Решение Архангельского УФАС России от 31.01.2011 г № Б/Н
Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - Гниденко Л.М.
Заместитель руководителя Архангельского УФАС России
Члены комиссии:
- Гагарская Л.А.
Главный специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
- Шестакова Н.М.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
- Синебрюхова Л.И.
Старший специалист 1 разряда отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
рассмотрев дело № 03-05/08-2011, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя Василенко Сергея Викторовича (далее по тексту – ИП Василенко С.В.) по признакам нарушения требований п. 4 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») при размещении на странице 3 (Три) рекламно - информационного издания «Северный Край - Архангельск» от 02.12.2010 № 47 (97) рекламы следующего содержания: «ДИАНА туристическая фирма … прямые вылеты из Архангельска…Шубный тур в Грецию за 43 руб…20-93-74…ул. Поморская, д. 9 без выходных…»,
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – индивидуального предпринимателя Василенко Сергея Викторовича;
заинтересованного лица – выпускающего редактора газеты «Северный Край-Архангельск» Мининой Ирины Станиславовны;
Установила:
На странице 3 (Три) рекламно - информационного издания «Северный Край - Архангельск» от 02.12.2010 № 47 (97) размещена реклама следующего содержания: «ДИАНА туристическая фирма … прямые вылеты из Архангельска…Шубный тур в Грецию за 43 руб…20-93-74…ул. Поморская, д. 9 без выходных…».
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемое рекламное объявление распространено в печатном издании, адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования – туристическим услугам, в частности, к шуб-туру в Грецию за 43 рубля, формирует и поддерживает интерес к нему и продвигает на рынке реализации товаров народного потребления., т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Согласно ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В ходе проверки установлено, что необходимым условием бронирования рассматриваемого шуб-тура в Грецию за 43 (Сорок три) рубля является покупка шубы на сумму не менее 1 000 (Одна тысяча) евро, в случае невыполнения данного условия должна быть осуществлена доплата к туру в размере 450 (Четыреста пятьдесят) евро. При не вылете по туру должна быть осуществлена доплата в размере 350 (Триста пятьдесят) евро.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Текст размещенного ИП Василенко С.В. рекламного объявления не соответствует требованиям п. 4 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», так как содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости товара (услуги) и в рассматриваемой рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45).
ФЗ «О рекламе» прямо требует обеспечения потребителей достоверной информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем. Таким образом, экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ и услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37 информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Поскольку рассматриваемая реклама шуб – тура в Грецию за 43 рубля направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы.
Отсутствующая в рекламе информация является существенной, поскольку ее отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания условий предоставления шуб-тура в Грецию.
В момент восприятия рассматриваемой рекламы у потребителя создается впечатление о возможности осуществить шуб-тур в Грецию всего за 43 рубля, что не соответствует действительности.
Довод ИП Василенко С.В. от том, что ни одного рассматриваемого шуб-тура не продано, жалоб потребителей не поступало и возможность уточнения подробностей о рекламируемом шуб-туре по телефону не имеет значения, так указанное не заменяет опубликования существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта.
С учетом изложенного выше, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям п. 4 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, в данном случае имеет место реклама, не отвечающая требованиям ФЗ «О рекламе». В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В силу ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований п. 4 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемого рекламного объявления является ИП Василенко С.В., о чем свидетельствуют:
договор № 164/1 от 01.08.2009 между ООО «Новые рекламные технологии» и ИП Василенко С.В.;
заявка от ИП Василенко С.В. на размещение рекламы от 01.12.2010 на рекламную публикацию в газете «Северный Край – Архангельск» в № 47;
согласованный макет по электронной почте;
счет № С 03998 от 02.12.2010;
платежное поручение № 869 от 10.12.2010 на сумму 880 (Восемьсот восемьдесят) рублей;
акт выполненных работ № 0062887 от 02.12.2010.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рекламодателем в заседание Комиссии от 28.01.2011 по делу № 03-05/08-2011 не представлены доказательства об устранении нарушений п. 4 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» в добровольном порядке.
Руководствуясь статьями 33, 36 ФЗ «О рекламе», пунктами 37 – 45, 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать размещенную на странице 3 (Три) рекламно - информационного издания «Северный Край - Архангельск» от 02.12.2010 № 47 (97) рекламу «ДИАНА туристическая фирма … прямые вылеты из Архангельска…Шубный тур в Грецию за 43 руб…20-93-74…ул. Поморская, д. 9 без выходных…» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 4 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать индивидуального предпринимателя Василенко Сергея Викторовича нарушившим требования п. 4 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать рекламодателю индивидуальному предпринимателю Василенко Сергею Викторовичу предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1, 2 ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.
Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания.
Приложения
2011-01-31 Приложение к Решению от 31 января 2011 года № Б/Н Предписание