Решение Архангельского УФАС России от 21.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2011г.
Решение изготовлено в полном объёме 21.03.2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - К.Н. Алешин - руководитель Управления;
Член комиссии - Д.В. Бугаев - заместитель руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля;
С.В. Захаров - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля
Член комиссии - Т.В. Нестеренко - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля
в присутствии: представителей Филиала ОАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго»: Бажанова А.С. (по доверенности от 28.02.1011), Шабаловой Е.Н. (по доверенности от 31.01.2011),
рассмотрев дело № 03-11 о нарушении
ООО «Регион‑Ресурс»
164840, Архангельская обл., г.Онега, пр.Ленина, 217
(наименование организации (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес)
части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в отключении от электроснабжения и прекращении оказания индивидуальным предпринимателям Сарвенкову С.В., Елизарову Ю.П., Тяжких Д.А. и ООО «Ладушка» услуг по обеспечению беспрепятственного перетока электроэнергии на их объекты, что привело, соответственно, к ущемлению их интересов,
Установила:
В адрес Архангельского УФАС России поступили заявления индивидуальных предпринимателей Сарвенкова С.В., Елизарова Ю.П., Тяжких Д.А. и ООО «Ладушка» (далее - Заявители) на действия ООО «Регион‑Ресурс», через сети которого осуществляется подача электроэнергии на объекты Заявителей по Договорам энергоснабжения, заключенных с ОАО «Архангельская сбытовая компания» (ОАО «Архэнергосбыт») (далее – ОАО «АСК»).
Суть заявлений сводится к тому, что 14 октября 2010г. в адрес Заявителей от ООО «Регион‑Ресурс» поступили письма о том, что, в связи с большой задолженностью предприятия по оплате услуг за передачу электроэнергии перед ОАО «МРСК Северо‑Запада» по Договору № 1‑38/09 от 02.02.2010 и компенсации потерь перед ОАО «АСК» по Договору № 6‑00074 от 01.12.2009, сетевая организация снимает с себя всю ответственность за поставку электроэнергии потребителям, объекты которых присоединены к сетям ООО «Регион‑Ресурс», в т.ч. при возникновении чрезвычайных ситуаций. 28 октября 2010г. на вышеуказанные объекты полностью была прекращена подача электроэнергии.
Между указанными потребителями и ОАО «Архэнергосбыт» заключены договоры энергоснабжения, в соответствии с условием которых (пункт 2.1.1) Гарантирующий поставщик (ОАО «Архэнергосбыт») обязалось обеспечить надежную и бесперебойную поставку энергии в точки поставки Потребителей в порядке, сроки и количестве, предусмотренными Договорами.
В соответствии с пунктом 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.
Для оказания услуг по передаче электроэнергии ОАО «Архэнергосбыт» привлекает сетевую организацию ООО «Регион‑Ресурс» на основании Договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.12.2009 № 6‑00074.
Согласно пункта 3.1.1 указанного Договора, Исполнитель (ООО «Регион‑Ресурс») обязался обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии (мощности), принадлежащей Заказчику (ОАО «Архэнергосбыт») от точек приема до точек поставки в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям ГОСТ 13109‑97.
Из Приложения № 2 к Договору № 6‑00074 от 01.12.2009 следует, что ООО «Регион‑Ресурс» обслуживает 24 точки исполнения услуг по передаче электрической энергии.
Оказание услуг по передаче электрической энергии представляет собой естественно‑монопольный вид деятельности специального субъекта – сетевой организации.
Качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями (п.112 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530).
Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 № 416) (далее – Правила № 861).
В соответствии с п. 2 Правил № 861, под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (п. 4 Правил № 861).
Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35‑ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.
Как установлено п.6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электроэнергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения упомянутых Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Таким образом, в соответствии с нормами, установленными указанными Правилами, сетевой организацией признается хозяйствующий субъект, для которого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов установлен тариф на передачу электрической энергии.
В связи с тем, что указанные Правила обязательны для владельцев объектов электрических установок всех форм собственности, на ООО «Регион‑Ресурс» возложена обязанность обеспечивать бесперебойное энергоснабжение и надлежащее эксплуатацию принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства.
В соответствии с п. 6 Правил № 861, собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
По сообщению ООО «Регион‑ресурс» (письмо № б/н от 23.11.2010) потребители не имеют другого источника технического подключения к сетям ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо‑Запада» и ОАО «Архангельская сбытовая компания». Таким образом, у потребителей отсутствует возможность получать приобретенную у гарантирующего поставщика электроэнергию посредством электрических сетей другого хозяйствующего субъекта, а оказываемая ООО «Регион‑Ресурс» Заявителям услуга по обеспечению перетока электрической энергии не может быть заменена другой услугой.
Из этого следует, что ООО «Регион‑Ресурс», являясь единственным лицом, через объекты электросетевого хозяйства которого Заявители могут получать принадлежащую им электрическую энергию, может быть признанным занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению перетока электрической энергии.
Материалами дела установлено, что 28 октября 2010г., ООО «Регион‑Ресурс» произвело отключение от электроснабжения, прекратив оказание индивидуальным предпринимателям Сарвенкову С.В., Елизарову, Ю.П., Тяжких Д.А. и ООО «Ладушка» услуг по обеспечению беспрепятственного перетока электроэнергии на их объекты, что привело, соответственно, к ущемлению их интересов.
Согласно ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, ООО «Регион‑ресурс», злоупотребляя доминирующим положением на рынке оказания услуг по обеспечению перетока электрической энергии путем отключения потребителей - индивидуальных предпринимателей Сарвенкова С.В., Елизарова, Ю.П., Тяжких Д.А. и ООО «Ладушка», объекты которых присоединены к сетям Общества, от электроснабжения (прекращения оказания услуг по перетоку электроэнергии), совершило действия, ущемляющие интересы хозяйствующих субъектов и тем самым нарушило запрет, установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30, исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статей 3, 10 ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
По сообщению ООО «Регион‑Ресурс», в связи с несостоятельностью (банкротством), в его отношении в настоящее время введена процедура наблюдения (Определение Арбитражного суда Архангельской области от 18 ноября 2010г.).
При указанных обстоятельствах Архангельское УФАС России возбудило дело № 03‑11 в отношении ООО «Регион‑Ресурс» по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В заседании Комиссии, состоявшемся 15 февраля 2011г., ООО «Регион‑Ресурс», а также лица, привлеченные к участию в рассмотрении дела (заинтересованные лица – ИП Сарвенков С.В., ИП Елизаров Ю.П., ИП Тяжких Д.А., ООО «Ладушка»), не участвовали, своих представителей, а также письменных пояснений не направили. При этом указанные лица своевременно и надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
В этой связи с целью получения дополнительных разъяснений по рассматриваемому вопросу от сторон, рассмотрение дела № 03‑11 было отложено до получения таких разъяснений.
К участию в рассмотрении дела № 03‑11 были привлечены ОАО «Архангельская сбытовая компания», ОАО «МРСК «Северо‑Запада» (в лице Филиала ОАО «МРСК «Северо‑Запада» «Архэнерго»).
17 марта 2011г. заседание Комиссии по рассмотрению дела № 03‑11 возобновлено.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
Согласно пункту 8 Правил № 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III указанных Правил.
Пунктами 9, 36 Правил № 861 предусмотрено, что договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации, смежная сетевая организация не вправе отказать другой стороне в заключении договора.
В соответствии с пунктом 42 Правил № 861 расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляется по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной сласти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.
Филиал ОАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» письмом от 15.03.2011 № 11/1‑16/2342 пояснил следующее.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) является Агентство по тарифам и ценам Архангельской области - правопреемник Департамента по тарифам и ценам Архангельской области (Положение об Агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утв. Постановлением Архангельской области от 18.12.2009 № 214‑пп).
Департаментом по тарифам и ценам Архангельской области от 28.12.2009 № 77‑э/7 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», установлены и введены в действие с 01 января 2010г. индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в т.ч. для сетевых организаций ООО «Регион‑Ресурс» - филиал ОАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго».
Между ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо‑Запада» (в лице филиала ОАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго») и ООО «Регион‑Ресурс»заключен Договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 02.02.2010 № 1‑38/09.
В течение 2010‑2011гг. ОАО «МРСК Северо‑Запада» оказывало ООО «Регион‑Ресурс» услуги по передаче электрической энергии по своим сетям, что подтверждается актами об оказании таких услуг (представлены в адрес Управления).
В целях разграничения балансовой принадлежности электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон, между ОАО «МРСК Северо‑Запада» и ООО «Регион‑Ресурс» заключены следующие документы:
- акт о разграничении балансовой принадлежности электроустановок от 03.11.2009 № 114;
- акт о разграничении эксплуатационной ответственности сторон за состояние электроустановок от 03.11.2009 № 114.
В соответствии с названными актами установлена граница раздела балансовой принадлежности, в том числе: на контактах присоединения кабельных наконечников КЛ‑10 кВ «ОГЗ‑1» к шинам 10 кВ в ячейке № 3 КРУН‑10 кВ на ПС‑116 «Онега».
Согласно п.7 Акта о разграничении эксплуатационной ответственности сторон за состояние электроустановок от 03.11.2009 № 114, Потребитель (ООО «Регион‑Ресурс») несет ответственность за эксплуатацию всех электроустановок, находящихся за границей раздела принадлежности оборудования в сторону Потребителя. Электросетевая организация (ОАО «МРСК Северо‑Запада») производит подачу электроэнергии Потребителю и эксплуатирует электроустановки до границы раздела ответственности (п.5 вышеназванного Акта). В случае отключения электроустановок Потребителя в результате действия защит из-за неисправности оборудования Потребителя, обратное включение и подача напряжения производится по заявке Потребителя после проведения Потребителем ремонтно‑восстановительных работ (п.15 того же Акта).
28 октября 2010г. действием защиты на подстанции «Онега» фидер ОГЗ‑1 аварийно отключилась кабельная линия КЛ 10 кВ, находящаяся в эксплуатации у ООО «Регион‑Ресурс» (заключение службы СРЗЭИ о работе релейной защиты и автоматики от 28.10.2010).
22 ноября 2010г. в Производственное отделение «Плесецкие электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» от ООО «Регион‑Ресурс» поступила заявка на включение КЛ‑10 кВ‑10 «ОГЗ‑1» в связи с завершением ремонтно‑восстановительных работ. Работы по включению кабельной линии были незамедлительно выполнены 22.11.2010г.
Кроме того, согласно сообщению одного из Заявителей - ООО «Ладушка» (письмо № 18 от 02.02.2011) ограничения поставки электроснабжения на его объект в настоящее время нет. Представители Филиала ОАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» также подтвердили данный факт (поступление электроэнергии в точку присоединения ООО «Регион‑Ресурс»), а также сообщили, что заявлений и обращений от потребителей по рассматриваемому вопросу в их адрес не поступало.
Следовательно, по состоянию на дату возбуждения дела (21 января 2011г.) нарушение антимонопольного законодательства со стороны ООО «Регион‑Ресурс» отсутствовало.
Таким образом, Комиссия не усмотривает в действиях ООО «Регион‑Ресурс» признаков нарушения пункта части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст.41, п.2 ч.1 ст.48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
Рассмотрение дела, возбужденного по заявлениям индивидуальных предпринимателей Сарвенкова С.В., Елизарова Ю.П., Тяжких Д.А. и ООО «Ладушка» в отношении ООО «Регион‑Ресурс», прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.