Решение Архангельского УФАС России от 17.02.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: Гниденко Л.М.,
члены комиссии: Гагарская Л.А., Синебрюхова Л.И.
рассмотрела дело № 03-05/14-2011 по признакам нарушения требований ч. 7 ст. 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» по факту размещения в Архангельской областной газете «Правда Севера» № 135 (25978) от 24.11.2010 на странице 12 (Двенадцать) рекламы следующего содержания: «Турагентство Рай…Мы найдем для Вас Райское местечко - кредит и страхование, авиа и ж/д билеты…..».
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ИП Шведюк Натальи Петровны;
представителя ООО «Беломорье» - Поповой Марии Павловны (доверенность от 01.02.2011);
руководителя рекламной службы - Шляковой Марии Михайловны (доверенность от 16.02.2011)
Установила:
В Архангельской областной газете «Правда Севера» № 135 (25978) от 24.11.2010 на странице 12 (Двенадцать) размещена реклама: «Турагентство Рай…Мы найдем для Вас Райское местечко - кредит и страхование, авиа и ж/д билеты…..» с признаками нарушения ч.7 ст.5 и ч.1 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемое рекламное объявление распространено в печатном издании, адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к туристическим услугам (в частности туры и круизы в кредит) в том числе к финансовым услугам по кредитованию и страхованию , а также формирует и поддерживает интерес к ним и продвигает на рынке реализации товаров народного потребления., т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе».
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Регулируемые нормами гражданского законодательства кредитные правоотношения различны по своему содержанию и субъектному составу. В частности, статья 488 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусматривает продажу товара в кредит, под которой понимается оплата товара через определенное время после его передачи покупателю. Параграфы 2 и 3 главы 42 ГК РФ регулируют правоотношения по предоставлению банковского, товарного и коммерческого кредита.
В соответствии с договором на размещение рекламных и рекламно-информационных материалов № 170/10 от 12 мая 2010 г. заказчик (в лице ИП Шведюк Натальи Петровны) поручает, а Исполнитель (ООО «Беломорье») принимает на себя обязанность по размещению рекламных и(или) рекламно-информационных материалов Заказчика в газете «Правда Севера» или (и) «Беломорье» в объеме и на условиях, предусмотренных договором. Согласно п.2.1.1. договора заказчик обязуется направить исполнителю готовый утвержденный оригинал-макет рекламного и/или рекламно-информационного материала для размещения в издании в соответствии с требованиями исполнителя, не менее чем за 3 (три) календарных дня до момента подписания номера издания в печать.
Согласно договору на публикацию рекламных и информационных материалов от 27 июля 2009 года б/н ООО «Беломорье»(Заказчик) поручает, а ООО «Издательский дом «Правда Севера» (Исполнитель) принимает на себя обязанность по размещению рекламных и(или) информационных материалов заказчика в СМИ Архангельской области (газетах «Правда Севера», «Северный Комсомолец», «Беломорье»).
Данное рекламное объявление было опубликовано в газете «Правда Севера» № 135 (25978) от 24.11.2010 на странице 12 (Двенадцать).
В ходе запрашиваемой информации было установлено, что между ИП Шведюк Н.П. и ОАО «АЛЬФА-БАНК» заключен договор о сотрудничестве № АП29010084 от 28 мая 2009 года о порядке взаимодействия сторон при обслуживании клиентов, приобретающих в торговой точке товар с оплатой за счет кредита, предоставленного клиенту банком, а также порядок доставки документов клиентов, оформленных при предоставлении кредита. Между ИП Шведюк Н.П. и ЗАО «Страховая группа Спасские ворота» заключен агентский договор № 147 от 30 сентября 2010 года, предметом которого является осуществление агентом от имени и по поручению страховщика деятельности, направленной на заключение российскими и иностранными физическими и юридическими лицами со страховщиком договоров страхования.
В силу части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
На основании пункта 2 статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15275/08 от 31.03.2009 и № 15340/09 от 31.03.2009 поддержана правовая позиция антимонопольных органов, касающаяся оценки рекламы финансовых, в том числе банковских услуг, на соответствие требованиям законодательства о рекламе. Судами отмечено, что реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, отсутствие каких-либо сведений в рекламе может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Опубликованный текст рекламного объявления содержит условие приобретения туров в кредит и страхование по ним, при этом для его обозначения используется текстовой оборот «кредит и страхование».
Рассматриваемая реклама формирует интерес к конкретным финансовым услугам: банковским услугам по предоставлению кредита и услугам страхования. При этом в данном рекламном объявлении не указаны сведения о лице, предоставляющем кредит и страхование.
Текст размещенного рекламного объявления не соответствует требованиям ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», так как не содержит информации о лице, оказывающем финансовые услуги, в то время как кредит на приобретение туров и круизов в Турагентстве «Рай» (ИП Шведюк Н.П.) предоставлялся ОАО «АЛЬФА-БАНК», а страхование осуществляется ЗАО «Страховая группа Спасские ворота».
В соответствии с пунктом 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку указанная реклама финансовой услуги по представлению кредита и страхования направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы.
Отсутствующая в рекламе информация является существенной, поскольку ее отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений и лиц, предоставляющих кредит и осуществляющих страхование.
В момент восприятия рассматриваемой рекламы у потребителя создается впечатление о возможности получения кредита непосредственно в турагентстве «Рай». Вместе с тем, как установлено материалами дела, ИП Шведюк Н.П. самостоятельно не предоставляет кредит и не осуществляет страхование.
При размещении данного рекламного объявления должны были быть указаны сведения о лице, предоставляющем кредит и осуществляющем страхование.
Отсутствие информации о лице, предоставляющем кредит и осуществляющим страхование, вводит в заблуждение потребителей рекламы, что противоречит ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Учитывая указанное, рассматриваемая реклама распространена с нарушением ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, в данном случае имеет место реклама, не отвечающая требованиям ФЗ «О рекламе». В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
На основании части 6 статьи 38 закона о рекламе ответственность за нарушение части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 несет рекламодатель, рекламодателем является ИП Шведюк Наталья Петровна (ИНН 290122020328, г.Архангельск, ул.Красных Партизан 17/1, кв.66 ), что подтверждается договором № 170/10 от 12 мая 2010 г., электронной перепиской между ИП Шведюк Н.П. и газетой «Правда Севера» от 08.11.2010 и от 22.11.2010, актом № 2080 от 24 ноября 2010 г.
В заседании комиссии ИП Шведюк Н.П. пояснила, что макет рекламы, представленный для размещения в газете «Правда Севера» № 135 (25978) от 24.11.2010 был разработан в соответствии с требованиями действующего рекламного законодательства и содержал сведения о наименовании лиц, кем предоставляется кредит и кем осуществляется страхование.
В силу части 7 статьи 38 закона о рекламе ответственность за нарушение части 1 статьи 28 несет рекламораспространитель, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Беломорье» (ИНН 2901197589, г.Архангельск, пр.Новгородский,32), что подтверждается договором № 170/10 от 12 мая 2010 г., электронной перепиской между газетой «Правда Севера» и ИП Шведюк Н.П. от 21.12.2010, актом № 2080 от 24 ноября 2010 г., счетом на оплату № 2052 от 24.11.2010 г.
На запрос Архангельского УФАС от 14.12.2010 ООО «Издательский дом «Правда Севера» письмом от 24.12.2010 б/н пояснило, что публикация данного рекламного объявления прошла один раз. В ответ на определение Архангельского УФАС от 26.01.2011 г. № 03-12/337 ООО «Беломорье» факсом направило письмо от 07.02.2011 б/н с пояснениями о том, что заказчиком по договору был предоставлен готовый макет рекламы, в котором имелась информация о лице, предоставляющем кредит - «Альфа-Банк» и о лице, занимающимся страхованием – «Спасские ворота». По вине дизайнера компьютерной верстки Гришенковой М. при верстке макета произошла ошибка.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рекламодателем и рекламораспространителем в заседание Комиссии от 16.02.2011 по делу № 03-05/14-2011 не представлены доказательства об устранении нарушений ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в добровольном порядке.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», абзацем «е» пункта 36, пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать, размещенную в Архангельской областной газете «Правда Севера» № 135 (25978) от 24.11.2010 на странице 12 (Двенадцать) рекламу: «Турагентство Рай…Мы найдем для Вас Райское местечко - кредит и страхование, авиа и ж/д билеты…..» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ООО «Беломорье» нарушившим требования ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
3.Выдать рекламораспространителю ООО «Беломорье» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
4.Производство по делу 03-05/14-2011 в отношении ИП Шведюк Натальи Петровны прекратить.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Беломорье», предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «17» февраля 2011 года.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-02-17 Приложение к Решению от 17 февраля 2011 года № Б/Н Предписание