Решение Архангельского УФАС России от 25.03.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Бугаев Д.В. | Заместитель руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20 февраля 2006 года № 94, Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года №189» от 30 декабря 2006 года № 841
в присутствии представителей от:
Заказчика: Чулковой А.А. (доверенность №02 от 24.03.2011), Ивановой М.В. (доверенность№01 от 24.03.2011),
Заявителя: Гаревских Г.В (доверенность №19 от 24.03.2011),
Установила:
18 марта 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «ПровиантСеверТранс» на действия Заказчика – ГУ «Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» (далее - ГУ «Архангельский ЦГМС-Р»), единой комиссии, созданной Заказчиком, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для экипажей судов (Извещение №03241000044110000007) (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отказом в допуске ООО «ПровиантСеверТранс» к участию в открытом аукционе в электронной форме. Как отмечает Заявитель, в уведомлении от 10.03.2011 причина и основание отказа в допуске сформулирована не конкретным образом, а именно: отклонена по одному из оснований – не представление сведений или несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов». Кроме того, по указанию заявителя, протокол рассмотрения первых частей заявок был не доступен на электронной площадке до подведения итогов аукциона.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 22 марта 2011 года.
В результате рассмотрения жалобы ООО «ПровиантСеверТранс» и проведения на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановой проверки Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Заказчиком 22.02.2011г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение №03241000044110000007 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для экипажей судов (далее – Извещение). Оператор электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 500 000,00 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для экипажей судов утверждена и.о. начальника ГУ «Архангельский ЦГМС-Р» И.А.Паромовой 22.02.2011г.
Согласно документации об открытом аукционе в электронной форме с участием субъектов малого предпринимательства предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка продуктов питания для экипажей судов.
В соответствии с Протоколом №3-ОА–А рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.03.2011г. (далее – Протокол) до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступили заявки шести участников размещения заказа.
На основании Протокола №3/1-ОА-А подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 16.03.2011г. были рассмотрены вторые части заявок двух участников аукциона, победителем признан ИП Бережный В.А. с предложением цены государственного контракта 2 221 500 рублей.
ФЗ «О размещении заказов» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 ФЗ «О размещении заказов»).
Целями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).
Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.
Антимонопольные требования к торгам установлены в статье 17 ФЗ «О защите конкуренции». При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
На основании части 2.1 статьи 10 ФЗ «О размещении заказов» при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Часть 6.1 статьи 10 ФЗ «О размещении заказов» устанавливает положение, согласно которому под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.12.2010 № 601 (зарегистрирован в Минюсте РФ 29.12.2010 №19430 и вступил в действие с 01.02.2011) утверждена «Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» (далее – Номенклатура), в которую включены следующие группы товаров, в том числе такие как мясо (включая птицу) (код ОКДП 1511010-1511023), продукция мясоперерабатывающей отрасли (код ОКДП 1511024-1511050), масла и жиры (код ОКДП 1514000), молоко и молочные продукты (код ОКДП 1520000), хлеб и хлебобулочные изделия (код ОКДП 1541000), овощи (код ОКДП 0112000), продукция мукомольно-крупяного производства (код ОКДП 1531000,1532000) и т.д.
Следовательно, заказчик при формировании лотов аукциона должен руководствоваться утвержденной Номенклатурой.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что включение в один лот продуктов питания различных групп, влечет за собой ограничение конкуренции ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам или группам таких товаров.
В соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка продуктов питания для экипажей судов. Как следует из раздела II «Заказ на поставку товара» документации об открытом аукционе в электронной форме и Приложения № 1 к государственному контракту поставщик обязан поставить и передать в собственность покупателю продукты питания для экипажей судов.
В пункте 1 Раздела II «Заказ на поставку товара» документации об аукционе Заказчик определил перечень требуемых к поставке продуктов питания, указав их в таблице №1 одним лотом «Ассортимент, требуемые объемы и характеристики товара». Так, данным перечнем предусмотрена, поставка таких товаров как переработанные и консервированные мясо, рыба, фрукты, овощи, масла, жиры (1510000), молочные продукты (1520000), продукция мукомольной промышленности, крахмалы, крахмальные продукты и готовые корма для животных (1530000), продукты пищевые прочие (1540000) и напитки (1550000).
Следовательно, Заказчик объединил различные группы товаров Номеклатуры в один лот аукциона, что влечет за собой ограничение конкуренции и не соответствует целям ФЗ «О размещении заказов» и ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, Заказчик, объединив в один лот различные группы товаров, предусмотренные Номенклатурой, нарушил часть 3 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 1) части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В пункте 1 Раздела II «Заказ на поставку товара» документации об аукционе Заказчик определил перечень требуемых к поставке продуктов питания, указав их в Таблице №1 «Ассортимент, требуемые объемы и характеристики товара».
Из таблицы №1 следует, что к характеристикам товара Заказчиком отнесена именно информация о ГОСТ и ТУ по соответствующему товару.
Например:
п.5 Макаронные изделия в/с «Федеричи» или эквивалент; ГОСТ 51865-2002;
п.14 Масло растительное рафинированное «Золотая семечка» или эквивалент; ГОСТ 1129-93;
п.15 Масло сливочное «крестьянское» или эквивалент; ГОСТ 37-91;
п.62 Сок «Добрый» в ассортименте или эквивалент; ТУ 9163-009-56232828-2005;
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заказчика пояснили, что информация о ГОСТ и ТУ соответствует качеству товара.
В пункте 4.5 части 4 Раздела II «Заказ на поставку товара» документации об аукционе Заказчик определил следующие требования по качеству, что качество поставляемых продуктов питания должно соответствовать ГОСТам, ТУ, сертификатам изготовителя и подтверждено сертификатами соответствия, ветеринарными и гигиеническими сертификатами.
При этом, Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме не установлены параметры эквивалентности товара, необходимого к поставке (макаронные изделия, масло растительное, масло сливочное и т.д.).
Таким образом, Заказчик, не установив в документации об открытом аукционе в электронной форме параметры для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности товара, нарушил пункт 1) части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
На основании части 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов».
В пункте 1 Раздела II «Заказ на поставку товара» документации об аукционе Заказчик определил перечень требуемых к поставке продуктов питания, указав их в таблице №1 «Ассортимент, требуемые объемы и характеристики товара». В данном перечне по позициям 5, 14, 15, 23, 24, 50, 51, 55, 62, 63, 66, 67, 75 содержатся указания на товарные знаки продукции, с сопровождением словами «или эквивалент» (например: макаронные изделия в/с «Федеричи» или эквивалент, масло растительное рафинированное «Золотая семечка» или эквивалент).
В соответствии с Протоколом от 10.03.2011г. Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» по причине отсутствия в перечне поставляемого товара конкретного наименования и товарного знака товара в представленной им первой части заявки участника.
Согласно подпункту а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Как установлено материалами дела, первая часть заявки ООО «ПровиантСеверТранс» содержит предложение по позициям 5, 14, 15, 23, 24, 50, 51, 55, 62, 63, 66, 67, 75, включающее наименование товара с сопровождением словами «или эквивалент» (например: макаронные изделия в/с «Федеричи» или эквивалент, масло растительное рафинированное «Золотая семечка» или эквивалент). Таким образом, участник размещения заказа в своей заявке не указал конкретное наименование товара, которое он собирается поставить в случае его победы («Федеричи» или эквивалент, «Золотая семечка» или эквивалент).
Таким образом, первая часть заявки ООО «ПровиантСеверТранс» не соответствует требованиям подпункта а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «ПровиантСеверТранс».
Заявитель в жалобе сообщил, что протокол рассмотрения первых частей заявок был не доступен на электронной площадке до подведения итогов аукциона. Кроме того, в соответствии с уведомлением от 10.03.2011 причина и основание отказа в допуске сформулирована не конкретным образом, а именно: отклонена по одному из оснований – не представление сведений или несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
Согласно части 6 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Согласно части 8 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.
Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что указанный протокол Заказчиком 10 марта 2011 года был направлен оператору электронной площадки. При этом протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.03.2011 г. на сайте оператора электронной площадки для ознакомления не доступен.
В соответствии с Приказом ФАС России №863 от 23.12.2009 Комиссия Архангельского УФАС России не дает оценку действиям оператора электронной площадки по не доступности протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на сайте, а также по указанию причин отказа в допуске ООО «ПровиантСеверТранс» в электронном уведомлении.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПровиантСеверТранс» не обоснованной.
2.Признать Заказчика – ГУ «Архангельской центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями», нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов», часть 3 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать Заказчику - ГУ «Архангельской центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями», Единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка», предписание об устранении нарушений ФЗ «О размещении заказов».
4.Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-25 Приложение к Решению от 25 марта 2011 года № Б/Н Предписание