000611000098 о проведении Открытого аукциона в электронной форме.
Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».
Начальная (максимальная) цена контракта – 12 765 222, 86 рубля.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 14.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Пункт 4 Раздела II документации об Открытом аукционе в электронной форме содержит таблицу, в которой установлены требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, в т.ч. параметры эквивалентности, например:
| Наименование товара, его товарный знак и значения эквивалентности, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме | Технические и функциональные характеристики, требуемые заказчиком | |
| Диализаторы F6HPE или эквивалент | Материал мембраны: | Синтетическая- полисульфон |
| Способ стерилизации: | этиленоксид | |
| Коэффициент ультрафильтрации | 6,0-11,0 мл/час мм рт ст | |
| Площадь поверхности мембраны | 1,3 кв. м | |
| Клиренс по мочевине | 181-184 мл/мин | |
| Клиренс по креатинину | 167-170 мл/ мин | |
| Клиренс по фосфату | 134-136мл/ мин | |
| Клиренс по вит. В12 | 81-83 мл/ мин | |
| Объём заполнения | не более 79 мл | |
| Диализаторы, предлагаемые к поставке должны иметь вышеуказанные характеристики и быть протестированными при следующих условиях: - при исследовании в человеческой крови с Нt 32%, содержанием белка 6%; -при скорости кровотока 200 мл/мин -при скорости потока диализата 500 мл/мин - при температуре 37 градусов -отсутствие ультрафильтрации | Наличие | |
ООО «ТрансПримИнвест» указывает на то что, при размещении заказов на закупку диализаторов не допускается детализация характеристик, ограничивающих конкуренцию, допустима только следующая детализация характеристик диализаторов:
- По КУФ (коэффициент ультрафильтрации): на низко поточные (менее 20) и высокопоточные (более 20 мл на 1 мм рт. ст. в час).
- По материалу изготовления мембраны: на синтетические, полусинтетические и из целлюлозы.
- По площади поверхности мембраны: менее 0,5; 0,5-0,7; 0,8-1,0; 1,1-1,3; 1,4-1,6; 1,7-1,9; 2,0-2,2; более 2,2.
Кроме того, Заявитель отмечает, что в документации об Открытом аукционе в электронной форме указаны характеристики диализаторов, определяющие возможность поставки товара только одного производителя – компании Fresenius (Германия), что ограничивает участие в данном Открытом аукционе в электронной форме поставщиков, предлагающих товары производителей NIPRO, Bellco, ALLMED.
В подтверждение своей позиции Заявитель ссылается на сообщение, опубликованное на официальном сайте ФАС России - http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_30730.html.
Данное сообщение является новостью, опубликованной на официальном сайте ФАС России 28.07.2010, содержащее рекомендации по составлению технического задания при проведении аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку медицинского оборудования для гемодиализа. Это сообщение не является нормативно-правовым актом, носит характер рекомендаций и, в силу этого, не является обязательным для исполнения.
В соответствии с объяснениями Заказчика - МУЗ «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е. Волосевич» подробное описание технических характеристик диализаторов в документации об Открытом аукционе в электронной форме установлено в связи со следующим.
Имеющийся контингент пациентов, получающих лечение гемодиализом, представляет собой в основном постоянную группу людей, получающих сеансы очищения крови (гемодиализа или ее разновидности - гемодиафильтрации) пожизненно или до пересадки донорской почки. Подробное описание технических характеристик диализаторов продиктовано многолетним опытом лечения этой группы пациентов. В практике неоднократно встречаются случаи непереносимости некоторых видов диализаторов, выраженных реакций на диализную мембрану, помещенную в диализаторе, которые делали дальнейшее лечение на этих видах диализаторов невозможным. В данных случаях требовалась замена на другие типы диализаторов с целью дальнейшего лечения пациентов.
Поставку товара с указанными характеристиками могут осуществить такие фирмы как ООО «РМП Медтехника», ЗАО «Фрезениус СП», ООО «Имкосервис» и другие.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ «О размещении заказов» данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов
Соответственно, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд необходимо руководствоваться, в том числе принципом эффективности использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при осуществлении закупок заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Следовательно, при формировании требований к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) расходных материалов учитывается необходимость достижения конечного результата - обеспечения лечебных учреждений необходимыми расходными материалами для оказания качественной медицинской помощи гражданам, нуждающимся в гемодиализе.
При этом требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, установленные пунктом 4 Раздела II документации об Открытом аукционе в электронной форме, сформированы в соответствии с пунктом 1) части 4 статьи 14.6 ФЗ «О размещении заказов».
Таким образом, при установлении в пункте 4 Раздела II документации об Открытом аукционе в электронной форме требований к техническим характеристикам расходных материалов (диализаторов, гемофильтров) нарушений ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
Кроме того, по мнению Заявителя, при проведении Открытого аукциона в электронной форме в один лот объединены расходные материалы – диализаторы, магистрали для замещающего раствора и кровопроводящие магистрали для измерения объёма крови на блоке ВVM, что влечет ограничение количества участников размещения заказа. Однако Заявителем в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не предоставлено доказательств, обосновывающих данную позицию.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 ФЗ «О размещении заказов» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно частям 1 и 2 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов на поставку расходных материалов, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, с учетом ограничений, установленных законодательством.
Часть 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» содержит запрет на установление требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. При этом ФЗ «О размещении заказов» не устанавливает ограничений, касающихся формирования лотов аукциона.
В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Соответственно, нормы ФЗ «О защите конкуренции» не устанавливают запрет на объединение в один лот товаров, которые в силу своей специфики могут быть объединены в один лот.
Расходные материалы - диализаторы, гемофильтры, магистрали - используются в едином технологическом процессе, на технологически и функционально связанном с ними оборудовании, для проведения процедуры лечения почечной недостаточности одному пациенту и предназначены исключительно для гемодиализа. Использование данных расходных материалов для других медицинских целей не предусмотрено. Процедура гемодиализа предназначена только для очистки крови пациента и не подразумевает других процедур.
Следовательно, поскольку указанные расходные материалы технически и функционально связаны, то их объединение в один лот не нарушает требований части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, признаков нарушения ФЗ «О размещении заказов» и ФЗ «О защите конкуренции» не установлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «ТрансПримИнвест» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.