Решение Архангельского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:

Алешин К.Н.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Короткова И.Ю.	Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – Белова А.В. (доверенность № б/н от 14.03.2011г.), Земской Т.Д. (доверенность № б/н от 14.03.2011г.), Козлова А.Г. (доверенность № б/н от 14.03.2011г.), Убиенных А.А. (доверенность № б/н от 14.03.2011г.);
Заявителя – ООО «Стройресурс» - Лахтионова Р.В. (доверенность № б/н от 16.03.2011г.);
При участии от участников размещения заказа: от ООО Трест «Мордовпромстрой» - Донскова Д.И. (доверенность № б/н от 26.01.2010г.), Райдера В.А. (доверенность № 7834 от 14.10.2010г.); от ООО «Эф.Эй.Инвест» - Ереминой О.А. (доверенность № Д-194 от 09.03.2011г.); от ООО «Северо-Западная строительная компания» - Вельмейкина П.В. (доверенность № б/н от 03.02.2011г.);
Установила:
11 марта 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «Стройресурс» на действия Заказчика – Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на проектирование и строительство «под ключ» объекта: «Пожарное депо Специального управления Федеральной противопожарной службы №18, Архангельская область (строительство) по адресу: Архангельская область, г. Мирный» (Извещение 0324100009011000001) (далее – Открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика по установлению в документации об аукционе в электронной форме требования о предоставлении участниками размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям; по подготовке проектной документации; по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. По мнению ООО «Стройресурс», в вышеуказанных действиях Заказчика имеются признаки нарушения части 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в возражении на жалобу (исх. №б/н от 16.03.2011).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела дело с учетом следующего.
Заказчиком 04.02.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0324100009011000001 о проведении Открытого аукциона в электронной форме.
Начальная (максимальная) цена контракта – 130 000 000 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительству «под ключ» объекта: «Пожарное депо Специального управления Федеральной противопожарной службы №18, Архангельская область (строительство)» по адресу: Архангельская область, г. Мирный» (далее – документация об Открытом аукционе в электронной форме) утверждена начальником Главного управления МЧС России по Архангельской области генерал-майором внутренней службы М.В. Бусиным 04.02.2011г.
09.02.2011 года Заказчиком внесены изменения в документацию об Открытом аукционе в электронной форме.
Согласно Протоколу № 0324100009011000001/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.02.2011г. до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было представлено 8 (восемь) заявок на участие в аукционе.
В соответствии с подпунктом а) пункта 3) части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
При этом частью 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с пунктом 21 документации об Открытом аукционе в электронной форме заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме электронного документа из двух частей (Приложения № 1, № 2)
Приложение № 1 к документации об Открытом аукционе в электронной форме содержит форму первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в которой установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме составляется участником размещения заказа в произвольной форме и должна содержать сведения о согласии участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При этом подпунктом 8.1. пункта 8 документации об Открытом аукционе в электронной форме предусмотрено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участники размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что документация об Открытом аукционе в электронной форме не содержит иных требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в том числе требование о предоставлении в составе первой части заявки свидетельств СРО о допуске к работам по инженерным изысканиям; по подготовке проектной документации; по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.
Таким образом, в действиях Заказчика нарушений ФЗ «О размещении заказов» в части установления излишних требований к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не выявлено.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России было установлено, что требование предоставить в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме свидетельства СРО на изыскательские работы, на проектные работы, на строительно-монтажные работы появилось при подаче участником размещения заказа первой части заявки, а именно: при непосредственном заполнении формы первой части заявки, сформированной оператором электронной площадки.
Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям оператора электронной площадки по установлению в форме первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требования предоставить в ее составе свидетельств СРО на изыскательские работы, на проектные работы, на строительно-монтажные работы, поскольку рассмотрение жалоб на действия оператора электронной площадки не относится к компетенции Архангельского УФАС России.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Стройресурс» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.