Постановление Архангельского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) Бугаев Денис Васильевич,
рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении № 58-10а, возбужденного в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (далее – ОАО, Общество) (163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, 18, оф. 705, ИНН 2901179251, КПП 290101001, расчетный счет 40602810404000000071 в Архангельском ОСБ № 8637 Сбербанка России, г. Архангельск, кор. счет 30101810100000000601, БИК 041117601, Ф.И.О. руководителя, должность руководителя: Шабалин Сергей Алексеевич, генеральный директор; на дату рассмотрения дела об административном правонарушении временно исполняющим обязанности генерального директора ОАО «Архоблэнерго» является Качанова Любовь Николаевна (протокол заседания совета директоров Общества от 16.12.2010 № 07/10)
Установил:
Определением от 22.10.2010 № 02-04/4960 в отношении ОАО «Архоблэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении № 58-10а. В соответствии с данным определением, составление протокола об административном правонарушении назначено на 15.11.2010, рассмотрение дела назначено на 29.11.2010.
15.11.2010 заместителем начальника отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Спириной Татьяной Альбертовной в отсутствие представителя Общества, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Архоблэнерго» (далее – Протокол).
Согласно Протоколу, Обществу вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного частями 2, 3 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ разрешительного порядка совершения сделки по передаче ОАО «Архангельские электрические сети» во временное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 58-10а, по существу рассматриваемого дела письмом от 28.10.2010 № 05-05-06/1307 представило пояснения, согласно которым ОАО «Архоблэнерго» на территории города Архангельска не занимает доминирующее положение и не является субъектом естественной монополии на рынке услуг по снабжению электроэнергией в границах товарного рынка города Архангельска.
Письмом от 29.11.2010 № 05-05-06/1439 (вх. № 6932 от 29.11.2010) Общество представило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 58-10а в связи с невозможностью обеспечить явку уполномоченных представителей Общества, которые направлены в г. Няндома для решения служебных задач.
Указанное ходатайство ОАО «Архоблэнерго» было удовлетворено. В соответствии с частью 2 статьи 29.6 КоАП РФ, определением от 29.11.2010 № 02-04/6914 срок рассмотрения дела об административном правонарушении № 58-10а был продлен до 29.12.2010. Рассмотрение дела № 58-10а было назначено на 22.12.2010.
Письмом от 20.12.2010 № 05-05-06/1580 (вх. № 7443 от 22.12.2010) ОАО «Архоблэнерго» заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 58-10а в связи с невозможностью обеспечить явку законного и уполномоченных представителей.
Определением от 22.12.2010 № 02-04/7452 в удовлетворении ходатайства Общества об отложении рассмотрения дела было отказано в связи с отсутствием возможности продления срока рассмотрения административного дела на срок, превышающий 1 месяц.
Дело об административном правонарушении № 58-10а рассмотрено в отсутствие законного представителя (защитника) Общества с учетом следующего.
В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ, услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с п. 3.4 Устава, ОАО «Архоблэнерго» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ, в том числе производство, передачу и распределение электроэнергии.
Согласно абз. 4 ч. 2 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях», органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
Для совершения действий, указанных в части 2 указанной статьи, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.
Письмом (вх. № 2862 от 13.05.2010) ОАО «Архангельские электрические сети» сообщило, что у Общества в субаренде находится имущество электросетевого хозяйства, переданное во временное владение и пользование по договору субаренды с ОАО «Архангельская областная энергетическая компания».
Письмом от 21.05.2010 № 02-03/2333 Управлением у ОАО «Архоблэнерго были запрошены соответствующие пояснения и сведения.
Представленная Обществом письмом от 04.06.2010 № 05-05-06/708 (вх. от 04.06.2010 № 3290) информация свидетельствовала о следующем.
По итогам проведенного аукциона 31.12.2008 между мэрией города Архангельска и ОАО «Архоблэнерго» заключен договор аренды № 124/08эл. Согласно п. 1.1 статьи 1 Договора, Обществу во временное владение и пользование за плату предоставлено муниципальное имущество электросетевого хозяйства для эксплуатации. В соответствии с Приложением 1 к Договору, Обществу передано 1110 объектов электросетевого хозяйства балансовой стоимостью 62 854 995,71 руб.
25.12.2009 между ОАО «Архоблэнерго» и ОАО «Архангельские электрические сети» заключен договор субаренды имущества № 482-05/09. Согласно п. 1.1 статьи 1 указанного Договора, «Архоблэнерго» обязуется передать ОАО «Архангельские электрические сети» во временное владение и пользование имущество электросетевого хозяйства согласно Приложению 1 (31.12.2009 между данными хозяйствующими субъектами подписан акт приема-передачи имущества). В соответствии с приложением 1 к Договору, ОАО «Архангельские электрические сети» передано в субаренду дения.
1106 объектов электросетевого хозяйства, совокупная балансовая стоимость которых составляет 62 293 698, 71 руб.
Как следствие, на протяжении 2009 года Общество оказывало естественномонопольную услугу по передаче электрической энергии в городе Архангельске.
Стоимость собственного капитала отражается в разделе III «Капиталы и резервы» бухгалтерского баланса.
В соответствии с бухгалтерским балансом ОАО «Архоблэнерго» (форма 1) на 30.09.2009, стоимость собственного капитала Общества на конец отчетного периода составляла 26 632 000 руб.
Таким образом, балансовая стоимость переданных в субаренду ОАО «Архангельские электрические сети» объектов электросетевого хозяйства в 2,3 раза превышает размер собственного капитала ОАО «Архоблэнерго» (т.е. превышает 10 %).
Приказом ФСТ России от 14.11.2007 № 289-э ГУП «Архоблэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 29.1.18. Пунктом 2 указанного приказа в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» в отношении ГУП «Архоблэнерго» введено государственное регулирование и контроль.
Приказом ФСТ России от 18.11.2009 № 413-э в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, внесено изменение, согласно которому организация под регистрационным N 29.1.18 именуется ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» вместо ГУП «Архангельская областная энергетическая компания».
Исходя из вышеизложенного, сделка (передача во временное владение и пользование имущества по договору субаренды имущества от 25.12.2009 № 482-05/09) подпадает под установленные частями 2, 3 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях» критерии и, как следствие, должна была быть совершена только после получения предварительного согласия антимонопольного органа на ее совершение.
ОАО «Архоблэнерго» с соответствующим ходатайством в Управление либо в федеральный антимонопольный орган не обращалось (письмом от 04.06.2010 № 05-05-06/708 Общество сообщило об отсутствии с его стороны обязанности уведомления органа регулирования естественных монополий о сделке).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О естественных монополиях», для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти действуют на основании положений, утвержденных Правительством РФ. В них прописаны, в том числе, и полномочия по регулированию и контролю за деятельностью субъектов естественных монополий.
Одним из основных органов, осуществляющих контроль и надзор за деятельностью естественных монополий, является Федеральная антимонопольная служба. Положение о Федеральной антимонопольной службе РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.
Пунктом 1 Положения установлено, что ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с п. 5.3.1.1 Положения, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о естественных монополиях.
Порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях», установлен утвержденными Приказом ФАС России от 16.03.2006 № 54 Правилами.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении от 15.11.2010 № 02-04/6515 допущена техническая ошибка – неверно указана квалификация вменяемого правонарушения по части 3 статьи 19.8 КоАП РФ, поскольку непредставление ходатайства в орган регулирования естественных монополий, если его представление является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, следует квалифицировать по части 1 статьи 19.8 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 2.10 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - ОАО «Архоблэнерго».
Объектом административного правонарушения является установленная ч. 2, 3 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях» обязанность субъекта естественной монополии (ОАО «Архоблэнерго») представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение сделки и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.
Субъективная сторона совершенного Обществом административного правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности, поскольку при необходимой внимательности и предусмотрительности ОАО «Архоблэнерго» должно было и могло предвидеть последствия своих действий – возможность нарушения ч. 2, 3 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях».
Неисполнение Обществом возложенной на него ч. 2, 3 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях» обязанности является отражением объективной стороны административного правонарушения.
Таким образом, юридическое лицо – ОАО«Архангельская областная энергетическая компания», нарушив требования Федерального закона «О естественных монополиях», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дата совершения административного правонарушения – 25.12.2009.
Место совершения административного правонарушения – г. Архангельск.
Обстоятельства, которые бы препятствовали Обществу соблюсти правила и нормы, предусмотренные Федеральным законом «О естественных монополиях», у последнего отсутствовали.
Вместе с тем, при назначении административного наказания Архангельским УФАС России принимается во внимание то обстоятельство, что ОАО «Архоблэнерго» впервые привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 19.8. КоАП РФ.
Учитывая изложенное выше, а также руководствуясь статьями 2.10., 3.5., 4.1., частью 1 статьи 19.8., статьями 23.48., 29.9. и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета:
получатель – УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России);
ИНН 2901061919;
КПП 290101001;
ОКАТО 11401000000;
расчетный счет 40101810500000010003;
банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск;
БИК 041117001;
код дохода 161 1 16 02010 01 0000 140;
назначение платежа – штраф за нарушение законодательства о естественных монополиях по делу № 58-10а. Постановление № 02-04/7483 от 22.12.2010.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно статье 31.5. КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
ОАО «Архоблэнерго» рекомендуем направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.