Решение Архангельского УФАС России от 28.01.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель Управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года №189»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа: Федоровой С.А. (доверенность б/н от 25.01.2011 года), Шантуриной Г.О. (доверенность б/н от 25.01.2011 года).
Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство от 26 января 2011 года № 20 о рассмотрении дела в его отсутствии.
Заказчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явились, своих представителей не направили.
Установила:
21 января 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Гипс-Бируинца» на действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом – Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее по тексту – Агентство госзаказа Архангельской области) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Архангельской области в 1 полугодии 2011 года (Извещение № 2010.052А-2) (далее по тексту - Аукцион).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом, по причине отказа в допуске ООО «Гипс-Бируинца» к участию в Аукционе по лоту № 49 «Средства для переливания крови и инфузионных растворов» в связи с отсутствием в составе заявки на участие в аукционе копий регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на предлагаемые участником размещения заказа средства для переливания крови и инфузионных растворов.
Также Заявитель отмечает, что «на стадии рассмотрения заявок не может осуществляться оценка конкурсных заявок по критериям, указанным в конкурсной документации»; требования о предоставлении в составе заявок копий регистрационных удостоверений, сертификатов соответствия на поставляемую продукцию, лицензий и допусков, выданных саморегулируемыми организациями является незаконным.
Заказчики в письменных объяснениях пояснили, что все необходимые документы и материалы могут быть представлены организатором совместного аукциона – Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснениях по жалобе № 314-05/89 от 26 января 2010 года.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Гипс-Бируинца» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа по лоту № 49 с учетом следующего.
Положением о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 631 (далее по тексту – Положение от 27 октября 2006 года № 631) определен порядок взаимодействия государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при размещении заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов.
В соответствии с пунктом 1 раздела I Постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. № 215-пп «Об утверждении положения об Агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области» Агентство госзаказа Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244-па/38).
Уполномоченным органом опубликовано в официальном печатном издании - газете «Волна» № 52 от 07 декабря 2010 года и размещено на официальном сайте Архангельской области для размещения информации о размещении заказов - http://dvinaland.ru Извещение № 2010.052А-2 о проведении открытого аукциона на право заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Архангельской области в 1 полугодии 2011 года.
Документация об открытом аукционе право заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Архангельской области в 1 полугодии 2011 года (далее по тексту - Документация об аукционе) утверждена руководителем Агентства госзаказа Архангельской области - Бубякиным Б.Н. 06 декабря 2010 года.
Приказом Департамента по конкурентной политике Архангельской области от 08 апреля 2009 года № 01-44 «О Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд Архангельской области» с целью проведения процедур открытых аукционов создана Единая комиссия.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 49 «Средства для переливания крови и инфузионных растворов» (далее по тексту – лот № 49)- 5 519 080, 72 рублей.
Согласно пункту 6 Протокола №2010.052А-2/1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17 января 2011 года (далее по тексту - Протокол №2010.052А-2/1) до окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12 января 2011 года 09 часов 30 минут (время московское) по лоту № 49 было представлено 3 заявки на участие в аукционе: ООО «Гипс-Бируинца», ФГУП АО «Фармация», ООО «РИК-КОМ».
В соответствии с пунктом 8.2 Протокола № 2010.052А-2/1 ООО «Гипс-Бируинца» отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов»: непредставление документов, определенных частью 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» и подпунктом 11 пункта 8.1 части 8 Документации об аукционе, а именно: в составе заявки на участие в Аукционе по лоту № 49 не представлены копии регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на предлагаемые участником размещения заказа средства для переливания крови и инфузионных растворов.
В силу пункта 2 части 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
На основании подпункта 11 пункта 8.1. части 8 Документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такому товару – копии регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Подпунктом 4.4. пункта 4 раздела II Документации об аукционе предусмотрено, что изделия медицинского назначения, предлагаемые к поставке участником размещения заказа, должны иметь документ, подтверждающий качество, оформленный в соответствии с требованиями нормативных документов.
Согласно Номенклатурному классификатору изделий медицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий), утвержденному Приказом Росздравнадзора от 09 ноября 2007 года №3731-Пр/07 средства для переливания крови и инфузионных растворов являются изделиями медицинского назначения (код 1244).
В соответствии с подпунктом 1.2. Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 735 (далее по тексту – Административный регламент), регистрация изделий медицинского назначения представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с целью допуска изделий медицинского назначения к производству, импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации.
В силу подпункта 1.3. Административного регламента регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, калибраторы, расходные материалы для анализаторов, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, программное обеспечение, которые применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой и которые предназначены для: профилактики, диагностики (in vitro), лечения заболеваний, реабилитации, проведения медицинских процедур, исследований медицинского характера, замены и модификации частей тканей, органов человека, восстановления или компенсации нарушенных или утраченных физиологических функций, контроля над зачатием; воздействия на организм человека таким образом, что их функциональное назначение не реализуется путем химического, фармакологического, иммунологического или метаболического взаимодействия с организмом человека, однако способ действия которых может поддерживаться такими средствами.
В соответствии с подпунктом 1.7 Административного регламента регистрация осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на основании результатов соответствующих испытаний и оценок, подтверждающих качество, эффективность и безопасность изделий.
Исходя из вышеизложенного, законодательством установлено требование о регистрации всех изделий медицинского назначения.
Подпунктом 2.1.1. Административного регламента предусмотрено, что документом, подтверждающим факт регистрации изделия медицинского назначения, является регистрационное удостоверение.
Соответственно, изделия медицинского назначения, а именно: средства для переливания крови и инфузионных растворов, подлежат процедуре регистрации на территории Российской Федерации. В подтверждении требований, установленных законодательством, участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе копию регистрационного удостоверения.
Таким образом, Уполномоченным органом в Документации об аукционе правомерно установлено требование о представлении в составе заявки на участие в Аукционе копий регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в качестве подтверждения соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ «О размещении заказов» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ «О размещении заказов».
В силу части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов».
Комиссией Архангельского УФАС установлено, что в составе заявки ООО «Гипс-Бируинца» на участие в Аукционе по лоту № 49 не представлены копии регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на предлагаемые участником размещения заказа средства для переливания крови и инфузионных растворов.
Таким образом, заявка ООО «Гипс-Бируинца» на участие в Аукционе по лоту № 49 не соответствует подпункту 11 пункта 8.1 части 8 Документации об Аукционе и пункту 2 части 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов».
Таким образом, Единая комиссия правомерно отказала ООО «Гипс-Бируинца» в допуске к участию в Аукционе по лоту №49 на основанию непредставления в составе заявки на участие в Аукционе по лоту № 49 копий регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на предлагаемые средства для переливания крови и инфузионных растворов.
В Документации об Аукционе отсутствует требование о предоставлении в составе заявок копии сертификатов на поставляемую продукцию, лицензий и допусков, выданных саморегулируемыми организациями, следовательно, довод Заявителя в отношении указанного требования не состоятелен. Дополнительные оснований для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «Гипс-Бируинца» отсутствуют.
Заявитель в своей жалобе отмечает следующее: «В силу части 2 статьи 38 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Стадия оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также стадия рассмотрения заявок на участие в конкурсе регулируется разными статьями Закона о размещении заказов и являются отдельными. Следовательно, на стадии рассмотрения заявок не может осуществляться оценка конкурсных заявок по критериям, указанным в конкурсной документации».
Размещение заказа на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Архангельской области в 1 полугодии 2011 года осуществлялось способом аукциона. При проведении торгов способом аукциона главой 3 ФЗ «О размещении заказов» стадия оценки и сопоставления заявок не предусмотрена.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гипс-Бируинца» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.