Решение Архангельского УФАС России от 28.02.2011 г № Б/Н
Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
| Председатель Комиссии | - | Гниденко Л.М. | заместитель руководителя Архангельского УФАС России |
| Члены Комиссии: | - | Гагарская Л.А. | главный специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России |
| - | Цакулов Ю.Г. | ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России | |
| - | Синебрюхова Л.И. | старший специалист 1 разряда отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России |
рассмотрев дело № 03-05/15-2011, возбужденное в отношении рекламораспространителя - общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Вельск-Инфо» (далее по тексту – ООО «РГ «Вельск-Инфо») и рекламодателя - НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» по признакам нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») при распространении на странице 12 (Двенадцать) газеты «Вельск-Инфо» от 05.05.2010 рекламы следующего содержания: «Предлагаем оказание платной медицинской помощи больным с заболеваниями глаз консультативный приём врача-офтальмолога (среда с 16:00 до 18:00) диагностика (визометрия, бесконтактная тонометрия, биомикроскопия, авторефрактометрия, А-В сканирование, осмотр глазного дна, подбор очков неполостные операции: активация слёзного канальца, вазореконструктивные операции, удаление папиллом, атером, кист, халазиона, устранение косоглазия полостные операции: гипотензивные операции при глаукоме, экстракция катаракты с имплантацией ИОЛ, факоэмульсификация катаракты с имплантацией мягкой ИОЛ Все виды услуг проводятся в амбулаторных условиях НУЗ Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД г. Котлас, ул. Пр. Мира, 40а, тел.: (81837) 6-42-01, 6-42-88, 8-921-071-85-00»,
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – главного врача НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» Свиридовой Татьяны Анатольевны (рекламодатель);
в отсутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Вельск-Инфо» (учредитель и издатель газеты «Вельск-Инфо», рекламораспространитель), надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела № 03-05/15-2011, в заседание Комиссии не явился, представителей для участия в рассмотрении дела № 03-05/15-2011 не направил, ходатайств не заявлял. В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), дело № 03-05/15-2011 рассмотрено в его отсутствие.
Установила:
На странице 12 (Двенадцать) газеты «Вельск-Инфо» от 05.05.2010 размещена реклама следующего содержания: «Предлагаем оказание платной медицинской помощи больным с заболеваниями глаз консультативный приём врача-офтальмолога (среда с 16:00 до 18:00) диагностика (визометрия, бесконтактная тонометрия, биомикроскопия, авторефрактометрия, А-В сканирование, осмотр глазного дна, подбор очков неполостные операции: активация слёзного канальца, вазореконструктивные операции, удаление папиллом, атером, кист, халазиона, устранение косоглазия полостные операции: гипотензивные операции при глаукоме, экстракция катаракты с имплантацией ИОЛ, факоэмульсификация катаракты с имплантацией мягкой ИОЛ Все виды услуг проводятся в амбулаторных условиях НУЗ Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД г. Котлас, ул. Пр. Мира, 40а, тел.: (81837) 6-42-01, 6-42-88, 8-921-071-85-00».
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемое рекламное объявление распространено в печатном издании - газета «Вельск-Инфо»), адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования – услугам офтальмологии, формируют и поддерживает интерес к объекту рекламирования, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Согласно отраслевому стандарту «Термины и определения в системе стандартизации здравоохранения», утвержденному приказом Минздрава России от 22.01.2001 № 12, медицинская услуга – это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области от 18.01.2011 № 01-1110 рассматриваемое рекламное объявление содержит информацию о работах (услугах) при осуществлении медицинской деятельности по офтальмологии, в том числе об оперативных методах лечения офтальмологических заболеваний.
Рассматриваемая реклама формирует интерес к такой медицинской услуге, как офтальмология (диагностика, неполостные и полостные операции).
В рассматриваемом рекламном объявлении отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг и использованию, или получению консультации специалистов.
С учетом изложенного, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
Таким образом, в данном случае имеет место реклама, не отвечающая требованиям ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе». В соответствии с п. 4 ст. 3 и ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей и не допускается.
На основании ч. 6 и ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем рассматриваемого рекламного объявления является НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО РЖД».
Рекламораспространителем рассматриваемого рекламного объявления является издатель газеты «Вельск - Инфо» - ООО «Редакция газеты «Вельск-Инфо», о чем свидетельствуют:
- договор № 10 на рекламное обслуживание от 01.02.2010, заключенный между НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО РЖД» и ООО «Редакция газеты «Вельск – Инфо»;
- график размещения рекламы НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО РЖД» на февраль 2010 года;
- график размещения рекламы НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО РЖД» на март 2010 года;
- график размещения рекламы НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО РЖД» на апрель-май 2010 года;
- копии документов, подтверждающие оплату рекламодателем распространения указанной рекламы (счета, счета-фактуры, акты выполненных работ, платежные поручения и т.п)
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рекламораспространителем в заседание Комиссии от 16.08.2010 по делу № 03-05/15-2011 не представлены доказательства об устранении нарушений ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», абзацем «е» пункта 36, пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать размещенную на странице 12 (Двенадцать) газеты «Вельск-Инфо» от 05.05.2010 рекламу: «Предлагаем оказание платной медицинской помощи больным с заболеваниями глаз консультативный приём врача-офтальмолога (среда с 16:00 до 18:00) диагностика (визометрия, бесконтактная тонометрия, биомикроскопия, авторефрактометрия, А-В сканирование, осмотр глазного дна, подбор очков неполостные операции: активация слёзного канальца, вазореконструктивные операции, удаление папиллом, атером, кист, халазиона, устранение косоглазия полостные операции: гипотензивные операции при глаукоме, экстракция катаракты с имплантацией ИОЛ, факоэмульсификация катаракты с имплантацией мягкой ИОЛ Все виды услуг проводятся в амбулаторных условиях НУЗ Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД г. Котлас, ул. Пр. Мира, 40а, тел.: (81837) 6-42-01, 6-42-88, 8-921-071-85-00», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
2.Признать НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО РЖД» нарушившим требования ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
3.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Вельск-Инфо» (учредитель и издатель газеты «Вельск-Инфо» нарушившим требования ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
4.Выдать рекламодателю НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО РЖД» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
5.Выдать рекламораспространителю ООО «Редакция газеты «Вельск-Инфо» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-02-28 Приложение к Решению от 28 февраля 2011 года № Б/Н Предписание
2011-02-28 Приложение к Решению от 28 февраля 2011 года № Б/Н Предписание