Решение Архангельского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Бугаев Д.В. Зам. руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Лобов С.В. Ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Емельянова Г.С. Специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля,
в присутствии:
представителя Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – ОАО «ЦС «Звездочка») Бачук Ксении Станиславовны (по доверенности от 20.01.2011 № 545/23-Д);
заявителя – Воробьевой Любови Ивановны,
представителя заявителя – Алюкова Петра Яковлевича,
рассмотрев дело № 82-10, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – ОАО «ЦС «Звездочка»), в лице филиала «Подсобное хозяйство «Лая» попризнакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту – Архангельское УФАС России) поступила жалоба Воробьевой Л.И.на действия ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – ОАО «ЦС «Звездочка»), выразившиеся в необоснованном, по мнению заявителя, завышении стоимости проезда по понтонному мосту через реку Лая.
По результатам рассмотрения заявления Воробьевой Л.И. 26 октября 2010 года Приказом руководителя Архангельского УФАС России № 301 в отношении ОАО «ЦС «Звездочка» возбуждено дело № 82-10 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов неограниченного круга лиц, потребителей услуги понтонной переправы, в том числе заявителя – Воробьевой Л.И., путем нарушения установленного Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорогах) порядка ценообразования.
Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 26.10.2010 № 02-04/5009 у ОАО «ЦС «Звездочка» была запрошена необходимая для рассмотрения дела информация. Также к рассмотрению дела была привлечена Администрация Муниципального образования «Приморский муниципальный район».
На состоявшемся 19 ноября 2010 года заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель заявителя поддержал свои доводы.
Представители ответчика поддержали свою правовую позицию по основаниям, изложенным в письме о предоставлении информации от 19.11.2010 № 545-4/404.
Определением от 19.11.2010 № 02-04/6776 рассмотрение дела № 82-10 было отложено на 10.12.2010 в связи с необходимостью получения необходимой информации.
Запрошенная у ОАО «ЦС «Звездочка» информация поступила в адрес Управления письмом от 01.12.2010 № 545-4/428. Информация, запрошенная у представителя заявителя, была представлена в заседание комиссии.
Рассмотрение дела № 82-10 было отложено на 25.01.2010 в связи с необходимостью получения необходимой информации от Администрации МО «Приморский муниципальный район». Информация была представлена письмом от 27.12.2010 № 01-19/1312.
Определением от 25.01.2011 № 02-04/381 рассмотрение дела № 82-10 было отложено на 29.03.2011 в связи с необходимостью получения необходимой информации от ОАО «ЦС «Звездочка» и Администрации МО «Приморский муниципальный район». Затем, письмом от 02.03.2011 № 02-03/1026 заседание комиссии перенесено на 30.03.2011.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав представителей сторон и изучив представленные материалы, рассмотрела дело № 82-10 с учетом следующего.
Как следует из материалов дела ОАО «ЦС «Звездочка» взимает денежные средства с граждан и организаций за проезд по понтонному мосту через реку Лая, находящемуся на автомобильной дороге «Рикасиха-Лая» в Приморском районе Архангельской области. Данный факт подтвержден представителями ОАО «ЦС «Звездочка».
«Понтон» - одна из легких, разборных лодок (кожаных, парусинных и пр.), служащих в войсках для быстрой постановки мостов (толковый словарь В.Даля);
«Понтон» - плоскодонное несамоходное судно, служащее опорой временного моста, временных сооружений для каких-нибудь работ на воде. Док на понтонах. Плавучий мост (толковый словарь С.И. Ожегова).
Таким образом, можно сделать вывод, что понтон является мостом, либо его конструктивной частью.
Кроме того, сторонами не опровергнут факт того, что с помощью маломерных судов, находящихся в собственности ОАО «ЦС «Звездочка» (право собственности подтверждено судовыми билетами маломерного судна №№ 375873, 375874, 375875, 375876, 375877), организовано мостовое сооружение, предназначенное для пропуска транспортных средств и пешеходов через водную преграду.
В соответствии с распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ОС-462-р подобное сооружение называется мостом.
Согласно пункту 2 части 1 Закона о дорогах «искусственные дорожные сооружения» - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Таким образом, Управление делает вывод о том, что понтонная переправа является искусственным дорожным сооружением, следовательно, это участок автомобильной дороги.
В материалах дела имеется копия свидетельства о государственной регистрации права от 19.12.2006.
В соответствии с данным свидетельством субъектом права является Архангельская область, видом права – собственность, объектом права – земельный участок; категория земель: земле промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; для эксплуатации и содержания автомобильных дорог (а/д Рикасиха – Лая); кадастровый номер объекта 29:16:000000:0017.
На основании приложения к кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:0017 от 12 октября 2004 года № 16/04-1-1498 водная преграда пересекает автомобильную дорогу Рикасиха – Лая.
Материалами подтверждено, что автомобильная дорога Рикасиха-Лая является региональной дорогой общего пользования (выписка из Единого государственного реестра автомобильных дорог, письмо Государственного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»» (далее – ГУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»») от 09.12.2010 №3003/07).
Из вышеизложенного Управление делает вывод, что понтонный мост, находящийся в собственности ОАО «ЦС «Звездочка», является частным участком дороги общего пользования.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 36 Закона о дорогах решение об использовании участка автомобильной дороги на платной основе принимается собственником частной автомобильной дороги общего пользования в отношении такой автомобильной дороги или участка такой автомобильной дороги.
Решение об использовании участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования либо при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги или используемого на платной основе участка автомобильной дороги (часть 1 статьи 37 Закона о дорогах).
Из документов, представленных в материалы проверки следует, что возможность альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования, в том числе на рассматриваемом участке дороги (понтонный мост) отсутствует (письмо ГУ «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»» от 09.12.2010 № 3003/07, письмо Прокуратуры Архангельской области от 13.04.2007 № 8ж-07, заявление Воробьевой Л.И., аналитический отчет от 25.02.2011, также, данный факт не оспорен ОАО «ЦС «Звездочка», не приведено доказательств обратного).
Таким образом, ОАО «ЦС Звездочка» не имело права использовать данный участок дороги общего пользования на платной основе.
Нарушив положения Закона о дорогах, путем запрещенного федеральным законодательством взимания денежных средств за пользование частью дороги общего пользования, ОАО «ЦС «Звездочка» нарушило установленный нормативным правовым актом порядок ценообразования, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 82-10
Решила:
1.Признать со стороны Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» наличие нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов неограниченного круга лиц, потребителей услуги понтонной переправы, в том числе заявителя – Воробьевой Л.И., путем нарушения установленного Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядка ценообразования;
2.Выдать Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» предписание, в котором обязать общество прекратить нарушение положений Закона о дорогах при эксплуатации понтонной переправы через реку Лая до 24 июня 2011 года;
3.Информировать Архангельское УФАС России об исполнении предписания в срок до 24.06.2011;
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» по статье 14.31 КоАП РФ.
Приложения
2011-04-06 Приложение к Решению от 06 апреля 2011 года № Б/Н Предписание