Решение Архангельского УФАС России от 25.03.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Бугаев Д.В. | Заместитель руководителя управления; |
Члены комиссии:
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заявителя – Губкиной А.С. (доверенность от 25.03.2011 № П-10).
Заказчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия,
Установила:
18 марта 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Строительная Компания Мультистрой» на действия Заказчика – МУЗ «Верхнетоемская центральная районная больница» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции лечебного корпуса (хирургического отделения, поликлиника, пищеблок) муниципального учреждения здравоохранения «Верхнетоемская центральная районная больница» (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с установлением в документации об аукционе требований к участнику открытого аукциона в электронной форме об обязательном наличии свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и наличие лицензии МЧС на осуществление производства работ по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре. По мнению Заявителя, в вышеуказанных действиях Заказчика имеются признаки нарушения статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в возражении по жалобе от 23.03.2011 года № 286.
Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов согласно статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» рассмотрела жалобу ООО «Строительная Компания Мультистрой» с учетом следующего.
28 февраля 2011 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №032430007011000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции лечебного корпуса (хирургического отделения, поликлиника, пищеблок) муниципального учреждения здравоохранения «Верхнетоемская центральная районная больница» (Извещение № 032430007011000001). Оператор электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – оператор электронной площадки).
Начальная (максимальная) цена контракта – 16 700 000,00 рублей.
Дата и время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 31 марта 2011 года в 17.00 по московскому времени.
Документация об открытом аукционе в электронной форме подписана главным врачом МУЗ «Верхнетоемская центральная районная больница» В.Ф. Селяниновой 24 февраля 2011 года.
Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что потребность Заказчика состоит в проведении ремонтно-строительных работ по реконструкции лечебного корпуса, в том числе работ по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре.
В соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 года № 329-ст. услуги по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации входят в код 45.3 «Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений», что в свою очередь входит в код 45 «Услуги строительные и объекты строительства».
Таким образом, Заказчик правомерно включил в состав документации об открытом аукционе в электронной форме работы по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре как работы по реконструкции лечебного корпуса.
Согласно части 5 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 ФЗ «О размещении заказов».
Подпункт 1 пункта 1 стати 11 ФЗ «О размещении заказов» устанавливает обязательное соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчик пунктом Х «Технического задания на производство работ» документации об открытом аукционе в электронной форме установил требования о наличии у участников размещения заказа лицензии на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре.
Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании») производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию МЧС России (подпункт 39 пункта 1 статьи 17 ФЗ «О лицензировании»).
Порядок лицензирования работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности".
Следовательно, Заказчик установив в документации об открытом аукционе в электронной форме, требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, не нарушил требования ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Из содержания части 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» следует, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выступающим в качестве заказчиков торгов, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ФЗ «О размещении заказов» не запрещает участнику размещения заказа привлекать к выполнению работ субподрядчиков.
Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (раздел III) в перечень видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту входят виды работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (пункт 33).
Участник размещения заказа при наличии Свидетельства СРО с допуском на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) и при отсутствии лицензии МЧС России вправе привлечь для выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, субподрядную организацию, у которой имеется лицензия МЧС России.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что отказ такому участнику размещения заказа, при представлении в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме Свидетельства СРО с допуском на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) и отсутствии в заявке лицензии МЧС России на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, будет являться ограничением количества участников размещения заказа и нарушением части 1 статьи 1 ФЗ «О размещении заказов», а также нарушением части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная Компания Мультистрой» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.