Постановление от 28.12.2010 г № 588
Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в мэрии города Архангельска»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" мэрия города Архангельска постановляет:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент по исполнению муниципальной функции "Рассмотрение обращений граждан в мэрии города Архангельска".
2.Общему отделу мэрии города направить постановление для опубликования в газете "Архангельск" и разместить на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города - руководителя аппарата Гармашова В.С.
Мэр города
В.Н.ПАВЛЕНКО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "РАССМОТРЕНИЕ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МЭРИИ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА"
I.Общие положения
1.1.Настоящий административный регламент по исполнению муниципальной функции "Рассмотрение обращений граждан в мэрии города Архангельска" (далее - регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при исполнении указанной муниципальной функции в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности деятельности должностных лиц и работников мэрии города Архангельска.
1.2.Органами мэрии города Архангельска, непосредственно исполняющими муниципальную функцию, являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии города Архангельска (далее - органы мэрии города).
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Устав муниципального образования "Город Архангельск";
постановление мэра города Архангельска от 12.03.2002 N 60 "Об утверждении Положения об организации и проведении приема граждан по личным вопросам мэром города, заместителями мэра города и руководителями структурных подразделений мэрии города";
распоряжение мэрии города от 27.12.2012 N 3276р "Об утверждении Положения по работе с обращениями граждан в мэрии города Архангельска";
Инструкция по делопроизводству в мэрии города Архангельска, утвержденная распоряжением мэра города от 06.12.2001 N 708р (с изменениями и дополнениями).
1.4.Результатом исполнения муниципальной функции является принятие решений по рассмотренным письменным и устным обращениям заявителей с направлением ответов в установленные действующим законодательством сроки, а также принятие решений по обращениям граждан на личном приеме.
1.5.Заявителями при исполнении муниципальной функции являются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом.
Установленный настоящим регламентом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением в мэрии города обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.
II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции.
Муниципальная функция в мэрии города Архангельска исполняется органами мэрии города.
Местонахождение, номера телефонов, адреса электронной почты органов мэрии города, исполняющих муниципальную функцию, указаны в приложении N 2 к настоящему регламенту.
Адрес официального информационного интернет-портала муниципального образования "Город Архангельск": http://www.arhcity.ru.
Информирование граждан о правилах исполнения муниципальной функции осуществляется:
при непосредственном обращении граждан в органы мэрии города;
с использованием средств почтовой, телефонной связи, официального информационного интернет-портала муниципального образования "Город Архангельск";
на стендах в местах ожидания личного приема.
У кабинетов органов мэрии города, в которых осуществляется прием обращений граждан, находятся вывески с указанием должности лица либо наименования органа мэрии города, номера кабинета, приемных дней и времени приема заявителей.
При ответах на устные (по телефону или лично) обращения граждан должностные лица либо работники мэрии города подробно и корректно информируют обратившихся о порядке и сроках исполнения функции, основаниях для отказа в рассмотрении, а также предоставляют иную интересующую их информацию по вопросам исполнения муниципальной функции.
2.2.Сроки исполнения муниципальной функции.
Письменное обращение гражданина, поступившее в мэрию города, регистрируется в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем соответствующего органа мэрии города или должностным лицом мэрии города, давшим поручение о рассмотрении обращения, но не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего обращение, о продлении срока рассмотрения.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию мэрии города, органа мэрии города либо должностного лица мэрии города (относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц), направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, если текст письменного обращения не поддается прочтению.
2.3.Перечень оснований для отказа в исполнении муниципальной функции.
2.3.1.Гражданин вправе получить на свое письменное обращение письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением следующих случаев:
если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Письменный ответ на такое обращение не дается;
если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающим, совершающим или совершившим. Данное обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
если текст письменного обращения не поддается прочтению. Ответ на такое обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданину, направившему такое обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
если в обращении обжалуется судебное решение. Данное обращение в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
письменное обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
если обращение было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятого решения либо содержится вопрос, на который гражданину неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. В таком случае руководитель органа мэрии города или должностное лицо мэрии города вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в мэрию города, в один и тот же орган мэрии города или одному и тому же должностному лицу мэрии города. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
2.3.2.На личном приеме гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении его обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
2.3.3.Гражданину может быть отказано в личном приеме, если он находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, при проявлении им агрессии либо неадекватного поведения.
2.4.Требования к местам исполнения муниципальной функции.
Места исполнения муниципальной функции включают места ожидания, информирования, приема заявителей.
В здании, где исполняется муниципальная функция, предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования (туалетов) и хранения верхней одежды граждан.
Места для заполнения необходимых документов и ожидания заявителями оборудуются необходимой мебелью для возможного ожидания.
Прием граждан ведется в специально выделенном для этих целей помещении.
Помещение оборудуется столом с канцелярскими принадлежностями, стульями.
На территориях, прилегающих к зданиям, в которых исполняется муниципальная функция, предусматриваются места для парковки автомобилей. Доступ заявителей к парковочным местам является бесплатным.
2.5.Требования к письменному обращению гражданина.
2.5.1.Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать:
наименование мэрии города либо органа мэрии, либо фамилию, имя, отчество должностного лица мэрии города, либо должность лица, которому направлено обращение;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;
почтовый адрес гражданина, по которому должен быть направлен ответ либо уведомление о переадресации обращения гражданина;
изложение сути обращения гражданина;
личную подпись гражданина и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы либо их копии.
2.5.2.Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим регламентом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
2.6.Муниципальная функция исполняется для заявителей бесплатно.
III.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности административных действий при исполнении функции (приложение N 1 к настоящему регламенту).
Муниципальная функция включает в себя следующие административные процедуры:
прием обращения;
регистрация обращения;
направление обращения на рассмотрение руководителям органов мэрии города либо работникам органа мэрии (если обращение поступило непосредственно в орган мэрии города);
рассмотрение обращения и подготовка ответа;
направление ответа заявителю;
личный прием граждан.
3.2.Прием обращения.
Основанием для начала исполнения муниципальной функции является получение мэрией города письменного или устного обращения гражданина к мэру города, заместителям мэра города, руководителям органов мэрии города.
Прием обращения гражданина осуществляется следующими способами:
с использованием почтовой связи;
с использованием факсимильной связи;
с использованием сети Интернет посредством электронной почты;
с использованием телеграфной связи;
доставлением непосредственно гражданином;
нарочным.
Прием обращения гражданина осуществляется в день его поступления.
Специалист, ответственный за прием документов, при приеме письменного обращения непосредственно от гражданина ставит на копии обращения штамп о принятии обращения с указанием регистрационного номера и даты его поступления или выдает уведомление о приеме письменного обращения (приложение N 5 к настоящему регламенту).
Устные обращения фиксируются в бланке (приложение N 6 к настоящему регламенту), на котором ставится штамп о принятии обращения с указанием регистрационного номера и даты его поступления.
3.3.Регистрация обращения.
Поступившие письменные обращения регистрируются с использованием автоматизированной системы корпоративного документооборота (далее - "АСКД").
Регистрация обращений осуществляется в течение трех дней с момента их поступления.
Регистрация обращений осуществляется путем присвоения порядкового номера с проставлением штампа в правом нижнем углу письменного обращения (при наличии места) или ином месте, обеспечивающем его прочтение. Специалист, регистрирующий обращение, прочитывает его, определяет тематику и поставленные в нем вопросы, проверяет обращение на повторность.
Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращение считается коллективным.
3.4.Направление обращения на рассмотрение руководителям органов мэрии города либо работникам органа мэрии (если обращение поступило непосредственно в орган мэрии города).
Зарегистрированное обращение в течение одного рабочего дня направляется мэру города, заместителям мэра города (в соответствии с их компетенцией) либо руководителю органа мэрии города (если обращение поступило непосредственно в орган мэрии города) для определения исполнителей, срока рассмотрения обращения, а также дачи поручения по принятию необходимого решения (действий) по обращению.
Мэр города, заместители мэра города в течение одного рабочего дня дают поручения о рассмотрении обращений руководителям органов мэрии города.
Руководители органов мэрии города в течение одного рабочего дня дают поручения о рассмотрении обращений работникам соответствующего органа мэрии города.
3.5.Рассмотрение обращения и подготовка ответа.
Поступившее обращение подлежит обязательному рассмотрению, за исключением случаев, установленных пунктом 2.3.1 настоящего регламента.
Руководители органов мэрии города обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, в случае необходимости - с участием граждан, направивших обращения.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Если рассмотрение обращения поручено нескольким органам мэрии города или работникам органа мэрии города, ответственность за своевременное и качественное рассмотрение обращения несет руководитель органа или работник, указанный в поручении первым (ответственный исполнитель).
Ответственный исполнитель осуществляет контроль полноты и правильности подготовки материалов по обращению всеми соисполнителями и соблюдением ими установленных сроков, формирует окончательный ответ по обращению с учетом поступивших материалов от соисполнителей.
Замена исполнителя или передача обращения для рассмотрения другому органу мэрии города может быть осуществлена только с разрешения или указания должностного лица, давшего поручение о рассмотрении обращения, с обязательным уведомлением работника мэрии города, ответственного за регистрацию обращений граждан.
По итогам рассмотрения обращений граждан исполнитель готовит проект ответа, визирует его у непосредственного руководителя и до истечения срока рассмотрения обращения представляет его на подпись лицу, давшему поручение о рассмотрении обращения.
3.6.Направление ответа заявителю.
Ответ на обращение гражданина направляется органом мэрии города по указанному в обращении адресу.
Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Если обращение коллективное, то ответ направляется гражданину, указанному первым, если не указан другой адресат.
3.7.Личный прием граждан.
Прием граждан осуществляется мэром города, заместителями мэра, руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города. Запись граждан на личный прием ведется при предъявлении гражданином документа, удостоверяющего личность.
На личном приеме граждан должностное лицо мэрии города, ведущее личный прием, или работник мэрии города, на которого возложены функции по организации проведения личного приема граждан, проверяет у гражданина документ, удостоверяющий его личность, регистрирует его устное обращение в журнале личного приема (приложение N 3 к настоящему регламенту) и заполняет карточку личного приема (приложение N 4 к настоящему регламенту).
В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема с подписью гражданина (приложение N 4 к настоящему регламенту). В остальных случаях оформляется перечень поручений, на основании которых дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим регламентом.
В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов мэрии города, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением положений настоящего административного регламента осуществляется начальником управления муниципальной службы и кадров, руководителями органов мэрии города.
4.2.Проверки исполнения муниципальной функции могут носить плановый (осуществляется на основании планов работы отдела по работе с обращениями граждан управления муниципальной службы и кадров) и внеплановый характер (осуществляется на основании поручения начальника управления муниципальной службы и кадров либо руководителей соответствующих органов мэрии города Архангельска).
4.3.При выявлении нарушений исполнения муниципальной функции осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,