Постановление Архангельского УФАС России от 23.11.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России), Фролова Софья Валерьевна,
рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении № 55-10а, возбужденного в отношении юридического лица – Открытое акционерное общество: Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО) (далее – Сбербанк России)(117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19; ИНН7707083893; корр. счет: 30101810400000000225 в Отделении ГТУ Банка России г.Москва, БИК 044525225; Ф.И.О., должность руководителя – Г.О. Греф, президент, председатель Правления Сбербанк России),
Установила:
10 ноября 2010 года заместителем начальника отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Спириной Татьяной Альбертовной в присутствии законного представителя (защитника) Сбербанк России составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 55-10а, возбужденному в отношении юридического лица – Сбербанк России.
Согласно протоколу об административном правонарушении по делу № 55-10а, Сбербанк России вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении установленных частью 12 статьи 35 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ срока подачи в федеральный антимонопольный орган уведомления о достижении соглашения №04-11/274 «Об обслуживании федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» с Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области.
Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении в своих письменных пояснениях и устных объяснениях по существу пояснила следующее.
Банк подписал проект Соглашения об обслуживании федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» без даты, и направил его в Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области для подписания. 10 августа 2010 года подписанное со стороны Министерства соглашение поступило в банк с уже проставленной нумерацией и с датой Соглашения - 1 июля 2010 года, (письмо Министерства 03-04/198 от 10.08.2010). Таким образом, фактическое достижение соглашения произошло 10.08.2010 исходя из изложенного и положений статей 432 и 433 ГК РФ. Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п.1. ст. 432 ГК РФ), договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и его акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432), договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ). Следовательно, акцепт по Соглашению банк получил из Министерства 10.08.2010, и достижение согласия произошло - 10.08.2010. Банк обязан был в течение 15 дней направить уведомление в УФАС по Архангельской области. Срок для направления соглашения в данном случае истекал 25 августа 2010 года. Согласно реестру и почтовому уведомлению - банк отправил уведомление о соглашении в антимонопольный орган 27 августа 2010 года.(исх. 10.08.2010 № 04-37/5557). Исходя из пунктов 3.35 и 3.38. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов, утвержденного приказом ФАС 31 октября 2007 года за № 356 уведомление может быть послано почтой- заказным письмом с уведомлением о вручении, что и было сделано. Таким образом, по мнению Сбербанка, срок просрочки направления уведомления в УФАС по Архангельской области составил 2 дня. Нарушение срока подачи уведомления произошло из-за большого объема корреспонденции, обработанного в августе 2010 года в административном отделе Архангельского отделения (входящих - 3063 шт., исходящих - 4 150 шт.) и отсутствия на рабочем месте двух работников из четырех, которые должны были обрабатывать корреспонденцию (делопроизводитель - Лебедева А.С - находилась в ежегодном отпуске с 14.08.2010 по 5.09.2010, у делопроизводителя Масловой А.С. - была временная нетрудоспособность - с 18.08.2010 по 29.08.2010).
Кроме того, защитник отметил, что правонарушение совершено банком впервые, в данном случае из-за нарушения срока подачи уведомления всего на 2 дня отсутствует существенная угроза охраняемым законом правоотношениям: антимонопольный орган осуществил свою контрольную функцию и подробно проанализировал рассматриваемое Соглашение, что подтверждается письмом УФАС по Архангельской области № 02-08/4726 от 7.10.10.
Дело об административном правонарушении № 55-10а рассмотрено в присутствии защитника юридического лица Сбербанк России Булатовой Т.Л. (по доверенности) с учетом следующего.
Согласно части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с данной нормой, АК Сберегательный банк РФ (ОАО) (в лице Архангельского отделения №8637) (адрес Банка: 117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19; адрес места нахождения Архангельского отделения №8637: 163000, г. Архангельск, пр. Ломоносова д. 137) уведомило Архангельское УФАС России о заключении 01 июля 2010 года с Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области Соглашения №04-11/274 «Об обслуживании федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Согласно части 12 статьи 35 ФЗ «О защите конкуренции» обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение 15 дней с даты его достижения.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса РФ, начало срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Как следует из представленных документов, соглашение №04-11/274 «Об обслуживании федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» заключено сторонами 01 июля 2010 г.
Подписано со стороны Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области 10.08.2010, о чем свидетельствует письмом Министерства от 10.08.2010 №03-04/198, которым указанное выше соглашение возвращено Сбербанку России (в лице Архангельского отделения №8637). Уведомление направлено АК Сберегательный банк РФ (ОАО) (в лице Архангельского отделения №8637) в антимонопольный орган письмом от 10.08.2010 №04-37/5557. Однако, копия почтового уведомления о направлении данного уведомления о достижении соглашения в антимонопольный орган свидетельствует о том, что дата его направления - 27.08.2010.
В антимонопольный орган данное уведомление поступило 30 августа 2010 года (вх. №5036).
Согласно п. 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов, утвержденного Приказом ФАС России от 31.10.2007 №356, уведомление считается представленным со дня его представления в антимонопольный орган со всеми документами либо со дня представления финансовой организацией сведений о причинах, объясняющих невозможность для финансовой организации получения указанных документов.
Таким образом, АК Сберегательный банк РФ (ОАО) (в лице Архангельского отделения №8637) уведомил антимонопольный орган о заключенном соглашении по истечении установленного частью 12 статьи 35 Федерального закона «О защите конкуренции» срока, тем самым нарушил данную норму закона.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 2.10. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, часть 4 статьи 19.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в том числе кредитных организаций, за нарушение сроков подачи в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации уведомлений о заключении соглашений , в том числе с органами власти.
Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо – Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется в форме неосторожной вины, поскольку при необходимой внимательности и предусмотрительности Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО) должен был и мог предвидеть последствия своих действий – возможность нарушения антимонопольного законодательства.
Объектомадминистративного правонарушения является обязанность финансовой организации (кредитной организации), установленная ч.12 ст.35 Федерального закона «О защите конкуренции», направить в антимонопольный орган уведомление о достигнутом с органами власти соглашении в установленный законом срок (15-дневный).
Ненаправление в установленный срок такого уведомления является отражением объективной стороны административного правонарушения.
Таким образом, кредитная организация - Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО), направив 27.08.2010 в Архангельское УФАС России уведомление о достижении соглашения, т.е. в 17-дневный срок, нарушило 15-дневный срок, в который обязано было уведомить антимонопольный органа в соответствии с ч.12 ст.35 Федерального закона «О защите конкуренции», а следовательно, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 статьей 19.8 КоАП РФ.
Место совершения правонарушения – г.Архангельск.
Дата совершения правонарушения – 27.08.2010.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Должностное лицо, рассматривающее дело, принимая во внимание объяснения защитника лица, в отношении которого рассматривается дело №55-10а, и доказательства, представленные в материалы дела (в том числе, письмо Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 10.08.2010 №03-04/198, которым указанное выше подписанное со стороны Министерства соглашение направлено Сбербанку России 10.08.2010, копия почтового уведомления о направлении данного соглашения 27.08.2010 в антимонопольный орган), учитывая, что срок подачи уведомления фактически пропущен на 2 дня, считает возможным ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9., ч.4 ст.19.8, 23.48., абз.6 ч.1 ст.29.9. и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать юридическое лицо – Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 статьи 19.8 КоАП РФ.
2.Объявить юридического лицу - Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО) за нарушение требований ч.12 ст.35 Федерального закона «О защите конкуренции» устное замечание.
3.Прекратить производство по делу об административном правонарушении №55-10а, возбужденное в отношении юридического лица Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО).