Решение Архангельского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:

Алешин К.Н.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Короткова И.Ю.	Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – Белова А.В. (доверенность № б/н от 14.03.2011г.), Земской Т.Д. (доверенность № б/н от 14.03.2011г.), Козлова А.Г. (доверенность № б/н от 14.03.2011г.), Убиенных А.А. (доверенность № б/н от 14.03.2011г.);
Заявителя – от ООО «Эф.Эй.Инвест» - Ереминой О.А. (доверенность № Д-194 от 09.03.2011г.);
При участии от участников размещения заказа: от ООО Трест «Мордовпромстрой» - Донскова Д.И. (доверенность № б/н от 26.01.2010г.), Райдера В.А. (доверенность № 7834 от 14.10.2010г.); от ООО «Северо-Западная строительная компания» - Вельмейкина П.В. (доверенность № б/н от 03.02.2011г.); от ООО «Стройресурс» - Лахтионова Р.В. (доверенность № б/н от 16.03.2011г.),
Установила:
11 марта 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «Эф.Эй.Инвест» на действия Заказчика – Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее - Заказчик), Единой комиссии, созданной Заказчиком, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на проектирование и строительство «под ключ» объекта: «Пожарное депо Специального управления Федеральной противопожарной службы №18, Архангельская область (строительство) по адресу: Архангельская область, г. Мирный» (Извещение 0324100009011000001) (далее – Открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии, созданной Заказчиком, в связи с принятием решения о несоответствии заявки на участие в аукционе ООО «Эф.Эй.Инвест» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме неправомерно установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки свидетельств СРО.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель ООО «Эф.Эй.Инвест» дополнил жалобу, указав на то, что объединение в один лот проектных, изыскательских и строительно-монтажных работ является нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в возражении на жалобу (исх. №б/н от 16.03.2011).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела дело с учетом следующего.
Заказчиком 04.02.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0324100009011000001 о проведении Открытого аукциона в электронной форме.
Начальная (максимальная) цена контракта – 130 000 000 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительству «под ключ» объекта: «Пожарное депо Специального управления Федеральной противопожарной службы №18, Архангельская область (строительство)» по адресу: Архангельская область, г. Мирный» (далее – документация об Открытом аукционе в электронной форме) утверждена начальником Главного управления МЧС России по Архангельской области генерал-майором внутренней службы М.В. Бусиным 04.02.2011г.
09.02.2011 года Заказчиком внесены изменения в документацию об Открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с Протоколом № 0324100009011000001/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.02.2011г. до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было представлено 8 (восемь) заявок на участие в аукционе.
Согласно Протоколу № 0324100009011000001/1 Открытого аукциона в электронной форме процедура аукциона состоялась с 09:00:00 по 09:40:54 01.03.2011г. Минимальное предложение о цене контракта сделано участником под № 5 – 105 800 000 рублей.
В соответствии с Протоколом № 0324100009011000001/1 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.03.2011г. Единой комиссией были рассмотрены вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, участник под № 5 - ООО «Эф.Эй.Инвест» признано не соответствующим требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Победителем Открытого аукциона в электронной форме признано ОАО Трест «Мордовпромстрой», предложивший цену контракта - 106 450 000 рублей.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Согласно документации об Открытом аукционе в электронной форме предметом Открытого аукциона в электронной форме является проектирование и строительство «под ключ» объекта: «Пожарное депо Специального управления Федеральной противопожарной службы №18, Архангельская область (строительство) по адресу: Архангельская область, г. Мирный». При этом согласно разделу III «Техническое задание» документации об Открытом аукционе в электронной форме на объекте необходимо выполнение проектных, изыскательских и строительно-монтажных работ.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 № 147, метод строительства объектов «под ключ» предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).
Следовательно, поскольку работы, являющиеся предметом Открытого аукциона в электронной форме, являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции – строительство пожарного депо «под ключ», Заказчик правомерно объединил выполнение данных проектно-изыскательских и строительных работ в один лот.
Таким образом, в действиях Заказчика по объединению в один лот выполнения изыскательских, проектных и строительных работ, являющихся составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции – строительство пожарного депо «под ключ», признаков нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не установлено.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчик пунктом 1.9 раздела III «Техническое задание» документации об Открытом аукционе в электронной форме установил необходимость выполнения на объекте основных видов инженерных изысканий - инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических.
Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее - Перечень).
Виды работ по инженерным изысканиям, необходимые Заказчику для выполнения в рамках Открытого аукциона в электронной форме, относятся к видам работ, предусмотренным разделом I вышеуказанного Перечня. Соответственно, для выполнения данных работ требуется наличие свидетельства о допуске к работам в области инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемое саморегулируемой организацией.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно материалам дела, Заказчик в абзаце 7 части 7 Инструкции участникам размещения заказа (раздел I. документации); пункте 18 Информационной карты аукциона в электронной форме (раздел II. документации); пункте 1.8 Технического задания (раздел III. документации) установил обязательные требования к участникам размещения заказа о наличии у них «свидетельств СРО о допуске к работам по инженерным изысканиям; по подготовке проектной документации; по строительству, реконструкции и капитальному ремонту; или, в случае привлечения субподрядных организаций, - наличие свидетельств СРО о допуске к работам на выполнение функций генерального проектировщика по организации подготовки проектной документации (п.13 Перечня видов работ, утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624), генерального подрядчика (п.33 Перечня видов работ, утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624) и генерального подрядчика по работам по организации инженерных изысканий (п.7 Перечня видов работ, утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624)».
Соответственно, документация об Открытом аукционе в электронной форме разработана Заказчиком в соответствии с требованиями ФЗ «О размещении заказов».
Таким образом, в действиях Заказчика нарушений ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
В соответствии с Протоколом № 0324100009011000001/1 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.03.2011г. заявка ООО «Эф.Эй.Инвест» признана не соответствующим требованиям документации об Открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию: «ч. 1 п. 6 ст. 41.11 № 94-ФЗ; отсутствуют свидетельства СРО о допуске к работам по инженерным изысканиям и исполнению функций генерального подрядчика по работам по организации инженерных изысканий (пункт 7 Перечня видов работ, утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624), установленные абзацем 7 части 7, абзацем 4 пункта 8.2 части 8 Инструкции участникам размещения заказа (раздел I. документации); пунктом 18 Информационной карты аукциона в электронной форме (раздел II. документации); пунктом 1.8 Технического задания (раздел III. документации)».
Согласно пункту 1) части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 ФЗ «О размещении заказов», или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 ФЗ «О размещении заказов», более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Заказчик абзацем 4 пункта 8.2 части 8 раздел I «Инструкция участникам размещения заказа» документации об Открытом аукционе в электронной форме установил, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме участник размещения заказа не допускается к участию открытом аукционе в электронной форме в случае отсутствия свидетельств СРО о допуске к работам по инженерным изысканиям; по подготовке проектной документации; по строительству, реконструкции и капитальному ремонту; или, в случае привлечения субподрядных организаций, - наличие свидетельств СРО о допуске к работам на выполнение функций генерального проектировщика по организации подготовки проектной документации (п.13 Перечня видов работ, утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624), генерального подрядчика (п.33 Перечня видов работ, утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624) и генерального подрядчика по работам по организации инженерных изысканий (п.7 Перечня видов работ, утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624).
Материалами дела подтверждается, что ООО «Эф.Эй.Инвест» во второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме представило Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; дополнение к свидетельству о допуске к работам, которые оказываю влияние на безопасность объектов капитального строительства; Свидетельство о допуске к определенному виду или работам в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
При этом Свидетельство СРО о допуске к работам по инженерным изысканиям в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Эф.Эй.Инвест» не было представлено.
Таким образом, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Эф.Эй.Инвест» не соответствует требованиям, установленным документацией об Открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в действиях Единой комиссии нарушений ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Эф.Эй.Инвест» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.