Решение Архангельского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н

Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - Гниденко Л.М.
заместитель руководителя Архангельского УФАС России
Члены Комиссии:
- Гагарская Л.А.
главный специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
- Цакулов Ю.Г.
ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
- Синебрюхова Л.И.
старший специалист 1 разряда отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
рассмотрев дело № 03-05/58-2010, возбужденное в отношении ООО «Новое рекламное агентство» и ООО «ПолиДент» по признакам нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») при размещении в рекламно-информационной газете «Ваш дом» № 36 (578) от 18.09.2010 на странице 1 ненадлежащей рекламы следующего содержания: «ПД ПолиДент Медицинский центр Косметология: уход (омоложение), аппаратная косметология, мезотерапия. Перманентный макияж…Подарочные сертификаты…Имеются противопоказании.я Проконсультируйтесь со специалистм».
в присутствии:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:
Главного редактора газеты «Ваш дом» Вировой О.Ю.ИП Бобина А.С.;
Коммерческого директора ООО «ПолиДент» Смирновой И.В.;
Установила:
В рекламно-информационной газете «Ваш дом» № 36 (578) от 18.09.2010 на странице 1 была размещена ненадлежащая реклама следующего содержания: «ПД ПолиДент Медицинский центр Косметология: уход (омоложение), аппаратная косметология, мезотерапия. Перманентный макияж…Подарочные сертификаты…Имеются противопоказании.я Проконсультируйтесь со специалистм».
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемое рекламное объявление распространено в печатном издании (тираж 80 000 экз.), адресовано неопределенному кругу лиц, направленно на привлечение внимания к медицинскому центру «ПолиДент» и оказываемым им услугам стоматологии и косметологии, формирует и поддерживает интерес к объекту рекламирования, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Согласно отраслевому стандарту «Термины и определения в системе стандартизации здравоохранения», утвержденному приказом Минздрава России от 22.01.2001 № 12, медицинская услуга – это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Рассматриваемая реклама формирует интерес к рекламируемым медицинским услугам.
Размещенный в газете «Ваш дом» № 36 (578) от 18.09.2010 рекламный текст медицинских услуг содержит предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию и получения консультации специалистов, но предупреждение составляет 3.64%, т.е. менее чем 5% рекламной площади. При этом рекламируемая информация адресована неопределенному кругу лиц.
С учетом изложенного, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»). Ненадлежащая реклама не допускается.
Письмами б/н от 23.11.2010 и б/н, б/д (вход.№ 7282 от 15.12.2010) ООО «Новое рекламное агентство» сообщило, что рекламодателем является ООО «ПолиДент». Заявка с утвержденным макетом была сделана электронной почтой в марте 2009 года и далее в течение 2009-2010 годов публиковалась без изменений. В газете «Ваш дом» № 36 от 18.09.2010 предупреждение о противопоказаниях расположено по горизонтали в полную ширину макета. Незначительное уменьшение размеров предупреждения могло быть связано с погрешностью наложения пленок при печати в типографии, для устранения этих погрешностей макет ООО «ПолиДент» доработан, надпись предупреждения увеличена до 6%.
Письмом № 98 от 15.10.2010 ООО «ПолиДент» сообщило, что реклама в газете «Ваш дом» размещалась на условиях взаимозачета, для размещения рекламы были предоставлены все необходимые докусменты (лицензия, логотип с информацией). Изменения в рекламный модуль вносились неоднократно, передача информации производилась посредством интернет-сообщений. Коммерческий директор ООО «ПолиДент» Смирнова И.В. выдвигала требования предоставления макета в натуральную величину в печатном виде для согласования и утверждения, но макет на согласование представлен не был. О наличии предупреждения в рекламном модуле в соответствии с требованиями Закона о рекламе с редакцией газеты оговаривались отдельно, но реклама вышла с нарушением требований Закона. Макет на утверждение представлен не был. По проведенному опросу пациентов – ни один пациент не воспользовался рекламой, в связи с этим договор о сотрудничестве на 2011 год с ООО «Новое рекламное агентство» продлеваться не будет.
ООО «ПолиДент» представило копию электронного письма от 19.03.2009, в котором сообщалось, что макет рекламного модуля в печатном виде в натуральную величину должен быть представлен на утверждение.
Таким образом, Комиссия отмечает, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламораспространителя. Вина ООО «ПолиДент» материалами дела не подтверждается.
На основании ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы в соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе», то есть лицом, осуществившем распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств является ООО «Новое рекламное агентство», о чем свидетельствует:
переписка по электронной почте от 17.03.2010, 19.03.2009,
договор № 10 на размещение рекламных материалов от 01.03.2010,
акт сверки взаимных расчетов;
копия кассовой ленты.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рекламопроизводителем в заседание Комиссии по делу № 03-05/58-2010 не представлены доказательства об устранении нарушений ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», абзацем «е» пункта 36, пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать размещенную в рекламно-информационной газете «Ваш дом» № 36 (578) от 18.09.2010 на странице 1 рекламу: «ПД ПолиДент Медицинский центр Косметология: уход (омоложение), аппаратная косметология, мезотерапия. Перманентный макияж…Подарочные сертификаты…Имеются противопоказании.я Проконсультируйтесь со специалистм» ненадлежащей,поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
2.Признать ООО «Новое рекламное агентство» нарушившим требования ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
3.Выдать ООО «Новое рекламное агентство» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.Дело в отношении ООО «ПолиДент» производством прекратить
Решение изготовлено в полном объеме «20» декабря 2010 года.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.